云南省“一村一品”發展現狀與對策研究

錢寧剛，杜建輝

(1.云南省農產品質量安全中心，云南 昆明 650032;2.云南省農業廳，云南 昆明 650224)

“一村一品”是指根據一定區域的資源稟賦和特點，通過大力推進農業專業化、特色化、品牌化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)發展水平高、特色優勢明顯的農業主導產品或特色品牌，從而大幅度提升農業經濟效益和綜合競爭力[1,2]。近年來，按照黨中央和云南省委、省政府及農業部有關工作部署，云南省緊緊圍繞農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的目標，積極探索，努力實踐，“一村一品”工作卓有成效，成為農業農村經濟發展的新亮點。

一、“一村一品”的涵義

“一村一品”起源于日本，是由日本大分縣前知事平松守彥先生在1979年提出并倡導的一項發展農村經濟的活動，其主旨是發揮地方特色，開發特色產業，以促進地方經濟的增長。“一村一品”就是一個村的居民，充分利用當地自然資源優勢，開發出具有突出特色的“精品”或“拳頭產品”，打入國內國際市場，建設家鄉、發展經濟的活動[3]。到21世紀初，人口僅120多萬人的大分縣經過20多年的發展培育出的特色產品多達336種，是1980年的2.3倍，其中年產值達到100萬美元以上的有126種,產值達 1 000 萬美元以上的有15種。大分縣農戶人均年收入在2004年達到2.7萬美元。不僅在日本名列前茅，在世界上也位居前列[4]。隨著“一村一品”運動的深入開展，“一村一品”的基本理念已逐步為許多國家和地區所認識、接受,在韓國、馬來西亞、泰國、菲利賓、蒙古、馬拉維、巴拉圭等發展中國家,發展“一村一品”已成為振興地方經濟、消除貧困和城鄉差距的重要措施[5,6]。

1983年8月，平松守彥先生首次受邀到我國上海訪問并演講，“一村一品”理念開始在我國被逐漸接受并在全國逐步推廣實踐，取得了良好的效果。江蘇、上海、安徽、陜西、江西、湖北等省已把發展“一村一品”作為一項重要工作來抓,“一村一品”有效帶動了農業和農村經濟發展，增加了農民收入，逐步成為農村經濟發展的重要力量。近年來，黨中央把推進“一村一品”作為新農村建設的重要措施之一，自2006年以來每年的中央一號文件都明確要支持“一村一品”發展，農業部也十分重視“一村一品”的發展，將發展“一村一品”作為強村富民的重要途徑，下發了《農業部關于加快發展農村“一村一品”的指導意見》(農經發〔2007〕2號)和《農業部關于推進“一村一品”強村富民工程的意見》(農經發〔2010〕10號)，這為發展“一村一品”提供了更加廣闊的空間。隨著實踐的發展與創新，“一村一品”的內涵和模式不斷豐富，所謂的“村”是一個區域概念，不再局限于一個自然村，可以是一個村、幾個村，甚至是一個鄉鎮或一個縣。“品”就是品牌、特色、精神和風貌，不再局限于農副產品，也包括特色旅游項目、手工業產品，以及文化產品和服務等。“一品”也并非一個村(鄉、縣)只限于生產一個產品，可以是一村(鄉、縣)兩品、三品或多品[3，6，7]。

二、云南省“一村一品”發展現狀及特點

云南地處西南邊陲，區位優勢和生態優勢非常明顯，優質茶葉、咖啡、鮮切花、野生菌、甘蔗、煙葉等農產品生產具有得天獨厚的地理條件和氣候，為發展“一村一品”孕育了良好自然基礎。按照農業部統計要求，2009年底，云南省初步形成了45個“一村一品”專業鄉鎮和464個專業村，其中464個專業村涉及農戶37.71萬戶，占全省的鄉村農戶數的4.07%。專業村經濟總收入93.38億元，其中主導產業總收入(產值)達56.49億元，占專業村經濟總收入的60.5%。實踐證明，“一村一品”已成為云南構建和諧社會、建設社會主義新農村的一個亮點，是促進農民增收的有效途徑。

(一)主導產業優勢突出，專業村類型豐富

近年來，隨著云南省農業產業化的深入推進，各地積極培育一批市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業，走規模發展的路子。如普洱、版納、臨滄等地的普洱茶，文山的辣椒、三七，呈貢、通海、元謀等地的蔬菜、花卉等特色產業蓬勃發展，質量、效益與規模同步增長，市場競爭力明顯提高，已成為當地農村經濟發展和農民增收的新亮點，實現了“一村一品”、“一鄉一業”，帶動了廣大農民大幅增收。各地專業村主導產業類型日趨豐富，涵蓋糧食、油料、蔗糖、煙葉、蔬菜瓜果、花卉、茶葉、水果、畜禽、水產、林業等多個產業(行業)。2009年底全省形成的專業村以蔬菜瓜果、茶葉、林業、生豬養殖、烤煙及甘蔗專業村較多，依次為65、51、50、48、39、38個。

(二)“一村一品”促進農業品牌快速發展

“一村一品”的發展有效促進了農業品牌的發展，各地充分利用特色“品(產品、品牌)”或“業(產業)”的優勢，積極推進標準化生產，強化農產品質量認證，引導各地主導產業向專業化、標準化和市場化方向發展。同時充分利用各種媒介及展銷推介活動加大地方特色農產品的營銷宣傳，促進了各地特色農產品品質、品牌效應的提升和“一村(鄉、縣)一品(業)”的發展。全省涌現了一批“蔬菜之鄉”、“三七之鄉”、“辣椒之鄉”和“魔芋之鄉”等。宣威火腿、文山三七、富源魔芋、昭通天麻和蒙自石榴等特色產業發展勢頭良好，知名度和競爭力日益增強，正逐漸成為當地農村經濟發展的主導產業和農民增收的主要渠道。

(三)“一村一品”促進農戶大幅增收

實踐表明，“一村一品”的發展對農業、農村經濟發展起到了重要的推動作用，是促進農民增收的有效途徑。2009年，全省464個專業村經濟總收入93.38億元，主導產業總收入(產值)達56.49億元；專業村主導產業從業農戶人均純收入達 4 009 元，較專業村農民人均純收入高277多元，比全省農民人均純收入高640元。保山市騰沖縣荷花鄉雨傘村委會是全省有名的玉雕村，全村468戶農戶有75%的農戶從事玉雕加工，2009年全村玉雕加工收入達600多萬元，占全村經濟總收入的72%，全村人均年純收入達 3 989 元，較全縣人均年純收入高746元，從事玉雕產業的人均年純收入達 4 986 元，較全縣人均年收入高50%以上，玉雕加工目前已成為該村的主導產業。

(四)“一村一品”促進休閑、觀光農業蓬勃發展

發展“一村一品”是開發農業多種功能的有效載體[8]。隨著“一村一品”的發展，全省各地紛紛以農產品為主舉辦各種旅游節、美食節等宣傳活動，如菜花節、楊梅節、石榴節及香蕉節等，既促進了農業農村經濟的發展，又促進了休閑農業、觀光農業的發展，帶動了相關產業的發展。如昆明市呈貢縣斗南村委會是全省有名的花卉生產專業村，多年來，圍繞該村花卉產業建立起來的斗南花卉交易市場交易規模逐年擴大，每天約有 20 000 余人次進場交易，日成交額達 1 000 萬元左右，年交易額達30多億元。斗南花卉的繁榮給相關產業帶來了商機，圍繞該市場相繼入駐斗南村的花卉、農資經營等相關企業達 1 000 多家，直接、間接帶動了全省近20余萬花農走向致富的道路，并解決了 4 000 余位下崗職工及失地農民的就業崗位。同時以花為媒，以花為景，每年到市場參觀、旅游的國內外游客20多萬人次，給旅游業帶來了商機，推動了花卉文化旅游的發展，也帶動了周邊相關服務產業的發展，有效解決下崗職工和失地農民就業問題，拓寬了廣大農戶的增收渠道。

三、云南省發展“一村一品”存在的問題

近幾年來，云南省各地在發展“一村一品”工作中，大膽實踐，積極探索，取得了一定成效，積累了豐富的經驗。但在發展過程中仍存在一些問題，在一定程度上影響和制約著各地農村經濟的發展步伐。

(一)認識不足，缺乏規劃

由于各地“一村一品”是在傳統產業發展中逐漸形成的模式，起步晚、發展慢，社會、經濟效益尚不明顯，未能引起各級政府領導及有關部門的重視，部分主管、分管領導對“一村一品”的涵義、發展模式及重要性認識不足。“一村一品”發展自然得不到重視，以至于目前全省各地均沒有制定“一村一品”發展規劃或出臺相應的政策措施，多數專業村處于自發狀態，缺乏整體規劃和科學指導，嚴重制約了“一村一品”快速發展。

(二)投入不足，發展緩慢

目前，云南省各級財政均沒有安排“一村一品”發展專項資金，“一村一品”發展較為緩慢。近幾年來主要依靠農業部安排一定的資金用于“一村一品”項目的示范推廣，示范項目的實施發揮了很好的示范作用。由于發展“一村一品”所需資金量較大，單靠專業村及地方自籌非常困難，各相關部門對發展“一村一品”資金支持尚為空白。資金不足致使各專業村無法在短期內使“一村一品”形成規模、產生顯著效益、造就知名品牌。同時，資金不足也制約著“一村一品”示范推廣、宣傳培訓等相關工作的開展。

(三)產業化水平低，市場體系不健全

全省“一村一品”產業化水平較低，主導產業(產品)缺乏龍頭企業帶動，規模大、實力強的龍頭企業和深加工企業較少，產品大多停留在初加工水平，精深加工很少，產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。而且，專業村農戶與龍頭企業、農民專業合作經濟組織利益聯結機制松散，訂單履約率較低，區域規模難形成，市場品牌難造就。據統計，2009年全省僅有270個專業村與龍頭企業實現初步對接，162個專業村建有龍頭企業，而建有農產品交易市場和農民專業合作經濟組織的專業村分別只有46個和173個，主導產品銷售收入通過龍頭企業、專業市場和農民專業合作經濟組織銷售的比例依次為49.22%、9.73%和17.68%，其它渠道銷售比例為23.37%。

(四)宣傳不足，意識淡薄

近年來，由于中央系列文件的出臺及農業部“一村一品”示范項目的實施，使得各級農業部門及項目示范區相關人員對“一村一品”有了一定認識，但由于實施力度不大、范圍不廣、效益不顯著，仍未引起各級政府分管領導及相關部門領導的重視，加上各地發展“一村一品”工作機制尚未形成，均未能開展“一村一品”相關知識及示范典型的宣傳、培訓以加深社會各界對“一村一品”的認識和提高廣大基層農科人員及農民群眾發展“一村一品”的生產技能與水平。即便是實施“一村一品”示范項目的地區，也因經費少而未能開展相關宣傳和培訓。宣傳不足，廣大群眾“一村一品”意識淡薄，難以形成發展“一村一品”的良好氛圍。

(五)標準化程度低，品牌培育緩慢

全省“一村一品”發展的標準化程度較低，企業及廣大農民群眾的質量品牌意識淡薄，專業村主導產品市場競爭力弱，知名度不高。據初步統計，2009年全省“一村一品”專業村主導產業通過無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證的產地規模依次僅占專業村主導產業產地總規模的15.95%、1.91%和0.9%，主導產業出口產品基地規模僅占專業村主導產業基地規模的4.23%。464個專業村中僅有89個主導產品進行了商標注冊，51個主導產品獲得無公害產品認證，24個通過綠色食品認證，14個通過有機農產品認證。整體來看，全省“一村一品”發展無論是基地建設、產品質量，還是品牌培育，離現代農業發展的要求都有較大差距。

四、云南省發展“一村一品”的對策建議

發展“一村一品”是充分利用本地資源，發展特色產業，創新農業和農村經濟增長方式，帶動區域經濟快速發展，促進農民增收和新農村建設的一項有效措施。

(一)提高認識，加強組織

實踐表明，發展“一村一品”對于促進現代農業發展、新農村建設和農民增收都具有十分重要的意義。各級政府要充分認識發展“一村一品”在發展現代農業、促進新農村建設中所發揮的重要作用，認真貫徹落實近年來中央一號文件及農業部有關“一村一品”發展要求，將發展“一村一品”納入當地“十二·五”農業農村經濟發展規劃。同時要加強領導，建立健全以農業部門為主，發改、財政、科技、商務、林業、供銷、金融等部門參與的協調工作機制，開展調研，因地制宜，選準產業(產品)重點發展，認真制定優惠政策和措施，切實研究解決“一村一品”發展過程中遇到的實際問題。同時要加強組織協調、有序推進，嚴格督查考核，逐步建立健全省、州(市)、縣(區、市)、鄉(鎮)、村多級參與各部門齊抓共管的工作格局，為推進“一村一品”提供強有力的組織保證。

(二)加大資金扶持，拓寬融資渠道

資金不足是制約全省“一村一品”發展的重要瓶頸。各級財政應調整優化支農支出結構，安排財政專項資金，加大扶持“一村一品”力度，積極鼓勵和引導龍頭企業、農民專業合作經濟組織參與發展“一村一品”，通過貸款貼息、以獎代補等方式，重點扶持主導產業基地建設、新品種和新工藝引進、新技術推廣、龍頭企業以及農民專業合作經濟組織建設、品牌培育、市場開拓、農民培訓等環節。同時，引導和協調各金融機構把“一村一品”發展作為支農重點，增加信貸投放額度，適度降低資金門檻，制定優惠政策，引導民間資本和社會資金投向“一村一品”。通過引導、組織銀企合作，利用擔保、入股、訂單抵押等多種形式，拓寬“一村一品”發展融資渠道[8]。各級相關部門要協調配合，充分發揮各自職能職責，整合資金，合力推進“一村一品”的發展。

(三)培育壯大龍頭企業，推進農業產業化

培植主導產業和產品，做強做大龍頭企業，是“一村一品”發展的重要基礎和關鍵舉措。各級相關部門要加大招商引資力度，鼓勵和引導相關行業龍頭企業積極參與“一村一品”發展，在政策、資金上加大對龍頭企業的扶持，支持企業開展農產品精深加工，指導龍頭企業與農戶建立健全長期、有效、緊密的利益聯結機制。同時要加快各類農產品專業交易市場的建設及完善步伐，促進現有農產品交易市場改造升級，完善其服務功能，充分發揮其載體、紐帶和渠道作用，切實解決農戶分散經營與大市場的關系[9]。積極培育流通中介組織和農民經紀人隊伍，拓寬“一村一品”的銷售渠道。充分利用中國國際農產品交易會、云南優質生態農產品推介展(上海)、昆明國際農業博覽會、昆明國際文化旅游節、昆交會及香港美食博覽會等國內外展銷、推介活動，展示宣傳全省各地“一村一品”成果，樹立“一村一品”形象，打造“一村一品”品牌。

(四)加強宣傳培訓，提高組織化程度

各地要及時總結推廣“一村一品”發展的成功經驗和做法，通過各種宣傳媒介加大“一村一品”相關知識、發展典型的宣傳力度，擴大“一村一品”的影響，逐漸引起社會各界尤其是各級政府和相關部門領導的重視，爭取更大的支持。力求通過以點帶面、以村帶村、典型示范的機制，輻射帶動發展一批特色鮮明、種類豐富、優勢突出、競爭力強的專業村(鄉鎮)，著力營造良好的發展氛圍。同時，各相關部門要圍繞主導產業和產品發展，發揮各自職能，協調配合，以科技進村入戶、綠色證書、陽光工程等為平臺，培養有文化、懂技術、會經營的農村實用人才，培養造就高素質的現代新型農民。大力扶持和培育發展農民專業合作經濟組織和中介服務組織，引導農民增強市場觀念，創新生產經營模式，不斷加強企業、市場和農民之間的利益聯系，規范龍頭企業與農戶之間的產銷合同，努力提高訂單的履約率，逐漸提高農民進入市場的組織化程度。

(五)推進農業標準化，積極培育農業品牌

各級相關部門要認真貫徹落實《農產品質量安全法》，結合當地“一村一品”主導產業發展實際，加快國家、行業、地方三級農業標準的制定或修定，積極推進農業標準化生產，逐步擴大標準實施范圍，努力組織創建標準化示范區，并按照“三位一體、整體推進”的發展思路，指導專業村開展無公害農產品、綠色食品和有機農產品的質量安全認證管理工作，確保“一村一品”的質量安全[10]。同時，引導和支持具有地域特色和文化傳統的產品開展商標注冊、原產地標識登記、地理標志產品登記及名牌產品評定等申報工作，努力培育一批地方知名品牌、省級名牌及國家級名牌。積極培育、扶持一批參與發展“一村一品”且有較強加工能力和市場開拓能力的龍頭企業及農民專業合作經濟組織，加強“一村一品”品牌的宣傳和保護，提高“品”的信譽度、知名度和市場競爭力。

“一村一品”是充分利用當地資源優勢，挖掘或創造出可以成為本地區標志性的產品，并盡快形成特色品牌，帶動一方群眾共同致富，進而促進農村經濟社會全面發展的一種經濟模式[11，12]。在當前新的形勢下，發展“一村一品”既是加快建設現代農業的重要途徑和實現農民持續增收的重要舉措，是推動專業村鎮建設的有效途徑，也是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的重要動力和推進農村經營體制創新的重要手段，更是全面貫徹落實科學發展觀、踐行黨中央“三農”政策的重要行動體現[8,10]。

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