地緣政治視野下的晚清云南“收礦權、保路權”運動

趙勝男

(云南農業大學 人文社會科學學院， 云南 昆明 650201)

1884年中法戰爭后，在近代云南，圍繞著地緣政治目標，如礦產資源、交通線、出海港、政治影響力、消費市場、公共產品控制力等，晚清政府和后來的軍閥勢力與西方列強，及西方列強之間(主要是英法兩國之間)展開了控制與反控制、遏制與反遏制，既有對抗又有合作，既有合作競爭又有非合作競爭的地緣政治角逐。如英法爭奪云南的鐵路修筑權(非合作競爭)，晚清云南政府將云南七府的礦產開采權讓與英法隆興公司(合作競爭)，晚清云南政府自開昆明商埠，籌辦滇蜀騰越鐵路公司(反遏制、反控制)；創辦富滇銀行，修筑個碧石鐵路則是和法國東方匯理銀行、滇越鐵路既有對抗又有合作。

一、云南七府礦權的收回

(一)英法隆興公司的成立

云南礦產資源富饒，惟技術落后、交通不便、財力薄弱，除銀、銅、錫外，歷史上其他礦產一直未得到深度開發。中法戰爭后云南開埠通商，為英法探礦提供了條約基礎。光緒二十三年(1897)派印度支那商務副大臣彌樂石(Lous directeur du commerce de L’Indo-chine Brenier)帶領商人白蘭(Belard)游行云南調查礦產，在報告書中認為：“云南銅、鐵、鉛、銀、錫、亞鉛、石油等之礦產極饒”，只是交通不便，河流不利于航行。如果鋪設老開(街)到云南府的鐵道，不但可以使通商競爭勝過英國，更可便利于“開發云南之礦山”。[1]光緒二十七年(1901)法國派商人奧塞(Rochet)，工程師克業(Raymont)來云南和洋務總辦興祿、礦務總辦唐炯會商，提出開采云南府、澄江府、臨安府、開化府、楚雄府、元江州、永北廳七處的礦產。英國駐滇領事列敦(Laiton)得知此事，要求“利益均沾”。“法領事方蘇雅氏恐事破壞，許與分利，是謂之英法七府礦務公司”，[1]又稱英法隆興公司。

經數月談判，三方于1902年6月議定《云南隆興公司承辦七屬礦務章程》二十四款，得到清廷批準。第一款中規定：“準隆興公司尋采各項礦產如下：一、公家現在荒廢之銅礦，并公司尋出之銅礦；二、曾經開采現在荒廢之金、銀、煤、鐵等礦；三、公司尋出之金、銀、煤、鐵、白金、白銅、錫及火油、寶石、硃砂礦。如云南府、澄江府、臨安府、開化府、楚雄府、元江直隸州、永北廳七處礦產、云南大吏允奏請國家給該公司承辦。嗣后別國公司，概不準在隆興公司所指之地勘采。”更重要的規定是：“設或以上所列各府州縣境內，無礦開辦，則應由中國國家以隆興公司另指他府州縣相為互抵，惟先后統計仍不得逾七處為率。”[2]英法隆興公司在1902年9月26日倫敦股東會議上，主席阿登就說：“合同載明，七府廳境內之礦，如開工后，見礦產不佳，或地勢不合，準以他地更換；此言所關甚要，必如此而后云南全省礦權，始盡歸本公司掌握也。”[3]

(二)云南七府礦權的收回

宣統二年(1910)經云南地方政府與外務部和英法兩國公使數次談判，“議定由中國以庫平銀一百伍十萬兩，給與隆興公司，取消原定合同。……所有該公司暨分公司一切產業物件，均交還中國接收，永與該公司無涉”。[4]英法兩國為何愿意將此優惠礦權讓渡給中國政府呢？有以下幾點原因：

1.云南地方政府對隆興公司的采礦探礦活動采取“不反對，不支持，不合作”的態度。當初出讓七府采礦權時就故意拖延推諉，滇中大吏對于“以全滇礦產允給英法公司專辦，深慮他國有所藉口，勢必相率效尤”。[4]

2.云南紳民要求收回七府礦權的呼聲日高，給清廷及英法兩國以巨大壓力。云南士紳為廢除英法隆興公司所訂七府礦約，曾經多次集議，并設立礦務研究會籌商對付方法。云南省咨議局也召開協議會，公呈廢約。1908年云南留日學生向清政府提出“廢除七府礦約”，并發起廢約運動。

3.滇越鐵路久未修成，一方面工期和投資遠超預算，形成不良影響；另一方面致使探礦采礦機器無法轉運。滇越鐵路預算約為 10 100 萬法郎，商定由鐵路公司出資 1 250 萬法郎，印度支那政府補助 1 250 萬法郎，其余 7 600 萬法郎，由法國政府保證發行債票來補足。修建工程原由滇越鐵路公司交越南鐵路建筑公司承辦，到了1908年因建筑公司賠累不堪，改由鐵路公司自己接辦。最終耗資 16 545 萬法郎，歷時七年，比預算高出64%始建成滇越鐵路 。滇越鐵路未修成導致隆興公司“機器轉運不便，迄未開辦”。[5]

4.云南地曠人稀，地形條件惡劣，探礦采礦均非易事。1898年，英國駐思茅代理領事哲美遜給英國政府的報告中說：“云南的礦產是巨大的，但是要開采這些礦產的困難是如此的驚人。這些困難一定會使所有希望在礦產的投資中有所收獲的人躊躇不前。”[6]隆興公司總辦彌樂石也知：“全滇礦地，非一二年所能勘遍。”[4]如1906年隆興公司在楚雄府等地的辦礦機構才建立，企圖開采硃砂。1907年英國還派貝祿文到滇西勘察礦苗。彌樂石所言：“本公司已開之礦，共五十九處，銀礦二十七、銅礦二十五、金礦六、石礦一”[3]，系為騙取英法商人投資及公眾購買股票之胡言，因為說這番話時合同才簽定3個月。所以隆興公司獲得的只是一個紙面權利，并未有實際行動。

5.云南兩大優勢礦均為官府和民間把持，隆興公司無法插足。云南銅政向為官營，盡管晚清時已“銅老山空”，1889～1906年產量僅為 10 000 擔(一擔=50千克)，“約為1858年前的1/8”，[7]但仍為官府牢牢把握。1904年隆興公司曾試圖增開東川、昭通礦產未見成效。至于錫礦，完全操縱在華商手中，滇商控制產地采煉收購，粵商在港負責“以凈錫爐提清渣滓，始可外銷”。因為“土法所煉之錫，不特不能直銷歐美，亦且不能直銷在港之洋商”。最后的高純度錫，“在香港通過一德商洋行，運往倫敦”。[5]

在這一輪云南朝野和英法隆興公司的地緣政治博弈中，隆興公司全面處于下風。來自官紳和民間的雙重壓力迫使清廷和英法談判收回礦權以“籌邊彌患”。英法兩方因滇越鐵路久未修成，機器不能運入，新礦無法開采，銅錫兩礦又無法插足，久未見效果，已勢成騎虎。這時，能收取一筆贖金讓渡一個紙面礦權已成“最優策略”。而對清廷而言，能以一個不算高的價格贖回全省礦權，既能平息民憤，又能消除后患，也是一個“最優策略”。兩方的集合找到了一個破解問題的“均衡解”，則七府礦權的收回就順理成章了。事實上，自從七府礦權收回之后，直到1949年，云南礦權再未外溢。作為云南主要地緣政治要素的礦產資源，也從此退出西方角逐的視野，不再視其為主要爭奪目標，轉而將精力集中于通道控制、商品傾銷、金融掌控、宗教輸出等諸方面。

二、滇蜀騰越鐵路公司的成立

光緒三十一年(1905)，為防止法國將滇越鐵路修到終點云南府時再展筑川滇鐵路到四川敘府，云南紳商陳榮昌倡議從滇東北方向修滇蜀鐵路進入四川敘府，以貫通珠江、長江兩大流域，并呈請當時的滇督丁振鐸奏準朝廷，由本省自行籌股辦理，在田賦、鹽課上增加一定比例的捐款作為股本，再加鑄銀幣，以充路款，成立商辦滇蜀鐵路公司。光緒三十年(1904)，駐滇英領事照會云南督撫稱：“奉緬甸政府電擬由新街直達騰越修造一小鐵路，先派一公司勘明能否修造繪圖呈核，如不能修鐵路即修為官馬大路，請電飭石關道妥商會辦。”[8]英方提出修鐵路進云南的條約依據是清光緒二十三年(1897)中英簽定的《續議緬甸條約附款》中有：“中國答允，將來審量在云南修建鐵路與貿易有無裨益，如果修建，即允與緬甸鐵路相接。”[8]由于文中并未明確由英方修建滇段鐵路，故中方提出“勘路則各出各費，修路則各修各境”[8]的應對方針。雙方反復磋商，相持不下。光緒三十二年(1906)三月陳榮昌等數十名士紳聯名上書稱：“查自滇至蜀，長約一千余里，修路之費須一千二三百萬金，既已設法籌款自辦，而由緬邊界達騰，計程止三百余里，所需之費，不過滇蜀十分之二耳。只須于原定章程所收鹽捐、糧捐，公利各項發入之數，撥一二年所得的款先為提倡，余則勸集……如蒙允準，請札飭滇蜀鐵路總公司統籌兼管，以一事權，即請增設其名曰滇蜀騰越鐵路總公司，并在騰越設立一局，名曰騰越鐵路公司，以便就近開辦。”[8]最終騰越一線，并入滇蜀，即由騰越起修經永昌、大理、楚雄而至昆明，接入昆明達敘州之滇蜀鐵路線。這就是滇蜀騰越鐵路公司的緣起。

(一)滇蜀騰越鐵路公司未能修筑成一寸鐵路的原因分析

滇蜀騰越鐵路公司是云南近代史上第一個鐵路公司，先為官紳合辦，后為官督商辦，宣統二年(1910)收歸國有，改為官辦。為募集資金，一方面“由滇督札委候補道繆國鈞親赴南洋各埠，招集華商股份”,[9]另一方面實行“隨糧認股攤捐”，但實際上以滇省民情，無法辦到。盡管直至清末，滇蜀騰越鐵路公司“實有官股公股四百萬兩”，[9]但終未能修筑一寸鐵路，主要原因有以下幾點：

1.公司規章制度不完善影響招股籌資

時人將其不完全者，歸納為四點：“公司之性質不定，公司之權限不清，股東之權利義務不明，股分之辦法不善。”[1]“滇省鐵路公司未開有股東總會，公司主權概為官吏掌握，并禁止股東干涉一切，公司儼然一衙門。”“種種弊端，不堪枚舉，人民且將避之惟恐浼，退之若不及，股份其何能集哉。”結果“公司辦理六七年至今尚無股票”。[1]

2.缺乏修筑鐵路的專門技術人才

時人稱：“惟我國人士熟習工程者最少，前經函托申江商號代延羅岳生久無回電，繼閱七月滬報所載岳生已應浙路之聘與邵工程師正在測量。復經寸紳開泰加函詰問，能否辭彼就此，速望回音，至今亦未見復。其街瓦漾粵各商復信，均言無人。”[10]聘用洋人又恐招其制肘。

3.修造鐵路之材料設備轉運困難

如騰越鐵路從騰越至新街約六百余里，滇境內約三百余里，為一短途小鐵路。“但滇省山高嶺峻，水道不通，重拙之件人力馬力皆不能運，若由湖北(漢陽鐵廠)運至騰越必先經湘黔兩省始達昆垣，計程已在兩三月之外，而由昆垣至騰復有一月旱道，所費實覺不貲。即由上海水程以運，然必經香港、新加坡、檳榔嶼、仰光、緬甸始達騰越，開費亦覺甚巨，且非假道于英不能暢行。”[10]

4.騰越至新街鐵路為跨境鐵路，“倘我修而彼不修，則我之路無用；彼修而我不修，則彼之路亦無用”[10]

英國只提修筑新街至騰越之一小段鐵路，是因為“云南的西部和西北部，目前騰越的貿易幾乎代表了中國和緬甸間的全部貿易”。[9]鐵路如修通，利用伊洛瓦底江航道，則能實現鐵路輪船的陸水聯運，可大幅提高貨物運輸能力，增加與云南的進出口貿易，投資小，見效快。如中英不合作，鐵路無法修筑；如合作辦路，當時情勢中方路權難保。中方的思想是：“蓋滇省議辦騰越鐵路，無論辦法如何總應握定主權，方足以固疆圉，故前此英領提議合辦，疊經憲臺督憲暨本公司率全滇紳商代表與之磋議駁爭。并屢次電請外部照會英欽使阻止，茲若復作中英合辦之思想，當時何必繞舌爭阻。”[10]僅憑這一條，鐵路實際上就無修筑之可能。

(二)滇蜀騰越鐵路公司成立的地緣政治經濟意義

1.阻止了英法修筑滇緬鐵路和川滇鐵路的企圖，是奪取通道控制權的第一步

張之洞曾言：“若借英款而準其造路由緬造入滇，川達漢口，漢以上用鐵路，漢以下用兵輪，直貫長江，則江以南十二行省，全為英有矣。”[9]對于滇越鐵路，有人評論道：“蓋其(法國)所以欲筑此路者……不在于滇，實欲染指于西蜀也……竊恐數年以后，數百里內汽車絡繹，越南、滇蜀之間，聯為一氣，必舉滇省為越南之外郭，而大展其用兵行政之利矣。”[9]正因為近代中英法三方對上述兩路路權的反復爭奪和對路線走向的反復勘測，抗日戰爭爆發后，國民政府西遷，即迅速啟動了滇緬、川滇鐵路的建設。

2.公司募集的資本為日后云南地方政府創辦富滇銀行、修筑個碧石鐵路、維持全省金融穩定、倡導實業提供了一筆數目可觀的準備金

滇蜀騰越鐵路公司的成立是地方政府倡導實業的信號。辛亥革命后，被云南都督蔡鍔任命為都督府秘書長的周鐘岳曾代唐繼堯上書袁世凱：“查滇省自設富滇銀行以來，信用頗厚，惟資本不過百萬，未能多設分行，現集官紳籌議，以欽渝鐵道已歸國有，則滇蜀鐵路股本既不能零星以還紳民，又不能剜本以付利息，惟有將股本加入銀行，則富滇銀行之資本益充，而商民藉以周轉，鐵路股本之利息有著，而本金不至虧耗，斯為一舉兩得之道。”[11]最終，護國起義前富滇銀行兩次借入滇蜀騰越鐵路公司路款68萬元。1910年滇越鐵路通車，個舊紳商提議修建個舊至碧色寨的鐵路。1913年呈請云南省政府，與滇蜀鐵路公司合股組織個碧鐵路公司。商股由錫、砂、炭三項抽集，作為錫股、砂股、炭股；省款從滇蜀鐵路公司股款內撥認144萬元。因個碧鐵路久未完工，滇蜀鐵路公司無利可圖，至民國六年(1917)便將股款撥還股東，由其自行加入個碧路股，公司退出該工程。盡管中途撤出，但滇蜀騰越鐵路公司提供了50%的啟動資金“一百萬兩”，并商定“如不夠用，再由鐵路撥借五十萬兩”。[12]個碧石鐵路在運輸功能上是滇越鐵路支線，但卻是一條商辦民營、擁有完整主權的地方小鐵路。憑借這條鐵路，華商壟斷了大錫的采冶和收購，法國人只能憑滇越鐵路賺取運費。因此，個碧石鐵路在中法爭奪“通道”控制權的地緣政治博弈中有特殊的作用。另外，民國十三年(1924)，云南省修筑第一條公路昆明—碧雞關公路時，曾由滇蜀騰越鐵路公司撥款二十萬元作為筑路資金的一部份。某種程度上，該公司已成為地方政府的官辦投資公司，具有投資主體、融資平臺、階段性持股的經營實體特征和功能，在基礎設施建設、基礎產業發展(如金融業)、支柱產業培育(如大錫外運)等方面發揮了產業引導、資金聚合、資本經營的作用。

三、晚清云南“收礦權、保路權”運動開展的觸發因素

清末云南掀起的“收礦權、保路權”運動轟轟烈烈，滇省“當時懲前毖后，群情激昂，一致力爭，外部交涉，各界抗議”，[13]造成強大的公眾輿論，體現出較高的政治參與水平，是辛亥政治變革的先導。在政治學范疇內“公眾輿論”通常是指公眾對國家政策和某些重大社會問題的態度和意見的反映，其形成有三個因素：一是傳播媒介；二是受信者必須具有一定的文化心理體系；三是成為輿論對象的問題總是或多或少、直接間接地同人們有著某種利益關系。晚清云南“收礦權、保路權”運動的觸發因素有以下幾點：

首先，近代新知識分子的出現。伴隨著約開商埠和修筑滇越鐵路，云南朝野民族意識和主權意識覺醒，在中英法三方的地緣政治博弈中，云南民眾崛起為一個新的地緣政治力量，其中起核心和主導作用的就是近代新知識分子。其組成無非是三部分人，即原有的地主知識分子分化出來的新人、國外培養的留學生、新式學堂培養的學生。他們發起贖回路礦權利的運動，對開化風氣、啟迪民智、集中民意、匯聚民力、警醒民心、提升官紳士民的政治參與水平有直接推動作用。

其次，大眾傳播媒介的發展。近代云南的大眾傳媒，主要是傳送印刷符號的書報，其中報刊的作用更為突出，許多風行一時的文章譯著，往往先期刊諸報端，然后匯編成冊。報刊反應敏捷，傳遞快速，覆蓋面廣泛而穩定。如同盟會在日本出版的《云南》(雜志)，留日云南同鄉會主辦的《滇路危言》(月刊)、留日學生劉鐘華主編的《滇話》(月刊)、留越學生徐濂等人主編的《云南旬報》、留越學生編輯的《云南警告》、《暮鼓晨鐘》等。這些進步報刊大批運到云南后在新軍、新式學堂、進步商人中產生極大影響，有力推動了民族意識、主權意識的覺醒。

再次，近代民族資本家群體的壯大。進入清末民初，滇商逐漸崛起，不僅有滇西八大家、蒙自八大號，還出現了同慶豐這樣“全國性的” 票號。官府、商號、洋行之間形成了既相互依存又相互斗爭，你中有我，我中有你的博弈格局。民族資本實力的增強、商人地位的提高對商人干預政治提供了條件。近代資本主義因素最先在商品流通中得到體現，近代資本主義經營方式最先在大商號、大企業中率先引入，近代資產階級思想最先在與洋人打交道的巨商富賈頭腦中打下烙印。民族資本有了“政治滲透”的動力和實力，對產權、商法、稅制提出了變革的要求，并積極參與到“保路權、收礦權”的運動中。如為自辦鐵路，“王京卿鴻圖(即‘同慶豐’老板)認七十萬，朱中丞家寶認十萬，各大紳商共五十萬”。[1]朝廷“以倡認鐵路鉅款，予云南在籍道員王鴻圖以四、五品京堂候補”。[14]光緒三十二年(1906)，馬啟元、王鴻圖、董潤章等發起組織云南商務總會。光緒三十三年(1907)，入會的有二幫董的行幫已達59個，形成一股有相當政治影響力的商人群體。

[參考文獻]

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[3]汪敬虞.中國近代工業史資料[M]. 北京：科學出版社，1957：109，112.

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[5]汪敬虞.中國近代工業史資料[M].北京：科學出版社，1957：759，856.

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[8]云南省檔案館.云南檔案史料[J].1994(2)：28，27，35，32.

[9]宓汝成.中國近代鐵路史資料(1863-1911)[M].北京：中華書局，1984：1106，1110，464，465，488.

[10]云南省檔案館.云南檔案史料[J].1994(3)：49，50.

[11]謝本書.云南辛亥革命資料[M].昆明：云南人民出版社，1981：237.

[12]云南檔案[J].1998年史料增刊. 124.

[13]周鐘岳.新纂云南通志[M].民國二十年(1931):57，18-19.

[14]云南省歷史研究所.清實錄有關云南史料匯編[M].昆明：云南人民出版社，1985：424.