老板洗澡也是職務消費？

□ 本刊記者 羅薇

老板洗澡也是職務消費？

□ 本刊記者 羅薇

近日，一張被曝光的銀行信用卡對賬單把一位沈陽某國有企業老總扒光了。普普通通一張對賬單引來非議的是這位老總一個月用于洗澡的費用多達8000多元。本來去洗浴中心洗澡純屬個人興趣，但在這項愛好上如此出手闊綽不禁令人咂舌，而且心生疑惑。通過調查得知，這8000多元的費用不僅下賬到企業賬目，而且這位老總所掌管的國企正拖欠著巨額稅款。

這位老總辯解稱“有特殊情況，不能在辦公室談事”。 什么樣的“公事”如此特殊？什么特殊的事情需要在浴池里“赤誠相見”？被揭發的僅僅是洗澡費，那吃飯喝酒、品茶駕車、旅游考察、看病療養......這位老總年復一年由企業承擔的職務消費將會達到什么樣的數目？

這樣的老總，不把企業搞垮，才是怪事！

這件事反映出國資系統一個長期被詬病的大隱患：央企、國企負責人的職務消費長期處于失控狀態，項目雜亂、支出隨意、監管缺位、管理不科學、賬目不透明，不僅縱容了這些負責人的揮霍無度，更為貪污腐化創造了滋生繁養的溫床。而放縱毀掉的不僅僅是這些人的前程，還有來之不易的國家財富！

之前被揭發的中石化原總經理陳同海，在職期間日均揮霍公款超4萬元；原建設銀行老總張恩照，搞一次舞會派對便揮霍115萬元，他的個人愛好包括網球、高爾夫球和豪華游艇；10年前國家電力公司原總經理高嚴從家具到馬桶都是專門訂做，在武漢召開內部會議時住6萬元的特大套房，連午休時間都安排8000元/天的總統套房......相比之下，這位洗澡辦公的老總實在相形見絀了。

這些揮霍最觸目驚心的不僅僅是奢靡的程度，更因為這一切都是打著“公事”的幌子，以“職務消費”的名義堂而皇之地進行，若非是隨著官員落馬被揭露，異化的職務消費仍是高管們一筆龐大的隱形收入。

隨著中央企業、國有企業改革的深入，很多企業經營情況好轉，乃至大踏步地發展壯大，但同時，隨著企業內部自主權的擴大，權利過度集中，尤其在創造了巨額財富之后，一些企業領導不僅開始大手大腳，好逸惡勞，還將缺乏監督的權力肆無忌憚地運用在“職務消費”上。

職務消費，顧名思義就是國家公職人員個人在履行公共職務時所必須的各種支出，主要表現在公務用車、接待、出差、會議、辦公等費用支出。據有關部門統計，1978—2003年的25年間，中國財政收入增長約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億元，增幅達87倍。雖然國家相關部門均出臺過有關職務消費的標準和規定，但在實際情況中，超標消費屢見不鮮，一些領導干部更是互相攀比、大講排場，“標準”、“規定”形同虛設。更有甚者以公務為名，把無限的個人消費計到職務消費中，使其成為一個“無底洞”。

由于職務消費本身是正當的，具有合理合法性，消費的主體又大都是領導和公務人員，加之職務消費中的問題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發現，因此形成監督“死角”。沒有有效的監管，使得異化的“職務消費”愈演愈烈，越來越放縱和腐化。

無論是中央企業還是國有企業，都是歸全體國民所有，央企、國企的負責人都只是受政府委托管理企業，為國家創造財富的同時獲得報酬。因此這種異化的職務消費從本質上看應該是貪污行為。央企、國企是我國國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎，因此必須重申將職務消費納入制度軌道、列入監督范圍。

近幾年，國務院國資委開始規范并監管央企、國企高管薪酬，但薪酬只是擺在明處的數字，它可能比較多涉及的是社會分配公平方面，而隱藏在暗處的貪腐行為往往消融于公款職務消費中。盡管國企特別是壟斷性行業高管的薪酬很高，但畢竟是有限制的，而職務消費卻是開放的。這反映出在制度層面缺乏對權力的有效監督和制約。

國務院國資委前主任李榮融在治理國有企業高管薪酬問題時曾經表示：“前門一定要開，后門一定要關，旁門一定要清”。現在，如何規范職務消費這扇門是應該引起職能部門思考的問題。2006年國資委曾下發過《關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見》，明確提出要嚴格控制職務消費水平并增強透明度，企業負責人職務消費要納入企業年度預算內進行調控，公務用車配備及使用、通訊、業務招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓等消費情況，今后都要作為廠務公開的內容，定期在適當范圍公布。但是，這個意見是如何執行的？對執行情況是如何監管的？根據這個意見出臺了哪些配套實施細則？執行效果如何？至今不得而知。

據有關資料顯示，截止2008年，我國職務消費占全部財政收入的10%以上，占全部財政支出的38%以上，嚴重擠占了財政資金，成為各級財政經費支出的一大負擔，同時更成了財政支出的一大漏洞。這樣的局面已經再不容姑息，要出重拳、出實拳，而不是出花拳、出虛拳，來大力整治肅清異化的“職務消費”。

首先，要建立完善的現代產權制度，并在此基礎上健全規范法人治理結構，建立嚴格的內部控制制度。無論是中央企業還是國有企業，都應該明確自己為國家所建、為人民所有的身份。企業高管也只是受托于國家履行管理企業職能的企業家，而不是資本家，更不是凌駕于人民之上的官老爺。

其次，要嚴格限定職務消費的公務含義，公務消費是為了企業正常的運營發展而產生的必要開銷，是否必要不是老總說了算，而是審計說了算，要加強職務消費的審計監督。

第三，要把職務消費放置于陽光之下，政務公開，并且細化開支項目，特別是公車使用、辦公設施、公務接待、出國考察培訓等極易產生問題的支出情況，嚴格財務各項制度并做到公開透明。

第四，進一步推行職務消費貨幣化改革，逐步建立完善的管理制度、績效考核制度。可以借鑒國外的一些做法，把個人職務消費支出計入公務員薪酬，給有消費需求的崗位設立一定的資金額度，無論盈余還是不足，全由支配者自我調整。

最關鍵的還是要建立一個不利于腐敗孳生的環境，通過建立激勵和約束制度，完善福利保障，加大腐敗成本等措施，揚清激濁，蕩滓去穢，才不枉人民之托。