大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)努力提升杭州與浙江的戰(zhàn)略地位

沈建明 浙江省委政策研究室副主任

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)努力提升杭州與浙江的戰(zhàn)略地位

沈建明 浙江省委政策研究室副主任

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略

從國家的角度看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略決策，它瞄準的是科技發(fā)展的最前沿、國際競爭的新領(lǐng)域、國家安全的制高點。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”不是純粹的產(chǎn)業(yè)概念或者技術(shù)概念，而應(yīng)該是一個國家層面的戰(zhàn)略概念和政策概念。與“高科技產(chǎn)業(yè)”相比較，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”不是由技術(shù)因素來決定的——技術(shù)只是其中重要要素之一——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是基于全球視野的整個國家的戰(zhàn)略謀劃，與“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”是不同的。簡單來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定是高科技產(chǎn)業(yè)，而高科技產(chǎn)業(yè)則不一定是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家層面的戰(zhàn)略概念，是有選擇的。

作為一個國家層面的戰(zhàn)略謀劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立、布局、技術(shù)支持、政策保障是由國家主導的。地方可以因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但不應(yīng)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。目前，國家已經(jīng)確定了“七大產(chǎn)業(yè)”，同時地方政府還應(yīng)該注意各大產(chǎn)業(yè)具體包含的內(nèi)容，比如新能源產(chǎn)業(yè)是否還包含光伏產(chǎn)業(yè)等。

杭州市應(yīng)該關(guān)注自身在已明確的產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢，以便在“家底梳理”后，明確自身在國家規(guī)劃中的重點發(fā)展領(lǐng)域。國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策最終要落實到技術(shù)上、企業(yè)上、區(qū)域上，杭州市必須明確自身所能承接的項目數(shù)量和具體內(nèi)容。就浙江而言，技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢是不明顯的，因此在承接發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計劃的時候，必須堅持“有所為有所不為”的原則，創(chuàng)造條件使更多的企業(yè)進入“國家隊”，創(chuàng)造條件使浙江的某些區(qū)域成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。

必須先從科技創(chuàng)新入手

多年以來，浙江企業(yè)的發(fā)展很少涉及科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，局限于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，依靠低成本低價格參與市場競爭。往往先取得一項成熟的技術(shù)，面向一個成熟的市場，然后用成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢參與競爭。浙江30年來一直走這樣的發(fā)展道路，但目前，這條路已經(jīng)走不通了。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是到2020年以后才能形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，如果沿著舊思路等待這個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場都成熟，必然在競爭中落后。

一個企業(yè)、一個城市是否能在全國性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得較大份額，全憑持續(xù)多年的創(chuàng)新積累（即把握住的相關(guān)技術(shù)）、拼的是有財力保障的科技創(chuàng)新投入、比的是有競爭力的科技人才集聚。這三個要素是杭州參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭的核心要素。

要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先要“數(shù)錢”，地方財政收入能用于科技創(chuàng)新投入的部分以及企業(yè)的研發(fā)投入有多少？其次要“數(shù)人”，掌握了多少在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中能進行研究開發(fā)的科技人才？最后要“數(shù)技術(shù)”，數(shù)的是技術(shù)的先進性和獨占性，以及長期保證先進性和獨占性的持續(xù)創(chuàng)新能力。杭州與其他地區(qū)相比，并不缺科技投入，缺乏的是人才和技術(shù)。在新能源，新材料，新技術(shù)等領(lǐng)域，杭州掌握了多少人才，多少核心技術(shù)？在全國有影響力的大院大所又有多少？在這方面杭州乃至浙江是很薄弱的。

長期以來，政府往往認為“企業(yè)是創(chuàng)新主體”，投入靠企業(yè)去做，人才靠企業(yè)積累，這樣的做法不全面。目前，如果沒有大院大所，浙江是無法積累起人才的。沒有人才，就無法真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新。辦大院大所很難，但沒有大院大所，缺少人才和技術(shù)支撐，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更難。杭州有很多企業(yè)培育出來以后卻要跑到上海、北京完成轉(zhuǎn)型升級。所以要從科技創(chuàng)新切入，要把提升科技創(chuàng)新能力提升到重中之重的位置。

大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)

杭州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要和浙江提出的“大平臺，大產(chǎn)業(yè)，大企業(yè)，大項目”建設(shè)結(jié)合起來。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略，既是推進浙江和杭州產(chǎn)業(yè)升級的機遇，也是提升浙江和杭州發(fā)展在全國戰(zhàn)略地位的機遇。

要看一個地區(qū)的發(fā)展在全國的地位，就要看這個地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局。從全國層面來看，浙江的地位并沒有達到理想的高度。省委提出“四大”建設(shè)，核心是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大平臺，培育大企業(yè)，推進大項目，內(nèi)在本質(zhì)與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一致的。大產(chǎn)業(yè)中很大一部分屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將船舶、鋼鐵、石化等列入浙江發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。大的平臺建設(shè)著眼于為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。目前杭州的空間很狹小，為了給企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，所以需要建設(shè)更大的平臺。至于大企業(yè)大項目，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)。總體上，“四大”建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一致的。要堅持“四大”導向，堅持科技創(chuàng)新導向。

對杭州而言，還要加快城市建設(shè)，努力集聚更多的高端要素，為全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。城市規(guī)模越大，才能聚集更多的高端要素。杭州發(fā)展?jié)摿Υ螅瑧?yīng)該堅定不移地擴大城市規(guī)模，集聚更多的高端要素，成為浙江省內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地。