杭州市發展戰略性新興產業的若干建議

史占中 上海交通大學產業經濟研究中心副主任

杭州市發展戰略性新興產業的若干建議

史占中 上海交通大學產業經濟研究中心副主任

科技革命推動了產業革命，產業革命催動了新興產業的興起，進一步帶動了經濟的復蘇和繁榮。

技術革命引領產業革命。雖然世界“技術革命”有可能在歐美發達國家率先完成，但我國基于“世界工廠”的制造優勢和潛力巨大的市場空間，“產業革命”更有望在中國大地形成“燎原之勢”。杭州作為中國沿海的重要城市之一，依托長三角，將可能在新一輪新興產業的發展中搶占先機。

全球戰略性新興產業的發展趨勢

在經濟危機以后，以美國為首，全球都在尋求新的產業突破。

美國政府期待著以“新能源革命”作為整個工業體系新的驅動力，掀起新一輪的產業技術革命。奧巴馬上臺之后，采取一系列補貼、減稅、政府擔保貸款等措施大力發展電動汽車產業，投入了累計140億美元財政支持。美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究，218億美元投入節能產業，200億美元用于電動汽車的研發和推廣外，還將支持建立46個能源前沿研究中心。

日本把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、醫療與護理、新能源（太陽能)等新興產業。2009年3月，日本政府出臺了為期3年的信息技術發展計劃，同年4月，為配合第四次經濟刺激計劃，日本推出了新增長策略，旨在以新興產業推動新領域的經濟增長。

歐盟決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰略投資基金”，主要用于對新能源、汽車、航空和防務等戰略性產業的投資。德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴，計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產，推動電動汽車產業發展。

韓國制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、高端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。在資金方面，韓國政府計劃到2012年投資6萬億韓元研發綠色能源新技術。

杭州發展戰略性新興產業的比較優勢

戰略性新興產業發展的選擇，關系到我國“十二五”期間乃至更長時期的產業興衰和國際競爭力，如定位準確，就能實現重點跨越，引領未來，反之則可能錯失發展的大好機遇。

杭州在發展新興產業方面有很多比較優勢。首先是突出的區位優勢。杭州是長三角地區重要的樞紐城市，只要一個多小時就可以抵達上海，實際上與上海已經有了同城效應，一體化的優勢已經顯現。杭州作為一個省會城市，經濟優勢也非常突出，發展總部經濟、新興產業有非常多的有利條件。另外，杭州還具備足夠的人才優勢、技術優勢、機制優勢。

杭州戰略性新興產業的定位與選擇

溫家寶總理說過，發展戰略性新興產業，要有國際視野，也要有戰略眼光，要立足前景、立足長遠。

國際視野指：要瞄準國際前沿,搶占科技和產業制高點。目前主要發達國家紛紛謀劃“后危機時代”的戰略性產業發展，杭州也應長遠規劃，超前部署，力爭在新一輪產業競爭中掌握主動權。

立足國情指：要充分發揮杭州的比較優勢。杭州擁有較具競爭力的產業體系，在選擇和培育新興支柱產業時，必須著力發揮杭州傳統產業的比較優勢,立足杭州現有產業基礎，立足潛力巨大的國內需求。

在杭州市戰略性新興產業發展方向上，應遵循三個原則進行選擇：

一是要發揮杭州市的比較優勢，掌握核心關鍵技術，在我國有可能實現產業跨越發展；二是要市場空間大、成長性好，能有效開拓國內國際市場；三是要產業規模大，產業鏈長，帶動能力強，符合新產業革命的發展趨勢，有引領未來的先導性。

基于以上原則，在宏觀的新興產業選擇問題上，杭州可以更細化地注意以下幾個產業鏈：

太陽能、風能/核能等新能源領域的高端制造；光通信、半導體照明、納米等新材料的研發及產業化；終端業務與通信設備制造；下一代互聯網、物聯網、智能電網建設；完善旅游產業鏈發展；新媒體產業；綠色儲能電池；整車及關鍵零部件制造；基因技術的突破與應用；數字化醫療設備等。

在形形色色的重點行業中，有一個產業尤其符合杭州特色，值得注意——與新一代信息技術產業相結合的文化創意產業?，F在全球都掀起了創意經濟浪潮，文化創意產業消耗少、污染低、附加值高、滲透性強。杭州是七大古都之一，文化底蘊深厚，在各產業融合交互發展的大背景下，應該注重把文化元素融入產品與服務。杭州具有發達的IT產業，計算機網絡、數字電視網絡、IP寬帶、移動通信等信息技術都為文化創意產業的發展提供了有力的技術支持。2010年一季度，杭州市文創產業實現收入281.82億元，比上年同期增長20.9%。三網融合后的動漫產業、文化創意產業發展值得研究。

在電子信息產業方面，有許多重點發展領域，如移動終端、云計算、集成電路、電子信息材料等，對杭州來說，可以重點打造“數字家庭”。舉個簡單的例子，杭州的夏天特別熱，如果人們在下班的路上就能遙控打開家里的電腦、空調，一回到家，就立刻能享受到清涼的空氣，那該有多便捷啊。杭州要打造宜居城市、生活品質之城，“數字化家庭”所需要的智能化設備技術日趨成熟，有很大的空間可做文章。

在新材料領域，2008年我國新材料產業規模約6000億元。其中，化工新材料約1100億元（有機硅單體、有機氟材料產量世界第一）；無機非金屬材料700億元（玻璃纖維、玻璃鋼等材料產量居世界前列）；黑色金屬新材料1200億元；稀有金屬、稀貴金屬和稀土新材料產業優勢明顯（2008年稀土永磁材料產量約5萬噸，占世界的80%）。新能源材料、節能環保材料、航空航天材料等新材料的需求將迅速增加，新材料需求增長速度將高于經濟增長速度，2010年我國新材料市場可達6500億元。在浙江省，紡織業是過去的重要產業，紹興更有“中國紡織之都”的稱號，杭州可以在這個優勢基礎上，鼓勵發展紡織新材料，如高性能纖維復合材料、納米材料、“碳纖維”材料等。隨著現代生活環境的變化，人們對服裝的要求越來越高，比如隨著臭氧層的破壞，紫外線對人體的危害越來越大，如果有了某些紡織新材料，做出防紫外線更有效的衣服，就能立刻提升面料的價值，取得巨大的市場空間。杭州是“絲綢之城”、“女裝之都”，紡織新材料的研發具有先天優勢，開發空間也很大，值得發展。

加快戰略性新興產業發展的政策建議

要培育產品市場、完善要素市場。搞新興產業，沒有人才的支持、沒有技術的依托、沒有資金的保障，是很難發展的。所謂“培育市場”，舉個例子，購買新能源汽車最高可以獲得政府6萬元的補貼，這意味著政府幫助消費者承擔一部分成本，鼓勵了很多家庭使用新能源汽車，培育了市場。還比如，很多醫療檢測試劑的推廣，如果沒有醫保系統的支持，將極為緩慢。所謂“要素市場”，包括資本市場、人才市場和技術市場等。政府要支持搞私募基金、投資基金等，來支持要素市場。新興產業發展既依賴于產品市場的成長，也有待于要素市場的建設。因此如果不致力于掌握新興產業發展中的核心技術和關鍵技術，就不可能實現真正的“技術跨越”，更遑論搶占新興產業發展的制高點。

要突破核心技術“瓶頸”，引領新興產業發展。很多新興產業，表面上看起來很風光，比如太陽能風機發展得風生水起，制造規模在全球都排得上號，但實際上我國有很多核心技術沒有掌握，很多關鍵部件還是向國外進口的，要交高昂的專利費用。這些因素導致風機產業產值做得很大，但產業的利潤率、附加值很低。不掌握關鍵技術，是沒有出路的。目前我國的太陽能多晶硅產業，是一個進口原材料、高能耗、高污染、產品完全出口的產業，引來了很多專家的批評。要掌握重大核心技術必須要政府的大量投入。韓國當年發展液晶顯示屏產業的時候，投入了160多億美元研發核心技術，在電子液晶領域成為了核心霸主。我國也有值得自豪的例子：深圳華為公司，起步的時候規模很小，現在全球排名第二。僅2009年，華為公司的研發投入就達到了133億人民幣，投入研發人員4300多人，獲得了專利6000多項，累計獲得4萬多項專利。一個企業有這么大的研發力量，才能在全球同行業中取得至高的競爭力。杭州也應該以培養這樣的企業為目標。

要著力培育和完善產業鏈，加快新興產業集群發展。新興產業的競爭，不只是一個企業的競爭，而是整個產業鏈的競爭。如果一個地方的生產成本、投資成本非常高，是不會吸引企業前來發展的，只有整個產業鏈協調完整，成本較低，才適合搞招商引資。如果沒有一個完整的產業鏈，最終是很難有競爭力的。既要積極扶持一批大企業、大集團（主力軍），又要大力培育民營中小科技企業（生力軍），二者要形成有效的分工協作，形成“大企業帶動中小企業、中小企業推動大企業”聯動發展的格局，促進新興產業集群的發展。

要鼓勵民間資本投資，引導其進入新興產業領域。浙江民間資本非常充裕，尤其是金融危機以后，傳統產業受到了很大沖擊、產能過剩，騰出了很多資金。一些傳統行業的企業老板把自己的企業廉價賣掉，到上海去炒股票、買賣房地產。民間游資找不到新的投資方向，就應該由政府出面進行引導，把這么充裕的民間資本引到做新興產業上去。要知道，新興產業的發展空間和利潤也是非常大的。

最后，要引進和培養創新型人才，造就新一代企業家。新興產業是靠新技術和新商業模式推動的，因此必須要創新型人才，尤其是創新型企業家。新興產業的發展就是要將發明創造轉化為市場價值。政府可以以組織企業家培訓等方式，培養出具有“科學家的頭腦+企業家的眼光”的新型管理人才。