中國商品遭受國外反傾銷的原因及對策分析

蔣玉霞

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201)

一、反傾銷的概述

傾銷與反傾銷是國際貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物，重商主義“獎(jiǎng)出罰入”(直接補(bǔ)貼)的對外貿(mào)易政策是最初傾銷產(chǎn)生的根本原因，出口商業(yè)壟斷組織的形成使傾銷在離開政府的直接補(bǔ)貼后可以存在和發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)革命后世界生產(chǎn)力的擴(kuò)張使世界范圍內(nèi)的傾銷大規(guī)模形成。隨著國際市場競爭的加劇，近十年來國際反傾銷日益升溫，我國已成為西方國家反傾銷的主要對象?！?003年10月16日第二屆國際反傾銷論壇在北京舉行，與會(huì)專家認(rèn)為我國已成為目前世界上遭受反傾銷調(diào)查最多和最大的受害國家，并預(yù)計(jì)中國企業(yè)將面臨生產(chǎn)世界反傾銷高峰”。[1]

(一) 反傾銷定義的界定

當(dāng)出口國商品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入到另一個(gè)國家市場，并且因此對該國市場上某產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害或產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的威脅，或者說阻礙了進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的，就可以認(rèn)定為傾銷。傾銷屬于一種不公平的貿(mào)易行為，世界貿(mào)易組織通過《反傾銷協(xié)議》來規(guī)范這種不公平的貿(mào)易行為?！胺磧A銷是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施”[2]。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。傾銷作為一種貿(mào)易歧視，扭曲了自由競爭機(jī)制下的價(jià)格水平，從而違背了公平競爭和公平貿(mào)易的原則，因此世界貿(mào)易組織允許其成員按照世界貿(mào)易組織的協(xié)議通過征收反傾銷稅來加以制裁。

(二)國外對我國的反傾銷

“世貿(mào)組織最新統(tǒng)計(jì)表明，以1999～2009年為例，成員國方共發(fā)起 2 374 起反傾銷調(diào)查報(bào)告，其中涉及中國的反傾銷案件538起，也就是說，世界上每4起反傾銷案件中就有1起涉及中國。國際應(yīng)對反傾銷的分布，美國應(yīng)對反傾銷440個(gè)、歐盟406個(gè)、印度596個(gè)、南非212個(gè)、中國178個(gè)”。[3]從數(shù)據(jù)上可以看出，中國在應(yīng)對國外反傾銷方面存在很多欠缺。特別是近年來，西方國家對我國反傾銷呈逐年上升趨勢，而且反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡偁幜Σ畹漠a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，都將列入傾銷產(chǎn)品的范圍，從而在很大程度上影響了我國出口增長的穩(wěn)定性與成長性。作為傾銷產(chǎn)品的對象，大多數(shù)是我國競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是低附加值、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品。

二、我國商品遭受大規(guī)模反傾銷的原因

中國商品在全世界范圍內(nèi)遭受的反傾銷日甚一日，這種狀況己經(jīng)對中國的出口貿(mào)易造成了極大影響，且隨著中國出口規(guī)模的逐步擴(kuò)大，這一問題將會(huì)愈加嚴(yán)峻。面對這一現(xiàn)狀，有人認(rèn)為這是進(jìn)口國在濫用“保障措施”，是貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易歧視的表現(xiàn)；“有人認(rèn)為任何國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出口增加的情況下都會(huì)成為反傾銷的對象，因而中國產(chǎn)品遭到的反傾銷指控也是勢所難免”[4]。更有學(xué)者從多方面論證中國己經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，因而對中國不能享有市場經(jīng)濟(jì)地位而憤憤不平。盡管上述因素的確存在，但這并不能充分解釋中國商品被如此大規(guī)模反傾銷的深層原因。如果我們?nèi)砸晃稄?qiáng)調(diào)外國反傾銷法律的歧視性問題和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義而拒絕認(rèn)真地思考自身的原因，那么，中國產(chǎn)品面臨的國際市場環(huán)境將更加嚴(yán)峻。

(一)低價(jià)的客觀存在是引起反傾銷訴訟的關(guān)鍵

中國經(jīng)濟(jì)取得的飛速發(fā)展雖是有目共睹，但不科學(xué)的發(fā)展觀給中國帶來的問題也是不爭的事實(shí)。不顧一切追求出口增加，盲目重復(fù)引進(jìn)以及無序競爭使中國產(chǎn)品擁有在正常市場條件下難以企及的低成本，這種低價(jià)以及無節(jié)制的大量出口給進(jìn)口國市場帶來的巨大沖擊是中國商品遭受反傾銷的根本原因?！霸诔隹趦r(jià)格上，香港某刊物對我國160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有120種商品價(jià)格比應(yīng)有的價(jià)格低20%”[5]。由此可見以低于正常價(jià)格向外國銷售我國產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定范圍內(nèi)存在。與此同時(shí)，也有不少數(shù)據(jù)顯示我國部分出口商品的低價(jià)銷售，給進(jìn)口國國內(nèi)同類產(chǎn)品工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害。具體分析我們自身的原因:一是盲目、重復(fù)引進(jìn)帶來惡性價(jià)格競爭。中國的財(cái)政稅收體制仍然是一種“分灶吃飯”的體制，講得尖銳一些實(shí)際上仍然是“諸侯經(jīng)濟(jì)”。因此，這種經(jīng)濟(jì)制度下形成了獨(dú)特的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)往往主要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，必然導(dǎo)致重復(fù)經(jīng)濟(jì)的形成；二是出口商缺乏有效溝通與組織，為了得到訂單不惜互相壓價(jià)。出口商為了爭奪國外市場互相壓價(jià)是導(dǎo)致中國商品價(jià)格過低從而受到反傾銷指控的另一個(gè)重要原因。中國企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)營方式一般是分散經(jīng)營，各行業(yè)組織沒有起到應(yīng)有的管理和協(xié)調(diào)作用，有的政府部門為了GDP的增長盲目鼓勵(lì)出口，缺乏有效的控制和指導(dǎo)，致使出口企業(yè)為了拿到訂單不惜互相壓價(jià)，自相殘殺；三是產(chǎn)品缺乏文化魅力，只能用低價(jià)占領(lǐng)市場；四是忽略了對環(huán)境的影響與變化，形成低成本。

(二)中國市場經(jīng)濟(jì)體系還不夠完善

中國在國際反傾銷案件中，一直沒有獲得完全的“市場經(jīng)濟(jì)”地位。中國在加入世貿(mào)組織時(shí)簽署的文件中承諾接受非市場經(jīng)濟(jì)地位?！啊鞘袌鼋?jīng)濟(jì)’問題，舊稱‘統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)’問題，起源于冷戰(zhàn)時(shí)期西方國家貿(mào)易法中處理諸如基本貿(mào)易待遇和反傾銷問題時(shí)，對社會(huì)主義國家采取的一種做法”[6]。作為法律技術(shù)用語，‘非市場經(jīng)濟(jì)’是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷案發(fā)起國的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，將不使用出口國的相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。從以往經(jīng)驗(yàn)看，申訴國所采信的替代國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平通常比我國高，成本或價(jià)格水平也比我國高，很容易做出中國企業(yè)傾銷或傾銷幅度被人為夸大的裁決，導(dǎo)致中國企業(yè)失去出口市場。一方面我國未完全獲得“市場經(jīng)濟(jì)”地位，另一方面我國市場經(jīng)濟(jì)體系也存在著一些不夠完善的問題。 一是貨幣兌換的自由度是判斷一國是否市場經(jīng)濟(jì)體制的首要標(biāo)準(zhǔn)，中國目前只允許經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，資本項(xiàng)目下的兌換還受到限制；二是國有企業(yè)職工的工資有固定的等級和標(biāo)準(zhǔn)，由政府決定，按職務(wù)、職稱和級別發(fā)放，談判的可能性不大；非公有制企業(yè)職工工資雖然不是由政府決定，但因?yàn)闆]有工會(huì)或工會(huì)受資方的控制，而未能真正代表勞方的利益，實(shí)際上自由地談判工資還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)?！半m然戶籍制度改革近幾年有所進(jìn)展，但仍未徹底取消，仍然存在城市戶口和農(nóng)村戶口之分，暫住證還未被廢除，許多行業(yè)、企業(yè)在招工時(shí)仍有對戶口所在地的限制和要求，社會(huì)保障制度在很大程度上與地方政府掛鉤，這些因素都限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)工資的自由談判和由市場決定”[7]；三是我國的國有企業(yè)實(shí)質(zhì)上并非獨(dú)立的法人，基本上仍處于政府的有效控制之中，即使是組建成被譽(yù)為現(xiàn)代企業(yè)典型的股份制公司，公司的重大權(quán)力，如重要人事任免權(quán)仍受政府左右。某些地方的政府官員一味地追求政績，將政績的大小作為升官的捷徑，而政績的一個(gè)重要方面便是本地區(qū)的GDP大小。地方政府為了當(dāng)?shù)氐腉DP增長，往往給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)政策上的優(yōu)惠和資金上的支持，使產(chǎn)品的價(jià)格不能真正體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力和市場供求關(guān)系；四是金融系統(tǒng)行政性濃厚，還未達(dá)到真正的商業(yè)銀行；五是股票市場仍然存在發(fā)行股票按地區(qū)和年度分配的中國特有的現(xiàn)象。六是我國合資公司和其他外國投資的準(zhǔn)入還有不同程度的限制。我國明確頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外資進(jìn)入分為鼓勵(lì)類、限制類、允許類、禁止類。

(三)中國企業(yè)還未完全建立起適合本國外貿(mào)發(fā)展的財(cái)務(wù)制度

中國很多企業(yè)沒有建立起自己的財(cái)政制度及規(guī)范的財(cái)政體制和健全的財(cái)務(wù)管理制度。特別是企業(yè)的經(jīng)營管理及產(chǎn)品成本構(gòu)價(jià)，必須要求企業(yè)一定要有合理、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。但長期以來，我國外貿(mào)企業(yè)在財(cái)務(wù)制度方面卻普遍存在缺陷，成為反傾銷抗辯的重大障礙。我國企業(yè)在會(huì)計(jì)核算上不同程度地存在著：一是我國會(huì)計(jì)制度與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有很大出入。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，大多數(shù)中國企業(yè)提交的是不完整的賬目，其中相當(dāng)部分根本未經(jīng)過審計(jì)或沒有按照國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)。這是個(gè)很大的問題，特別是在發(fā)生反傾銷訴訟需要計(jì)算產(chǎn)品成本時(shí)，非常被動(dòng)。如成本核算體系不夠細(xì)化，忽略了與生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的相關(guān)成本。國際反傾銷法中所認(rèn)可的產(chǎn)品成本除了商品的生產(chǎn)成本外，還包括產(chǎn)品的包裝費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和廣告費(fèi)等，同時(shí)還要算出信用成本，這在國內(nèi)財(cái)務(wù)核算中往往是不考慮的；二是企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善，缺乏經(jīng)過正確審計(jì)的財(cái)務(wù)賬目，同時(shí)出口秩序混亂，出口企業(yè)缺乏自律；出口市場集中，出口量大，不懂得持續(xù)發(fā)展須留有余地。“根據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒統(tǒng)計(jì)，中國對美國和歐洲及對外總的貿(mào)易順差額持續(xù)增加，對歐洲的進(jìn)出口情況從1987年的逆差 267 902 萬美元，變?yōu)?002年的順差 579 942 萬美元。對美國的進(jìn)出口情況更是不容忽視，從1987年的逆差 84 672 萬美元，變?yōu)?002年的順差 4 272 047 萬美元，比2001年猛增 1 464 001 萬美元，增幅達(dá)52.4%，占到美國逆差總額的23.796%”[8]。渣打銀行中國有限公司的一份報(bào)告預(yù)測，在大宗商品市場低迷的境況下，中國貿(mào)易順差反而得以增長。報(bào)告表明2009年中國貿(mào)易順差將達(dá) 3 660 億美元，按國際收支平衡口徑計(jì)貿(mào)易順差規(guī)模達(dá) 4 060 億美元，經(jīng)常賬戶順差將達(dá) 4 860 億美元(占預(yù)期GDP的9.8%)，均高于2008年。而逆差問題一直以來都是美國等一些勢力挑起保護(hù)主義的借口。中國商品要進(jìn)一步走向世界，就一定要設(shè)法將一部分就業(yè)機(jī)會(huì)分給東道國，“中國制造”只能適可而止。

三、應(yīng)對國外反傾銷的策略

(一) 加強(qiáng)國內(nèi)出口企業(yè)調(diào)控，實(shí)施出口產(chǎn)品差異化策略，變價(jià)格競爭為品牌競爭

一是針對國內(nèi)出口企業(yè)內(nèi)部實(shí)行惡性價(jià)格競爭而陷入反傾銷被動(dòng)局面的問題，我國有關(guān)部門必須出面采取防衛(wèi)措施，規(guī)范出口競爭秩序，建立良好的出口環(huán)境等。二是健全應(yīng)訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立反傾銷訴訟基金。應(yīng)在那些比較容易遭受反傾銷指控的行業(yè)設(shè)立行業(yè)的反傾銷訴訟基金，聘請有經(jīng)驗(yàn)和有影響的各方專業(yè)人士積極進(jìn)行抗辯。三是實(shí)施出口產(chǎn)品差異化策略。反傾銷措施是WTO允許采用的維護(hù)貿(mào)易秩序和公平競爭的法律手段，低價(jià)競爭極易受到進(jìn)口國的反傾銷指控。要引導(dǎo)出口企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從低價(jià)策略轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣以及產(chǎn)業(yè)重組等創(chuàng)造高附加值策略上，通過實(shí)施出口產(chǎn)品差異化策略來打造非價(jià)格競爭優(yōu)勢，從而達(dá)到“規(guī)避”反傾銷的目的。出口產(chǎn)品差異化策略注重提高產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)揮自身特色，在國際市場上培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)全新的競爭優(yōu)勢，這是“規(guī)避”反傾銷的長遠(yuǎn)之計(jì)。

(二)進(jìn)一步加快市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐

企業(yè)應(yīng)注重建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，按市場化運(yùn)作，準(zhǔn)確反映運(yùn)營成本，提供充分證據(jù)證明自己的市場經(jīng)濟(jì)地位；要利用各種機(jī)會(huì)擺清事實(shí)、講明道理，努力爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇，從而獲得更加公平的對待，為贏得反傾銷訴訟打下基礎(chǔ)?！敖⒔∪鞣N財(cái)務(wù)制度，為應(yīng)訴成功打下良好基礎(chǔ)”[9]。我國現(xiàn)有許多企業(yè)財(cái)會(huì)制度不健全，賬目經(jīng)不起檢查，有的連明細(xì)賬都沒有，這正是反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)對象。因此，一方面企業(yè)不僅要健全內(nèi)部財(cái)會(huì)制度，保存好能夠充分反映本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的商業(yè)資料，而且要盡可能采用國際通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這不僅有利于進(jìn)行“市場經(jīng)濟(jì)”的抗辯，也可以在被起訴時(shí)快速做出反應(yīng)，及時(shí)提供對方所要的相關(guān)資料。另一方面企業(yè)還應(yīng)改變競爭觀念，調(diào)整營銷戰(zhàn)略。價(jià)格競爭并不是提高出口產(chǎn)品競爭力的唯一途徑，各種非價(jià)格因素的競爭同樣非常重要，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者生活水平的提高，真正具有競爭力的商品將不再僅僅表現(xiàn)在“價(jià)廉”上，“物美”將更受消費(fèi)者的青睞。市場要真正穩(wěn)固，關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，特別是技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型企業(yè)，只有生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品，才能真正站住腳。

(三)加強(qiáng)出口企業(yè)的自身建設(shè)及素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)應(yīng)訴，維護(hù)合法權(quán)益

實(shí)施反傾銷調(diào)查，并不意味著反傾銷事實(shí)成立，而不予應(yīng)訴則等于默認(rèn)傾銷事實(shí)，從而束手就擒。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球反傾銷案裁定傾銷事實(shí)成立的案件約為53%，其中美國大約為27%，美國約有35%的案件被裁定傾銷事實(shí)不成立，另有38%的案件是控告方中途放棄”[10]。可見，并非被控傾銷就意味著失敗。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)由行業(yè)協(xié)會(huì)出面代表企業(yè)進(jìn)行反傾銷申訴，行業(yè)協(xié)會(huì)擁有比企業(yè)多得多的傾銷和反傾銷經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)的信息。而且由行業(yè)協(xié)會(huì)做這方面的工作將不會(huì)牽扯企業(yè)太多的精力。目前我國的行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面做得很不夠，其他國家在對外反傾銷調(diào)查和應(yīng)訴的實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)都扮演著十分最重要的角色，他們往往代表企業(yè)提出反傾銷申訴，同時(shí)又為所屬企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴提供專業(yè)服務(wù)。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)朝著這個(gè)方向努力。

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