關(guān)于杭州新能源發(fā)展的若干思考

張曉理 杭州市委黨校

關(guān)于杭州新能源發(fā)展的若干思考

張曉理 杭州市委黨校

一、杭州新能源戰(zhàn)略方向

⒈把握太陽(yáng)能為主的可再生能源戰(zhàn)略機(jī)遇期

在所有可再生能源和清潔能源中，唯有太陽(yáng)能具有普適性和持續(xù)增長(zhǎng)潛力，并符合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)沙漠化土地占國(guó)土資源的1/3，僅用其中1/50鋪設(shè)光伏電池（轉(zhuǎn)化效率20%），產(chǎn)生的電力已超過(guò)目前全國(guó)總能耗。以煤炭及煤電為主的能源結(jié)構(gòu)勢(shì)必轉(zhuǎn)向以太陽(yáng)能為首的可再生清潔能源。

鑒于光伏產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)技術(shù)更新、規(guī)模效益等因素降低成本，以及煤電資源再生產(chǎn)費(fèi)用上升，國(guó)家補(bǔ)貼下降等綜合原因，2015年光伏將與煤電進(jìn)入成本相持階段，并不斷提高對(duì)煤電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

杭州的戰(zhàn)略機(jī)遇期可能僅有6年，機(jī)會(huì)稍縱即逝。與此同時(shí)，這6年又是最艱難時(shí)期，各種技術(shù)博弈主導(dǎo)方向不詳，產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)未得到整合，政策不明確，機(jī)制未理順，但是，新能源將從基礎(chǔ)資源層面影響所有的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)家發(fā)展?jié)摿ΓS系人類命運(yùn)，其曙光已經(jīng)清晰，錯(cuò)失良機(jī)將會(huì)在“黑暗”中長(zhǎng)期摸索。

⒉有所為有所不為的戰(zhàn)略側(cè)重

新能源戰(zhàn)略不是盲動(dòng)，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短。杭州新能源的側(cè)重點(diǎn)有：

⑴新能源技術(shù)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新，力爭(zhēng)站在產(chǎn)業(yè)前沿，推行技術(shù)含量高，資源、能源消耗少的產(chǎn)業(yè)化方式。

⑵拓展新能源的社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)與建筑、汽車(chē)、電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行一體化，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑶通過(guò)市場(chǎng)體制的深化，形成新能源發(fā)展的內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)力，培育市場(chǎng)與政府兩種力量，獲得低碳發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

⑷推進(jìn)政府管理、宏觀調(diào)控創(chuàng)新，營(yíng)造政府與非政府組織和公眾協(xié)同合力。

戰(zhàn)略回避點(diǎn)有：

⑴非前沿技術(shù)，資源和污染壓力大的項(xiàng)目引進(jìn)擴(kuò)張；簡(jiǎn)單引進(jìn)的復(fù)制。

⑵光伏與其他可再生能源，以及建筑、交通、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隔絕的孤軍奮戰(zhàn)格局。

⑶撇開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，等靠要政策的觀念及停滯不前，缺少市場(chǎng)協(xié)同的行動(dòng)。

⑷不通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革、補(bǔ)償或規(guī)避現(xiàn)有政策。

⒊產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)

根據(jù)有所為有所不為原則，杭州新能源產(chǎn)業(yè)新政應(yīng)關(guān)注兩個(gè)產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)：

⑴以提高光伏轉(zhuǎn)化率、降低成本、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，實(shí)行“抓兩頭、帶中間”方針。一頭是積極研發(fā)光伏新材料、新技術(shù)、新工藝，躋身光電池產(chǎn)業(yè)前沿，高度關(guān)注光伏后續(xù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一頭為占領(lǐng)智能電網(wǎng)、電力電子、電動(dòng)汽車(chē)和儲(chǔ)能技術(shù)與設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制高點(diǎn)。帶動(dòng)其他可再生能源研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

⑵注重可再生能源的不同種類和不同技術(shù)路徑的整合應(yīng)用。如：光伏與太陽(yáng)能熱水的結(jié)合；光伏與地緣熱泵協(xié)同形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；可再生能源的綜合利用及低成本建筑節(jié)能方式；光伏、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)和電網(wǎng)之間的多元化互補(bǔ)等。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要注重多種技術(shù)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，側(cè)重提高光伏轉(zhuǎn)化率、減低成本的發(fā)展方向。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)入智能電網(wǎng)、電力電子、電動(dòng)汽車(chē)和儲(chǔ)能技術(shù)，涉足容量巨大的關(guān)聯(lián)市場(chǎng)。從高技術(shù)利用太陽(yáng)能的諸多領(lǐng)域帶動(dòng)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。圍繞工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能和交通降耗的各種可再生能源利用、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重組。

⒋產(chǎn)業(yè)組織和布局優(yōu)化

集中土地、資金和品牌資源，支持建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)成為全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)基地。努力創(chuàng)造條件搭建技術(shù)共享、信息交流、融資等平臺(tái)，并以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶著力引進(jìn)國(guó)際一流的光伏產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高技術(shù)人才、資金和技術(shù)等要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)異地建廠、合作等形式，把高耗能的原料，能耗物流量較大的產(chǎn)品生產(chǎn)布局在中西部地區(qū)，便于減少能源、原料和產(chǎn)品物流，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短，超越杭州地域局限的規(guī)模化發(fā)展。

強(qiáng)化品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致力于由“貼牌生產(chǎn)”向“品牌生產(chǎn)”的積極跨越，打響杭州新能源品牌。

完善新能源發(fā)展的中介服務(wù)體系，抓緊成立“杭州光伏行業(yè)協(xié)會(huì)”，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)、信息互通、技術(shù)服務(wù)、秩序規(guī)范等作用，加強(qiáng)與國(guó)家和兄弟省份光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與聯(lián)系。

搭建杭州新能源服務(wù)平臺(tái)，研究制定新能源產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。

二、擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求

從社會(huì)需求入手拓展新能源應(yīng)用空間，可以促成多種新能源互補(bǔ)，優(yōu)化可再生能源與現(xiàn)行電網(wǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)可再生能源與各種產(chǎn)業(yè)融合。政府、企業(yè)和市民要共同營(yíng)造需求環(huán)境，使光伏產(chǎn)業(yè)度過(guò)今后最艱難的6年。

⒈通過(guò)可再生能源的相互組合提升成本競(jìng)爭(zhēng)力

建立光伏玻璃幕墻、屋頂與地緣熱泵結(jié)合的綜合空調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超越大型公共建筑傳統(tǒng)空調(diào)，提升可再生能源替代中央空調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

大型公共設(shè)施、賓館空調(diào)同等效果的耗電量為分體空調(diào)的9倍，一般中央空調(diào)為分體空調(diào)的3倍。盡管光伏發(fā)電成本比目前電價(jià)高出3-4倍，但是，光伏玻璃幕墻、屋頂本身可遮擋陽(yáng)光，地域熱泵可以進(jìn)行冬夏兩季的溫度調(diào)節(jié)，兩者運(yùn)行費(fèi)用極低，具有很大優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著使用年限增加，煤電價(jià)格上漲，今后碳稅調(diào)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加突出。

鼓勵(lì)市屬國(guó)有投資企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)大型公共設(shè)施過(guò)程中，實(shí)施“陽(yáng)光屋頂示范工程”。

⒉利用系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)突破體制對(duì)新能源需求的抑制

幾個(gè)系統(tǒng)的集成可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，化解單因素缺陷，打開(kāi)市場(chǎng)局面。如，光電、風(fēng)電的波動(dòng)性對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性的沖擊，成為約束大規(guī)模上網(wǎng)的主要原因之一，但電動(dòng)汽車(chē)蓄電池充電過(guò)程可以對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)償，削減波動(dòng)性，因此，兩者同時(shí)上網(wǎng)，既能保持電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，又能完成電池充電。電動(dòng)汽車(chē)的單位行程電費(fèi)僅為普通汽車(chē)汽油費(fèi)的21.33%，即使電價(jià)提高4倍（南方光伏發(fā)電的綜合價(jià)格）也比汽油費(fèi)低。另一方面，蓄電池可以夜間充電，白天僅起電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用，太陽(yáng)能與電池協(xié)同可以補(bǔ)償白天電網(wǎng)峰值供給不足，夜間電池能夠吸納電力，減小電網(wǎng)谷底需求短缺，對(duì)電網(wǎng)起雙向補(bǔ)償功能。可再生能源發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)和電網(wǎng)三方技術(shù)補(bǔ)償，利益整合，有利于沖破原有格局下的制度瓶頸，可以同時(shí)推進(jìn)光伏、風(fēng)電上網(wǎng)的市場(chǎng)需求，電動(dòng)汽車(chē)的規(guī)模化上路，電網(wǎng)減小峰谷的補(bǔ)償。

建議杭州研究：再生能源電力（光電、風(fēng)電）、電動(dòng)汽車(chē)與電網(wǎng)聯(lián)合運(yùn)作，建立三方互補(bǔ)機(jī)制，打開(kāi)新能源市場(chǎng)，規(guī)模化推進(jìn)城市電動(dòng)汽車(chē)比重。

⒊政府示范、社會(huì)力量參與的光伏推廣應(yīng)用

以政府示范為“點(diǎn)”，示范工程為“線”，企業(yè)及社會(huì)多方力量參與為“面”，打造國(guó)內(nèi)著名光伏技術(shù)產(chǎn)品推廣的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合應(yīng)用示范區(qū)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，在政府辦公大樓及公共設(shè)施中率先使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，大力開(kāi)展建筑節(jié)能改造，建設(shè)“綠色建筑”，抓住財(cái)政部出臺(tái)《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展“百萬(wàn)光伏屋頂計(jì)劃”、“太陽(yáng)綠色能照明計(jì)劃”等，擴(kuò)大影響范圍，引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

⒋將“合同能源管理模式”引入太陽(yáng)能光伏推廣等應(yīng)用領(lǐng)域

以優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本投資建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，以客戶采用光伏發(fā)電后獲得的節(jié)能效益作為贏利點(diǎn)，探索性地進(jìn)行光伏發(fā)電商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大太陽(yáng)能光伏技術(shù)的應(yīng)用范圍。中國(guó)公共部門(mén)至少有30%的節(jié)能空間，引進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司，受益雙方，有助于這種模式推廣，國(guó)家應(yīng)酌情減免稅收，以利于培育市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和力量。

⒌以節(jié)能減排助推市場(chǎng)應(yīng)用可再生能源

提高工業(yè)、建筑和交通的節(jié)能減排準(zhǔn)入門(mén)檻，促使企業(yè)高起點(diǎn)投入，充分利用可再生能源，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)工業(yè)三廢循環(huán)利用，建筑節(jié)能、太陽(yáng)能利用、立體綠化，強(qiáng)化公交優(yōu)先、加速電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用、鼓勵(lì)自行車(chē)上路。

三、完善新能源市場(chǎng)環(huán)境

新能源發(fā)展早期需要政府帶動(dòng)，但是，最重要的還是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，因此，行政手段應(yīng)主要圍繞變革市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和形態(tài)，完善市場(chǎng)機(jī)制，合理分配機(jī)制，還涉及地方法規(guī)建設(shè)。著眼于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)期減碳機(jī)制，以多種利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)企事業(yè)和市民進(jìn)入新的市場(chǎng)環(huán)境。

⒈充分利用國(guó)內(nèi)外再生能源減碳機(jī)制扶持推進(jìn)改革

利用外力推進(jìn)可再生能源示范及應(yīng)用機(jī)制。具體涉及：積極介入國(guó)際碳排放交易，利用減排資金扶持可再生能源。爭(zhēng)取中美清潔能源聯(lián)合研究中心確定清潔煤、建筑能效和清潔汽車(chē)為優(yōu)先研究課題。積極參與《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》、《中歐中小企業(yè)合作共識(shí)文件》和《中歐科技伙伴關(guān)系計(jì)劃》等文件奠定的中歐清潔能源方面的合作。

杭州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、建筑、交通資源可以有效提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。僅就可利用太陽(yáng)能的建筑而言，五城區(qū)500平方米以上屋頂建筑項(xiàng)目可利用屋頂（坡屋頂）共973萬(wàn)平方米，其中公共（含工業(yè)）建筑387萬(wàn)平方米，住宅建筑586萬(wàn)平方米；自我市2001年實(shí)施城市總體規(guī)劃以來(lái)，平均每年新增建設(shè)用地約20平方公里，目前建設(shè)量與日俱增。可以無(wú)價(jià)或低價(jià)利用太陽(yáng)能，減免關(guān)聯(lián)土地費(fèi)用。

⒉探索碳源—碳匯交易，促進(jìn)可再生能源發(fā)展

根據(jù)社會(huì)承受能力，從高耗能到低耗能，逐步建立CO2排放與碳匯林業(yè)吸收CO2間的市場(chǎng)交易。通過(guò)碳交易增加高耗能使用礦物燃料成本，使得一部分高能耗轉(zhuǎn)向可再生能源，再通過(guò)光伏、風(fēng)能等扶持政策，推進(jìn)更多能耗轉(zhuǎn)向清潔能源。針對(duì)主要耗能產(chǎn)業(yè)、高耗能消費(fèi)，推行高耗能碳交易制度，同時(shí)建立可再生能源和節(jié)能減排服務(wù)市場(chǎng)，降低高耗能企業(yè)使用可再生能源的綜合成本。

⒊建立有利于新能源發(fā)展的節(jié)能減排綜合市場(chǎng)

可再生能源的專業(yè)市場(chǎng)包括政府新能源研發(fā)扶持經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)和光伏等新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作和服務(wù)市場(chǎng)；節(jié)能減排專業(yè)市場(chǎng)包括節(jié)能減排服務(wù)市場(chǎng)、節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)重組市場(chǎng)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的專業(yè)市場(chǎng)。

⒋新能源發(fā)展基金

新能源發(fā)展基金分配方式可進(jìn)行如下調(diào)整：中央和地方政府扶持主要用于光伏等技術(shù)含量高的創(chuàng)新，前瞻性投入和提升競(jìng)爭(zhēng)能力，形成產(chǎn)業(yè)龍頭。土地及房地產(chǎn)交易提留、強(qiáng)制法規(guī)下的企業(yè)投入和各種碳交易項(xiàng)目費(fèi)用用于建設(shè)屋頂陽(yáng)光和其他可再生能源工程。高耗能級(jí)差電價(jià)提留可考慮用于光電上網(wǎng)補(bǔ)貼。

⒌上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制探索及利益整合

要求中央政府盡快出臺(tái)光電上網(wǎng)政策。促進(jìn)陽(yáng)光屋頂和“金太陽(yáng)”工程的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程，降低綜合成本，增強(qiáng)上網(wǎng)能力。光伏與電動(dòng)汽車(chē)電池協(xié)同上網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)需求側(cè)匹配，并用谷電電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)償光電上網(wǎng)。探索與電網(wǎng)協(xié)同的智能電網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作與電網(wǎng)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快智能電網(wǎng)、電力電子和電動(dòng)車(chē)蓄能的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與完善，使電網(wǎng)企業(yè)真正成為新能源的擁護(hù)者和加快發(fā)展的重要扶持支柱。

⒍建立異地減排的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

通過(guò)體制機(jī)制改革，建立異地利用淳安、建德水源熱泵資源的低碳補(bǔ)償機(jī)制。水源、地源熱泵投入成本低，效率提高30～50%，且無(wú)污染，淳安、建德具有豐富的水源熱泵資源。用水源、地源熱泵取代傳統(tǒng)空調(diào)大量減低能耗。例如，淳安海外海大酒店使用水源熱泵替代燃煤鍋爐，每年可節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用約66.31萬(wàn)元。

對(duì)錢(qián)江下游地區(qū)高耗能收取可再生能源供給的階梯電價(jià)，一部分專項(xiàng)用于淳安、建德水源熱泵開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)異地減排。節(jié)約的電力額度，利用可再生能源的數(shù)量和減排量計(jì)入下游指標(biāo)。也可作為市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償，即：上游生態(tài)建設(shè)受益下游，下游補(bǔ)償上游節(jié)約能源，減少碳排放，優(yōu)化環(huán)境。

總之，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是通過(guò)政策措施消除可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)之間的價(jià)格差距，建立起供給和需求之間的內(nèi)在聯(lián)系。而這些政策措施實(shí)施的環(huán)節(jié)可以選擇可再生能源人才培養(yǎng)、科研、投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等幾乎所有環(huán)節(jié)。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，關(guān)鍵之關(guān)鍵的是要弄清自身的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。