老板洗澡也是職務(wù)消費(fèi)？

□ 本刊記者 羅薇

老板洗澡也是職務(wù)消費(fèi)？

□ 本刊記者 羅薇

近日，一張被曝光的銀行信用卡對賬單把一位沈陽某國有企業(yè)老總扒光了。普普通通一張對賬單引來非議的是這位老總一個(gè)月用于洗澡的費(fèi)用多達(dá)8000多元。本來去洗浴中心洗澡純屬個(gè)人興趣，但在這項(xiàng)愛好上如此出手闊綽不禁令人咂舌，而且心生疑惑。通過調(diào)查得知，這8000多元的費(fèi)用不僅下賬到企業(yè)賬目，而且這位老總所掌管的國企正拖欠著巨額稅款。

這位老總辯解稱“有特殊情況，不能在辦公室談事”。 什么樣的“公事”如此特殊？什么特殊的事情需要在浴池里“赤誠相見”？被揭發(fā)的僅僅是洗澡費(fèi)，那吃飯喝酒、品茶駕車、旅游考察、看病療養(yǎng)......這位老總年復(fù)一年由企業(yè)承擔(dān)的職務(wù)消費(fèi)將會(huì)達(dá)到什么樣的數(shù)目？

這樣的老總，不把企業(yè)搞垮，才是怪事！

這件事反映出國資系統(tǒng)一個(gè)長期被詬病的大隱患：央企、國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)長期處于失控狀態(tài)，項(xiàng)目雜亂、支出隨意、監(jiān)管缺位、管理不科學(xué)、賬目不透明，不僅縱容了這些負(fù)責(zé)人的揮霍無度，更為貪污腐化創(chuàng)造了滋生繁養(yǎng)的溫床。而放縱毀掉的不僅僅是這些人的前程，還有來之不易的國家財(cái)富！

之前被揭發(fā)的中石化原總經(jīng)理陳同海，在職期間日均揮霍公款超4萬元；原建設(shè)銀行老總張恩照，搞一次舞會(huì)派對便揮霍115萬元，他的個(gè)人愛好包括網(wǎng)球、高爾夫球和豪華游艇；10年前國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)從家具到馬桶都是專門訂做，在武漢召開內(nèi)部會(huì)議時(shí)住6萬元的特大套房，連午休時(shí)間都安排8000元/天的總統(tǒng)套房......相比之下，這位洗澡辦公的老總實(shí)在相形見絀了。

這些揮霍最觸目驚心的不僅僅是奢靡的程度，更因?yàn)檫@一切都是打著“公事”的幌子，以“職務(wù)消費(fèi)”的名義堂而皇之地進(jìn)行，若非是隨著官員落馬被揭露，異化的職務(wù)消費(fèi)仍是高管們一筆龐大的隱形收入。

隨著中央企業(yè)、國有企業(yè)改革的深入，很多企業(yè)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)，乃至大踏步地發(fā)展壯大，但同時(shí)，隨著企業(yè)內(nèi)部自主權(quán)的擴(kuò)大，權(quán)利過度集中，尤其在創(chuàng)造了巨額財(cái)富之后，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅開始大手大腳，好逸惡勞，還將缺乏監(jiān)督的權(quán)力肆無忌憚地運(yùn)用在“職務(wù)消費(fèi)”上。

職務(wù)消費(fèi)，顧名思義就是國家公職人員個(gè)人在履行公共職務(wù)時(shí)所必須的各種支出，主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會(huì)議、辦公等費(fèi)用支出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1978—2003年的25年間，中國財(cái)政收入增長約28倍，而行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億元，增幅達(dá)87倍。雖然國家相關(guān)部門均出臺(tái)過有關(guān)職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但在實(shí)際情況中，超標(biāo)消費(fèi)屢見不鮮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更是互相攀比、大講排場，“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)定”形同虛設(shè)。更有甚者以公務(wù)為名，把無限的個(gè)人消費(fèi)計(jì)到職務(wù)消費(fèi)中，使其成為一個(gè)“無底洞”。

由于職務(wù)消費(fèi)本身是正當(dāng)?shù)模哂泻侠砗戏ㄐ裕M(fèi)的主體又大都是領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員，加之職務(wù)消費(fèi)中的問題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發(fā)現(xiàn)，因此形成監(jiān)督“死角”。沒有有效的監(jiān)管，使得異化的“職務(wù)消費(fèi)”愈演愈烈，越來越放縱和腐化。

無論是中央企業(yè)還是國有企業(yè)，都是歸全體國民所有，央企、國企的負(fù)責(zé)人都只是受政府委托管理企業(yè)，為國家創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)獲得報(bào)酬。因此這種異化的職務(wù)消費(fèi)從本質(zhì)上看應(yīng)該是貪污行為。央企、國企是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此必須重申將職務(wù)消費(fèi)納入制度軌道、列入監(jiān)督范圍。

近幾年，國務(wù)院國資委開始規(guī)范并監(jiān)管央企、國企高管薪酬，但薪酬只是擺在明處的數(shù)字，它可能比較多涉及的是社會(huì)分配公平方面，而隱藏在暗處的貪腐行為往往消融于公款職務(wù)消費(fèi)中。盡管國企特別是壟斷性行業(yè)高管的薪酬很高，但畢竟是有限制的，而職務(wù)消費(fèi)卻是開放的。這反映出在制度層面缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。

國務(wù)院國資委前主任李榮融在治理國有企業(yè)高管薪酬問題時(shí)曾經(jīng)表示：“前門一定要開，后門一定要關(guān)，旁門一定要清”。現(xiàn)在，如何規(guī)范職務(wù)消費(fèi)這扇門是應(yīng)該引起職能部門思考的問題。2006年國資委曾下發(fā)過《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確提出要嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平并增強(qiáng)透明度，企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓(xùn)等消費(fèi)情況，今后都要作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍公布。但是，這個(gè)意見是如何執(zhí)行的？對執(zhí)行情況是如何監(jiān)管的？根據(jù)這個(gè)意見出臺(tái)了哪些配套實(shí)施細(xì)則？執(zhí)行效果如何？至今不得而知。

據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2008年，我國職務(wù)消費(fèi)占全部財(cái)政收入的10%以上，占全部財(cái)政支出的38%以上，嚴(yán)重?cái)D占了財(cái)政資金，成為各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的一大負(fù)擔(dān)，同時(shí)更成了財(cái)政支出的一大漏洞。這樣的局面已經(jīng)再不容姑息，要出重拳、出實(shí)拳，而不是出花拳、出虛拳，來大力整治肅清異化的“職務(wù)消費(fèi)”。

首先，要建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并在此基礎(chǔ)上健全規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。無論是中央企業(yè)還是國有企業(yè)，都應(yīng)該明確自己為國家所建、為人民所有的身份。企業(yè)高管也只是受托于國家履行管理企業(yè)職能的企業(yè)家，而不是資本家，更不是凌駕于人民之上的官老爺。

其次，要嚴(yán)格限定職務(wù)消費(fèi)的公務(wù)含義，公務(wù)消費(fèi)是為了企業(yè)正常的運(yùn)營發(fā)展而產(chǎn)生的必要開銷，是否必要不是老總說了算，而是審計(jì)說了算，要加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。

第三，要把職務(wù)消費(fèi)放置于陽光之下，政務(wù)公開，并且細(xì)化開支項(xiàng)目，特別是公車使用、辦公設(shè)施、公務(wù)接待、出國考察培訓(xùn)等極易產(chǎn)生問題的支出情況，嚴(yán)格財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度并做到公開透明。

第四，進(jìn)一步推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，逐步建立完善的管理制度、績效考核制度。可以借鑒國外的一些做法，把個(gè)人職務(wù)消費(fèi)支出計(jì)入公務(wù)員薪酬，給有消費(fèi)需求的崗位設(shè)立一定的資金額度，無論盈余還是不足，全由支配者自我調(diào)整。

最關(guān)鍵的還是要建立一個(gè)不利于腐敗孳生的環(huán)境，通過建立激勵(lì)和約束制度，完善福利保障，加大腐敗成本等措施，揚(yáng)清激濁，蕩滓去穢，才不枉人民之托。