杭州：規范農村產權流轉，優化農村資源配置

□ 錢利明

（杭州產權交易所研究發展部，江蘇杭州310020）

杭州：規范農村產權流轉，優化農村資源配置

□ 錢利明

（杭州產權交易所研究發展部，江蘇杭州310020）

經杭州市人民政府批準，2010年10月19日，杭州農村綜合產權交易所有限責任公司正式注冊成立。杭州農交所將按照“統一交易平臺、統一信息發布、統一交易規則、統一培訓機制，統一網絡建設”的基本思路，加強農村產權交易市場建設，規范交易服務，提升平臺功能，完善農村產權市場制度，逐步建成集物權、債權、股權等農村生產要素交易服務為一體的綜合性、專業化農村產權交易服務平臺，構建一個立足杭州，輻射浙江，影響全國的網絡化農村產權交易市場。

1 杭州農交所創新運作模式

1.1 整合地方平臺，構建聯動模式

杭州農交所成立之前，杭州地區還未形成統一的農村產權交易市場，已有的各地土地流轉服務中心主要是依托農辦各職能部門建立的，有的地方甚至借用當地招投標中心發布信息，而相關的流轉職能還放在農辦，這在一定程度上造成了交易程序混亂。同時，由于各地土地流轉服務中心業務輻射范圍通常局限于本級行政區域內，信息發布渠道有限，不能實現杭州八區五縣（市）的全覆蓋，不能廣泛吸引投資者參與交易。

杭州農交所平臺的搭建將依托杭州產權交易所原有的資源優勢，由杭州產權交易所和市農辦牽頭，聯合各地農辦共同構建全市統一的農村產權交易平臺，通過與各區（縣、市）土地流轉服務平臺、鄉鎮（街道）土地流轉服務中心實現業務的全面對接，從而形成一個市、區（縣、市）、鄉鎮（街道）三級聯動，輻射杭州八區五縣（市）的農村產權交易市場體系，借助平臺強大的信息優勢積極引導社會資本參與農村產權交易流轉。

1.2 完善網絡建設，實現無縫對接

三級聯動模式在具體操作中由于三級機構天然的地域分散性給彼此間的通暢聯絡帶來了很大的挑戰。為使三級聯動模式真正發揮效力，杭州農交所通過強大的信息化創新手段，編織起全面覆蓋、職責明確、協調統一的農村產權交易網絡體系。通過農交所網絡信息系統及其子系統，杭州農交所在項目審核、項目交易、項目統計等一系列環節上實現了三級機構之間的無縫對接，使得三級機構都能在第一時間進行雙向互動交流，解決了最重要的溝通協調問題，針對農村產權項目普遍存在的異地性、分散性的特點，逐步實現整個項目交易流程網絡化功能。

2 杭州農交所建立的意義

2.1 經濟效益

農村范圍廣闊，產權市場潛力巨大。杭州農交所的成立將從以下三個方面創造出巨大的經濟效益：首先，有利于加速要素資源流動，推進城鄉統籌發展。通過完善統一的農村產權交易“一站式”服務平臺，加強農村產權交易信息收集，規范農村產權交易品種、數量、價格等信息發布，在最大程度上減少轉讓方與受讓方信息不對稱現象的產生，有利于通過市場交易發現價格、發現投資者，實現農村產權資源要素合理、高效、順暢流轉，為農村生產要素和城市資源之間實現合理配置提供有效渠道，改變目前農村資本向城市凈輸出的困局，吸引更多城市資本參與農村建設，從而縮小城鄉差距、破解城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化發展步伐；其次，有利于將農村資源財產化、資產化、財富化，從而增加農民財產性收入。隨著城市化縱深發展，廣大農民離開土地后的生計問題成為亟需解決的頭等大事，開展農村產權交易，充分發現農村產權價值，使農民原來“死”的土地變“活”，既可按市場規律進行使用權轉讓，還可以產權形式出資，開展企業化運營，不但可實現穩定的租金、紅利等直接收益，而且通過向二三產業轉移勞動力實現薪酬收入；最后，有利于促進農業規模經營，推動現代農業發展。通過對日本、法國等農業大國的研究，我們發現其農業大發展的重要原因之一就是減少了對土地集中的限制，使得大機械生產成為可能，也使得農業工業化進程大大提高。通過農村土地承包經營權、林權、“四荒地”承包經營權、房屋租賃權等農村產權流轉，開展農業生產設施及農業科技成果的交易，有利于優化城鄉土地、人口、產業、空間布局，促進人口向社區集中，土地向規模集中，產業向園區集中，有效提高土地集中度，突破傳統分散的農業生產方式。土地規模經營后，有利于擴大農機使用范圍，提高農機普及率，加快農業勞動生產率，增加土地產出率，增強以糧食為重點的農產品生產能力，優化農業產業結構，提升農業競爭力，提高農業生產效益，為實現農業現代化創造條件。

2.2 社會效益

由于之前杭州市尚未形成統一的農村產權交易平臺，有關農村產權信息發布局限性明顯，導致信息不對稱，交易量及交易價格都難以得到提升。各地做法不一致，合同規范性不統一，容易導致糾紛，制約了農民及意向投資者的積極性，杭州農交所的成立徹底改變了這一局面。杭州農交所著力構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，推進農村產權和生產要素的規范、有序、高效流轉，優化農村資源配置，促進農村資產資本化。這對解放和發展農村生產力，保障農民利益，增加農民收入，加快農業產業化等具有積極意義，將進一步繁榮杭州農村經濟，促進農村社會和諧，為新農村建設提供制度保障。

2.3 政治效益

杭州農交所的成立，為全市農村產權資源通過產權交易市場公開公平公正交易、市場化配置、陽光下操作提供了規范的平臺；防止了產權交易、資源配置中的暗箱操作、人情操作等各種問題，防止農民因信息不對稱而吃虧，從而有利于從體制上、源頭上保障農民利益，有利于創造社會主義和諧社會，切實做到服務三農，增進團結，穩定大局，共謀發展。