珠海：引導(dǎo)教育后勤資源進(jìn)場交易

□ 林燕新 張建

（珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心，廣東珠海519000）

珠海：引導(dǎo)教育后勤資源進(jìn)場交易

□ 林燕新 張建

（珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心，廣東珠海519000）

珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心作為公共資源交易平臺，充分利用平臺的服務(wù)功能和輻射效應(yīng)，在深化后勤社會化改革的過程中始終堅持“陽光下交易、市場化發(fā)展”，以公共資源市場化配置為切入口，逐步推動珠海各類學(xué)校后勤社會化的改革工作，使學(xué)校后勤服務(wù)社會化的運作模式日趨走向成熟。

隨著教育改革的不斷深化，學(xué)校后勤管理實現(xiàn)社會化，借助社會力量參與學(xué)校后勤管理已成為學(xué)校發(fā)展的必然趨勢。

1 珠海后勤社會化改革發(fā)展歷程

嘗試階段。2001年7月，珠海市第四中學(xué)食堂經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)在珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行，雖然當(dāng)時交易額僅為1.6萬元，但是把食堂經(jīng)營權(quán)作為公共資源項目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易的有益嘗試，卻顯得意義重大。

推廣階段。2002年9月，斗門、金灣7所市政府投資的規(guī)范化小學(xué)建成，時任市教育局局長提出這幾所小學(xué)的食堂經(jīng)營者必須進(jìn)行公開招標(biāo)。在珠海產(chǎn)交中心的精心策劃和組織下，7所規(guī)范化小學(xué)的食堂經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)圓滿結(jié)束，食堂經(jīng)營權(quán)通過市場配置取得了初步成效，同時也為大規(guī)模推進(jìn)教育后勤社會化改革鋪平了道路，也預(yù)示著后勤社會化改革的浪潮也即將到來。

深入發(fā)展階段。2004年1月，珠海市教育后勤產(chǎn)業(yè)辦公室組織市一中、市二中、市一職中、市三職中、市五中等學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)進(jìn)場公開招標(biāo)，緊接著，關(guān)系全市20多萬中小學(xué)生的學(xué)生裝定點生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)，招標(biāo)文件經(jīng)過十四輪的修改， 2004年4月27日凌晨2點，隨著4家中標(biāo)單位的勝出，珠海市中小學(xué)生裝定點生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)落下帷幕，這也標(biāo)志著珠海市教育后勤社會化的改革開始逐漸走向成熟。

制度保障階段。為進(jìn)一步加強中小學(xué)校食堂管理，建立與之相適應(yīng)的學(xué)校后勤服務(wù)保障體系，促進(jìn)學(xué)校后勤逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時為教育后勤社會化改革保駕護(hù)航，2006年5月，市教育局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營行為的通知》，規(guī)定學(xué)校食堂經(jīng)營要按微利原則，管理費用只能涉及設(shè)備折舊及必要衛(wèi)生檢查范圍，考核食堂經(jīng)營企業(yè)的重點為生產(chǎn)安全系數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)誠信、經(jīng)營實力等方面。2008年5月，珠海市政府下發(fā)《珠海市公共資源市場化配置管理暫行辦法》，要求行政事業(yè)單位后勤社會化服務(wù)經(jīng)營權(quán)必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，進(jìn)場配置目錄就包括學(xué)校食堂、小賣部、中小學(xué)校學(xué)生裝定點生產(chǎn)等。

截至2010年9月，珠海市教育系統(tǒng)后勤產(chǎn)業(yè)進(jìn)場項目77宗，交易金額約2億元，增收780多萬元，節(jié)支520多萬元。

2 后勤服務(wù)朝著市場規(guī)模化、品種多樣化方向發(fā)展

目前，珠海共有中小學(xué)173所，在教育后勤化社會改革的初步階段，僅有幾家學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，參加投標(biāo)企業(yè)大多以廚師承包或個體戶承包小型企業(yè)為主，未能實現(xiàn)食堂經(jīng)營規(guī)模化及集團(tuán)化，各個學(xué)校自主招聘食堂經(jīng)營企業(yè)由于沒有規(guī)范，造成學(xué)校與經(jīng)營企業(yè)之間各種糾紛很多，學(xué)校食堂安全隱患很大。伴隨著后勤改革的進(jìn)一步深化，越來越多的學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)通過交易平臺交易，擇優(yōu)選聘食堂管理公司。目前，珠海市已逐步形成了20多家管理比較規(guī)范及規(guī)模上檔次的學(xué)校食堂管理服務(wù)企業(yè)，以前的散、亂、差的局面得到日益改善。在解決學(xué)校食堂安全隱患問題上，珠海市教育局從源頭上控制食品安全，對珠海市直屬學(xué)校的大宗食品進(jìn)行試點集中采購，通過珠海產(chǎn)交中心公開選聘確定供貨商。

截至目前已經(jīng)有40多所學(xué)校通過交易平臺進(jìn)行交易，范圍輻射到食堂經(jīng)營、學(xué)生服務(wù)部、物業(yè)管理、中小學(xué)生裝定點經(jīng)營、教育物業(yè)租賃等與教育后勤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年僅食堂經(jīng)營權(quán)項目通過交易平臺的交易額已經(jīng)達(dá)到735.07萬元，而在2000年改革之初，全年僅有幾萬元。

3 堅持服務(wù)師生的理念，優(yōu)化配置教育后勤資源

教育后勤服務(wù)的對象是特殊群體，它具有社會公益性和服務(wù)性，進(jìn)入學(xué)校的企業(yè)不允許在學(xué)校經(jīng)營上追求利潤最大化，必須堅持微利原則。以食堂經(jīng)營為例，在公開招標(biāo)的過程中往往不以價格論輸贏，而是以企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、誠信度、經(jīng)營實力、被服務(wù)方及衛(wèi)生監(jiān)督部門的評價為基礎(chǔ)，對企業(yè)進(jìn)行綜合評價。經(jīng)過多年的實踐與探索，珠海產(chǎn)交中心聯(lián)合教育主管部門不斷總結(jié)經(jīng)驗，用于后勤改革的實踐之上，使珠海市中小學(xué)校后勤社會化形成了幾個比較有特色的經(jīng)營模式。

資格準(zhǔn)入模式。教育主管部門通過珠海產(chǎn)交中心公共資源交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo)，選定幾家食堂經(jīng)營企業(yè)作為珠海市屬直屬學(xué)校食堂經(jīng)營資格，珠海市直屬學(xué)校通過抽簽方式在選定的幾家食堂經(jīng)營企業(yè)中確定經(jīng)營者。

集團(tuán)式、集群式、集約式模式。中小學(xué)校大多都利用寒暑假進(jìn)行招標(biāo)，時間倉促，而且大部分學(xué)校都是獨立進(jìn)行委托，造成了資源浪費，且不利于整體上的監(jiān)管。集團(tuán)式、集群式、集約式模式就是本著“資源共享，集約發(fā)展”的理念，首先對多所學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一打包，整合資源，包括發(fā)布公告、接受報名、制作投標(biāo)文件以及選聘評標(biāo)專家等，投標(biāo)人、學(xué)校及交易平臺都能節(jié)約費用，實現(xiàn)三方共贏。其次制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入門檻，不會因校而異，有利于監(jiān)管，但也絕不搞一刀切，在確保基本準(zhǔn)入條件不變的基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校情況作適當(dāng)調(diào)整，既能節(jié)約時間、集中力量辦大事，又能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

經(jīng)營期限、承包費與師生滿意度掛鉤。（a）經(jīng)營期限與滿意度成正比。教育主管部門于學(xué)校經(jīng)營期限屆滿前一年對食堂管理服務(wù)企業(yè)進(jìn)行民意測驗和定期考評，師生滿意度在60%以下或者考核不合格的終止合同，滿意度在60%以上且考核合格的經(jīng)營期限再順延一年。（b）承包費與滿意度成反比。滿意度高的管理費低，滿意度低的管理費高，當(dāng)滿意度提高到一定比例（一般為70%以上）時承包費會相應(yīng)遞減。這種與滿意度掛鉤的做法可以激勵食堂管理企業(yè)不斷增強服務(wù)意識，搞好后勤管理，不僅得到了廣大在校師生的認(rèn)可和贊揚，而且改變了食堂一直以來在師生心中的印象。

學(xué)生服務(wù)部引入校園連鎖超市模式。學(xué)校的服務(wù)部規(guī)模小，一般不吸納學(xué)生實習(xí)或者名額十分有限，以往學(xué)生實習(xí)都要到校外的實習(xí)基地，而且實習(xí)崗位單一有限，不利于學(xué)生的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，實踐效果較差。在招標(biāo)的過程中，優(yōu)先考慮連鎖經(jīng)營企業(yè)，采用連鎖服務(wù)部經(jīng)營，不僅規(guī)模大、實習(xí)名額多，可以作為學(xué)生的校內(nèi)實習(xí)基地，而且學(xué)生可以了解商品的進(jìn)貨、上架、銷售、配送、退貨、清倉等一系列的操作流程，實踐效果更佳，使學(xué)校服務(wù)部真正做到為學(xué)生服務(wù)。

4 后勤社會化成效顯著，凸現(xiàn)市場配置的優(yōu)越性

提到珠海中小學(xué)后勤社會化改革取得的成效，珠海二中校長概括為6個字：“為校長松綁了！”如今的校園內(nèi)和校園外支個小攤賣食品的小商小販不見了，取而代之的是干凈、整潔的超市，服務(wù)員身著統(tǒng)一制服，永遠(yuǎn)對你微笑服務(wù)。改革進(jìn)一步理清了學(xué)校的職能，將一些社會職能從學(xué)校職能中剝離出去，轉(zhuǎn)給社會，降低了教育成本，保障了后勤服務(wù)質(zhì)量，提高了管理水平。學(xué)校輕裝簡行，工作上事半功倍。學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)通過市場化配置實現(xiàn)了服務(wù)與效益并重，使廣大在校師生能夠在飲食方面進(jìn)行合理消費并且享受完善的后勤服務(wù)，不僅得到了社會的一致好評，珠海市、區(qū)教育后勤主管部門也對通過珠海產(chǎn)交中心公共資源交易平臺的市場化配置方式表示肯定，覺得比以前更加省心、更加放心。

5 構(gòu)建公平高效的交易平臺，推動后勤社會化改革再上新臺階

珠海市中小學(xué)校后勤社會化改革實現(xiàn)了突破性進(jìn)展，珠海市教育主管部門表示要堅定不移積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育后勤市場化改革。下一步珠海市將制定全市中小學(xué)校食堂、小賣部、校巴、校服、校舍管理等進(jìn)場交易的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營權(quán)費用收取及使用標(biāo)準(zhǔn)，加強部門之間的交流與合作，定期組織相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步實現(xiàn)公平、規(guī)范。珠海產(chǎn)交中心將與時俱進(jìn)，不斷擴大后勤服務(wù)的輻射范圍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

老百姓最痛恨的就是公共資源配置不公帶來的公權(quán)力腐敗問題，因此說在公共資源項目市場化配置的設(shè)計和推行中，最要緊的是堅守公平公正原則，杜絕權(quán)力尋租的空間，以此來提高政府的公信力。

要確保公權(quán)力“在陽光下運行”，既需要《珠海市公共資源市場化配置管理暫行辦法》這樣的法律平臺，還需要更多對權(quán)力運行實施有效監(jiān)督的制度性措施及時跟進(jìn)，以確保公權(quán)力不斷向著“陽光權(quán)力”、“透明權(quán)力”的施權(quán)模式轉(zhuǎn)變。

教育系統(tǒng)后勤資源市場化配置經(jīng)驗可以推廣到其他系統(tǒng)。建議推動衛(wèi)生、文體、旅游、住房建設(shè)等其他領(lǐng)域的后勤資源社會化參照教育系統(tǒng)后勤資源社會化模式進(jìn)行改革。

逐步減少行政事業(yè)單位資產(chǎn)將公共資源直接委托社會拍賣機構(gòu)拍賣，杜絕有可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。目前，珠海行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置沒有進(jìn)場交易，而是直接委托社會拍賣機構(gòu)拍賣。在利益驅(qū)動下，控場行為、賤賣等資產(chǎn)處置混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生，滋生腐敗。2010年8月24日，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇在北京產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研時強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易制度改革，確保國有資產(chǎn)保值增值；要認(rèn)真落實國家有關(guān)規(guī)定，推動非國資委監(jiān)管的經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及行政事業(yè)單位占有和管理的其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)場交易，防止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中腐敗問題的發(fā)生。建議加強監(jiān)管執(zhí)法力度，對不報、瞞報公共資源項目及違規(guī)處置的資源管理部門要抓幾個典型案例，全市通報；對應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)的公共資源項目進(jìn)行全程監(jiān)督，構(gòu)筑防腐倡廉的長效機制。

（第一作者為珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心副主任）