唐朝理財家劉宴

□ 王賢輝

唐朝理財家劉宴

□ 王賢輝

劉宴，字士安，唐朝南華（今山東東明）人。蕭宗時，任度支、鹽鐵、轉運、鑄錢、租庸、專遞等使，分管或總管全國財賦，官至同中書門下平章事（宰相）。唐朝任理財官二十年，推行了一系列新興的經濟政策，使國家財政收入大幅增長，取得了巨大成就。

改革鹽運。唐朝財政收入主要依靠東南，從東南運租賦到長安，費用很大。由于戰爭破壞，河南一帶人煙稀少，使運轉更加困難。劉宴任轉運使后，通過實地考察，對運轉辦法進行了改革。以前運轉由人民負擔運輸費用和徭役，他改為由國家出錢雇人運輸。為了方便運輸，他還采取分段運轉的辦法：由江船運到揚州，汴船運到河陰，河船運到清口，然后由渭河運到太倉，在各段連接處建立糧倉，以便存放和運轉。這樣，“不發丁男，不勞郡縣”(《舊唐書·食貨志下》），節省了運輸費用和時間，每年從東南運糧一百一十萬石到長安，無升斗損失。

改革鹽法。蕭宗乾元元年（公元758年），鹽鐵使第五琦在全國推行食鹽專賣政策，劉宴對專賣政策做了改革，只在出鹽之鄉置鹽官，收購鹽戶所產生的鹽，轉賣給商人，聽任商人運鹽至任何地放出賣。距產鹽區遠的地方，則設常平鹽，在鹽貴時減價出售，做到“官收厚利而人不知貴”(《新唐書·食貨志四》）。在劉宴任轉運使期間，鹽利收入增值十倍。

行常平法。常平法包括平倉、平鹽和平衡其他商品價格。劉宴注意及時掌握商情，建立了一個效率很高的物價情報網，即是邊遠地區的物價變動，在幾天內就知道，故“能權萬貨重輕，使天下無甚貴賤而物常平”（《劉宴傳》）。

整頓稅制。大歷年間（公元766—779年），劉宴對原來的地稅、戶稅等進行整頓，為楊炎在建中元年實行兩稅法創造了一定條件。此外，劉宴任鑄錢使時，每年在江淮鑄錢十幾萬貫運往長安和荊、揚二州使用。劉宴把賦稅的增加建立在戶口增加的基礎上。他認為“戶口滋多，則賦稅自廣，故其理財以愛民為先”（《資治通鑒》卷二百二十六）。他增加賦稅收入的辦法，不是單純依靠增稅，而是通過實行有利于人民休養生息的政策，以促進人口增加和生產發展，使稅源得以擴大。在他任轉運使初期，全國人口只有二百萬，后來增加到三百余萬，而增加的人口都在他管轄的地區。

賑濟貧民政策。在賑濟貧民問題上，劉宴有獨特的主張，不贊成進行無償的賑給。因此，在發生災荒時，他除了及時進行減免稅賦和必要的放貸外，主要是利用常平法，在災區賣出糧食，收些其他雜糧，運到別處出賣或留官府自用。這樣做，既不會造成國用不足，又能使“下戶力農”得到好處。