民族地區基層農技推廣人員素質自我提升的對策思考*
——以云南省元江縣為例

陳亮新，趙昶靈

(1. 云南省元江縣 農業技術推廣站，云南 元江 650033；2. 云南農業大學 農學與生物技術學院，云南 昆明 650201)

我國農技推廣是實施科技興農戰略、建設現代農業的重要手段和組織保證。目前，我國正逐步構建以國家推廣體系為主體、公共服務機構為依托、農民專業合作組織為基礎、龍頭企業為骨干、農業科研、教育單位等其他社會力量廣泛參與的公益性農技推廣體系[1]，作為該體系的最前沿載體，廣大基層農技推廣人員長期扎根農村、勤奮工作[2]。但是，我國農技推廣隊伍素質，尤其是相對落后的民族地區與發達國家相比有較大差距，近年總體弱化，已嚴重制約了推廣工作的有效開展[3]。目前，我國民族地區現代農業的迅猛發展使農技推廣人員的素質面臨前所未有的挑戰，基層推廣人員的素質提升已成為我國民族地區農技推廣體系建設中必須解決的關鍵問題之一。

迄今，我國民族地區縣、鄉(鎮)基層農技推廣人員如何主動提高個人素質尚無報道。屬邊疆民族地區的云南省元江哈尼族彝族傣族自治縣位于云南省中南部，以哈尼、彝和傣三個少數民族為主體，白、苗、拉祜等多民族聚居，全縣現已形成縣、鄉兩級農技推廣體系。本文基于筆者在元江縣農技推廣站工作多年的實際，剖析我國現代農業發展對基層農技推廣人員素質的要求、我國民族地區推廣人員整體素質的現狀和民族地區推廣人員素質自我提升的主要對策，以期為我國農技推廣的隊伍建設和體系優化提供參考。

一、我國發展現代農業對基層農技推廣人員素質的基本要求

(一)新時期我國農業生產模式的轉變對基層農技推廣人員素質的一般要求

我國發展現代農業旨在實現農產品的優勢區域布局和國內外流通，農業生產由“產品數量型”向“質量效益型”轉變，這要求農技推廣由單一產中服務向產前、產后全程服務轉變;由提供技術服務向促進產業發展轉變;由技術指導向提高農民綜合素質轉變;服務對象由個體農民向農戶，村組干部，涉農企業，農業科技示范戶(站、場)，農民專業合作組織等各類農業生產主體轉變[4，5]。因此，農技推廣內涵的拓展使基層推廣人員必須切實理解新時期農技推廣的內容綜合性、手段先進性、方法教育性和理念服務性[6]，須具備誠信、熱情、責任感、奉獻、合作等良好道德素質，過硬知識素質和較強的技能素質[7]；其中，知識、技能素質以推廣學、教育學、心理學等為基礎，而最起碼、最集中體現為學、說、寫、做4種能力[8]。

(二)我國農業生產主體的歷史和現狀對基層農技推廣人員素質的特定要求

我國農業生產的基本主體是農戶，農民則是農技推廣的基本對象，其歷史和現狀均對基層農技推廣人員素質有特定要求。一方面，農民文化素質偏低導致其對農業科技接受能力有限已長期成為我國農技推廣工作開展的“瓶頸”之一；我國民族地區通常自然條件較艱苦，農業生產率低下，農民多為文盲或半文盲，對外交往存在文化、習俗、語言等障礙，安貧、保守，“等、靠、要”等心理嚴重，市場觀念淡薄，經營粗放，廣種薄收，重產輕銷。筆者在推廣中發現少數農民竟吃了政府免費提供的種子、扔了免費提供的化肥，因此，民族地區農民素質偏低使農技推廣格外舉步維艱的問題尤其突出[9]。另一方面，近年隨著我國工業化、城市化的推進，有文化的農民紛紛離鄉打工，部分農村青年甚至選擇到城市發展。筆者發現部分念過小學的彝族農村青年寧可進城干洗碗、背沙等苦力也不務農，留在鄉村的農民多年齡偏大、體能偏弱、文化程度偏低且性別結構女性化，個別地方的甚至都是老弱病殘，他們接受新知識、新技能和新觀念的能力很差[10]。所以，我國農業生產主體的歷史和現狀均要求基層農技推廣人員必須充分考慮、細心甄別現實和潛在推廣對象的接納能力，講究推廣的形式、內容、時機和溝通方式[11]。

二、我國民族地區基層農技推廣人員素質的現狀

(一)老齡化加劇，人員流失嚴重，后繼乏人

我國民族地區基層農技推廣隊伍年齡結構普遍不合理，老齡化加劇，近年人員流失嚴重、后繼乏人，主要因為：(1)民族地區社會、經濟發展滯后，基層推廣工作條件艱苦、社會地位低下、待遇偏低，推廣隊伍人心渙散，許多人稍有機遇便跳槽、改行；(2)推廣隊伍本身因編制緊而人員總量嚴重不足，推廣機構的行政歸屬在多次改革中屢屢變化，推廣人員覺得前途無望，故每次改革都有人被外調[12]；(3)盡管老同志退休和隊伍減員，推廣部門仍因編制、經費等問題多年無力接收或引進大中專畢業生等高學歷人才。元江縣農技推廣站近10余年沒引進過1名人才，形成推廣隊伍人才斷層，不少專業崗位人才長久空缺[3，12]。因此，我國民族地區基層農技推廣隊伍的整體素質因人員青黃不接而傳幫帶不足、功能明顯弱化。

(二)學歷偏低，職稱比例不合理

與發達國家比，我國基層農技推廣人員的學歷嚴重偏低。美國縣級農技推廣人員中，1.3%有博士學位，43.3%有碩士學位，55.4%有學士學位；在我國，中專及以下學歷人員所占比例最高，其次為大專，本科及以上所占比例最小，有推廣相關專業學歷者不到55%，部分人員甚至沒有受過推廣相關的正式教育[3，13]。如元江縣農技推廣站21名人員中，本科僅3名、大專8名、中專6名、小學4名。此外，部分推廣人員擁有的是非農學類“嫡系”學歷，有的還是通過函授或自考取得學歷[14]。可見，學歷偏低導致民族地區基層推廣隊伍整體知識水平較低、是制約推廣隊伍素質的重要因素之一。

與推廣人員學歷偏低相關的現狀是推廣隊伍的職稱比例不合理，中、初級低職稱者比例一般偏高，高級職稱者偏低。如元江縣農技推廣站14名專業技術人員中，副高級僅2名、中級8名、初級4名。此外，推廣隊伍中還有不少無職稱者，特別是，村級農技員多為村干部兼任，未取得任何職稱的占一半[15]。推廣隊伍職稱比例展示隊伍的能級結構，不合理的職稱比例可能使農技推廣的服務對象對推廣人員的整體服務水平有所懷疑。

(三)專業結構不合理

目前，我國民族地區基層農技推廣隊伍的專業結構不合理主要涉及非專業人員多、復合專業人員少兩方面：(1)機構改革時基層農技站被作為政策性安置就業人員的主要機構之一[16]、被隨意安排進無農技專業特長的轉業軍人、村干部等，導致推廣隊伍中非專業人員比例過高[15]；(2)推廣隊伍中農學等常規專業人員較多，果樹、植保等特種專業人員較少[16]，元江縣農技推廣站至今沒有經營管理、信息技術等新型專業的人才。目前，民族地區推廣隊伍不合理的專業結構集中表現為既懂現代農業技術又懂溝通交際、經營管理和市場營銷的高科技復合型、開發型人才嚴重匱乏、難于滿足農技需求多元化的需要。

(四)知識結構單一，知識老化、更新慢

我國民族地區基層農技推廣人員的知識結構普遍過于單一，知識老化嚴重、更新慢，主要因為：(1)農技推廣經費偏少、僅能滿足人員的基本工資，推廣部門又是純公益性事業單位，元江縣農技推廣站沒有任何額外創收，工作必需的下鄉補助、差旅等費用嚴重不足，新技術、品種的引進、試驗和推廣很難實施[17]；(2)推廣人員長期扎根民族地區信息閉塞的農村，按部就班地完成大強度、簡單重復的任務，很少有外出培訓、觀摩、進修等機會，部分堅持自學的同志也因時間少、內容隨意而在知識技能的提升上缺乏系統性，故視野狹隘、知識結構單一而陳舊、技術技能提高緩慢，尤其在信息技術、農產品加工增值技術、市場預測等方面較陌生[8，12～14]；(3)推廣人員常一崗定終身或連續多年只干一個崗位，很容易心理疲勞、思想僵化、知識老化，崗位流動性差不僅造成個體人員的業務知識面窄、思路不開闊、綜合素質差而且使整個推廣隊伍缺乏朝氣和創新意識[8]。所以，經費、工作環境和崗位設置均造成民族地區基層農技推廣人員綜合業務素質低、拉大了推廣隊伍素質與現代農業發展需求間的差距。

(五)心理上自卑、焦慮而失落

民族地區基層農技推廣艱苦的工作條件、低下的社會地位和偏低的待遇等必然使推廣人員產生強烈而持久的自卑感；在全國范圍，農業作為一項低經濟效益的弱勢產業導致當今社會輕視農業的現象仍較嚴重，近年部門間的收入差距日益拉大，農技推廣部門的運作經費依然拮據甚至難以到位，故即使理性的推廣人員也會滋生更嚴重的自卑感、失落感[2]。我國農技推廣相關的機構改革必將繼續深入，民族地區廣大基層推廣人員卻對此認識模糊、直觀認為機構改革就是實施人員分流或下崗，故總存在較重的被分流、被精簡或失業的焦慮感、危機感；同時，上級逐級布置任務的行政性、被動性傳統推廣模式逐漸消失，對該模式有嚴重依賴性、缺乏獨創性和主動性的基層推廣人員難以適應，認為國家對農技推廣的重視不復存在，故產生明顯的被動感、失落感[2]。民族地區基層農技推廣人員自卑、焦慮而失落的消極心理必然導致其面對農技推廣缺失激情，這對我國民族地區農技推廣事業的影響將是極其深刻、不可忽視的。

(六)職能錯位

我國各地基層農技推廣部門的行政隸屬關系不統一，有的歸鄉(鎮)政府管理、有的歸縣農業部門管理、還有的實行縣鄉雙重管理，這造成絕大部分農技推廣人員與政府人員的職能錯位[14]。事實上，民族地區農技推廣人員現在除履行推廣服務外，還常被隨意抽調去干非本職政務工作。元江縣農技推廣人員也常參與防汛、抗旱、村莊整治、村級換屆選舉等與農技推廣不直接相關的工作。有的推廣人員身兼多職、忙于鄉(鎮)政府的日常事務；有的占著推廣崗位卻長期被政府部門抽調；有的甚至兼任鄉(鎮)黨政辦主任、村主任、村民小組組長等[14]。可見，民族地區基層農技推廣部門行政隸屬的多樣與隨意顯然也導致推廣人員用于本職工作的時間、精力過少，這種功能錯位直接導致基層農技推廣部門的業務本末倒置、服務功能嚴重弱化[14]。

三、我國民族地區基層農技推廣人員素質自我提升的主要對策

在我國民族地區現代農業發展中，提升農技推廣隊伍素質必然是一個涉及多方面因素的系統工程，但是，推廣隊伍素質提升的關鍵內因應是每個推廣人員的心態。筆者認為，立足我國發展現代農業對基層農技推廣人員素質的基本要求、從我國民族地區基層農技推廣人員素質的現狀出發，民族地區基層農技推廣人員素質的自我提升應采取下列較系統的對策。

(一)參加崗前、職后培訓

農技推廣人員資格準入制度早已被一些發達國家普遍采用[18]。我國逐步實施、完善農技推廣人員的錄用和試用制度、進行推廣人員資格認證、職業技能鑒定將是必然趨勢，要求推廣人員競爭上崗、持證上崗、實行年度工作績效考評等將是我國民族地區農技推廣用人機制的基本內涵；規范的崗前、職后培訓將被作為保證、甄別農技推廣人員素質的基本手段和必要環節，培訓成績將被視為推廣人員聘用、職稱晉升、職務聘任的依據之一[18，19]。因此，民族地區基層農技推廣人員應準確把握、切實認可我國農技推廣用人制度變化的現代趨勢，慎重對待、認真參加崗前、職后培訓，充分領會農技推廣人員素質的指標內涵，通過考核獲得受聘于農技推廣部門的職業資格證書，保證自己具備從事農技推廣的起碼素質要素。

(二)加強繼續教育和再教育

1. 民族地區基層農技推廣人員當前繼續教育和再教育的主要內涵

(1)提高政治思想、鑄就敬業精神、轉變推廣觀念

政治思想素質是決定基層農技推廣人員工作態度、效果的核心素質要素。民族地區農技推廣人員應積極主動地接受政治思想教育，提高政治使命感和歷史責任感，樹立以農為榮、各民族和諧發展的思想和全心全意服務“三農”的人生價值觀[2]，認真領會中央、省、市、縣關于農技推廣的戰略決策和工作部署，發揚老同志勤奮鉆研、無私奉獻的創業精神和腳踏實地、愛崗敬業的獻身精神，鑄就自己吃苦耐勞、務實創新的工作作風，切實將農技推廣作為自己的第一職責[20]。

在全國，過去的農技推廣體系忽視了農民的主體地位和生產經營自主權，農民的需求也不能真正反映于政府決策[21]。事實上，滿足農民技術需求是決定現代農技推廣有效性的首要因素[21]，“以人為本”是現代農業推廣職能定位、績效評價和制度設計都必須遵循的核心理念[1]。所以，民族地區推廣人員必須轉變推廣觀念，崇尚人性化推廣，以農民為中心，與農民建立平等協商、雙向互動的新型關系，在市場經濟理念指導下實現服務、提高和富裕農民的終極目標，在推廣次數、推廣時期、推廣內容、推廣方法、工作態度和推廣技能6個方面全面、客觀規范自己的推廣行為[9]。

(2)提高學歷層次、拓寬專業知識、掌握高新技術

現在，我國很多綜合性高校、農業院校和科研院所針對在職農技推廣人員素質提高的迫切要求，積極設立農業推廣專業、成立農業推廣學院或開辦學歷教育提高班，進行農業推廣專業大專、本科和碩、博士研究生各層次的學歷教育[16]。民族地區基層農技推廣人員必須深刻認識到學歷對于個人和推廣隊伍整體素質提升的重要意義和迫切性，時刻準備繼續深造，抓住機會參加高等自學考試或成人高考、到高校進修、攻讀合適學位，以盡快提高學歷層次。

農技推廣僅靠1～2個專業的知識和技術顯然是遠遠不夠的[22]，民族地區基層農技推廣人員須不斷拓展自己的知識和技能。除了追蹤日新月異的現代農業科技外，推廣人員應注重拓展的知識主要涉及：①農民的鄉土知識。農民在當地的生產實踐中積累了豐富經驗和感性認識，少數民族還擁有許多與農業生產相關的風俗習慣；農民的鄉土知識影響其接受現代農業科技的態度、速度和效果[2]，推廣人員應將現代技術與農民的鄉土知識合理對照、比較或結合以體現農民鄉土知識在農業生產中的合理成分[21]。②傳統推廣手段。在社會、經濟發展較落后的民族地區，傳統推廣手段在相當長的時期內仍將繼續存在并發揮重要作用。因此，推廣人員須注重熟練掌握田間示范、黑板報、夜校、印發技術資料、電話指導等傳統推廣手段，并合理添加信息化、現代化要素。③經濟管理、市場營銷、教育學、心理學等學科的綜合知識。世界農業科技突飛猛進、我國現代農技推廣的內容和形式高度綜合[22]、民族地區產品營銷不暢的問題特別突出。如元江縣訂單農業多年難以實施，這敦促推廣人員必須超越只注重農技推廣的狹隘視野，竭力獵取，合理整合經管、銷售、教育、心理等多方面的知識。另一方面，推廣人員應注重拓展的高新技術主要涉及：①農業新技術。如“新、奇、特”品種的栽培技術、大棚農業、設施園藝等熱門項目[4]。②信息技術。當代社會信息的多元化及其傳播媒體的多樣化猛烈沖擊著農技推廣領域，我國農技推廣的信息化是必然趨勢[22]，這迫使推廣人員須盡快掌握計算機、網絡、多媒體等方面的知識，踴躍參加基層農技信息服務技術平臺建設，提升農業推廣的信息化服務水平[8，23]。

(3)掌握農技推廣法律法規

我國農技推廣事業的發展離不開《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農技推廣法》等法律法規的保障，農技推廣法律法規是我國新時期依法治國的內涵之一；農技推廣中假種子、假化肥等坑農、害農不法行為也屢屢發生。因此，民族地區基層農技推廣人員必須認識到法律法規在農技推廣中的重要作用，強化自己以法治農的意識，做到依法辦事、廉潔自律，切實維護農民的合法權益、保障農技推廣順利、有效進行[2]。

2. 民族地區基層農技推廣人員當前繼續教育和再教育的主要途徑

(1)短期培訓

我國農技推廣體系傳統的、針對推廣人員的省、市、縣級定期或不定期的短期培訓或輪訓主要采用集中教師、集中辦班、面對面的現場實訓方式，由農業行政部門或農技推廣機構聘請、組織一批本行業、本單位現有專家講授當前農業領域新的理論、知識或重大技術命題；部分單位也常舉辦內部專場報告會、電視講座等較簡單的短時培訓。民族地區基層農技推廣人員應根據工作需要以脫產或半脫產的方式積極參加，通過虛心聽講、相互交流做到學以致用、更新知識[8，24]。但是，這種傳統的短期培訓多具零散性，因不系統、綜合性低而對學員知識技能的提升程度有限，也難以針對性地反映不同地區農技推廣的具體情況[15]，學員能否參加還會受到時空的限制。

近年，期限靈活、內容豐富、高效快捷的網上培訓日益受到廣大推廣人員的歡迎。飛躍發展的互聯網已進入千家萬戶，為我國基層農技推廣人員的素質提升提供了一個新穎而高效的渠道。民族地區推廣人員個體或群體均可進行有組織、有計劃的網上培訓，既可通過搜索引擎隨意獲得大量農技知識，又可借助Sakai平臺等特定的遠程培訓平臺完成專題培訓[25]。網上培訓具備開放性、共享性、大容量等優勢，利于學員徹底突破時空限制[25]。

(2)向農民、同事及涉農組織學習

作為農技推廣對象的農民在當地長期的生產實踐中積累了豐富的鄉土知識[2]，他們對當地自然、人文環境擁有最基本、最深刻的感性甚至理性認識，有效的農技推廣也離不開農民及時、真實的信息反饋。民族地區先期從事農技推廣工作的同事所積累的經驗、教訓是推廣人員的前車之鑒。農業龍頭或科技企業、農民專業合作經濟組織、民間科技組織、基層供銷社等涉農組織既是農技推廣的群體性對象又具備自身的知識、技能優勢，如元江縣的金珂公司和萬綠集團，是推廣人員完成區域試驗、項目和示范推廣任務的實踐者、配合者。所以，農民、同事及相關涉農組織的知識儲備和技術積累是民族地區農技推廣人員素質提升的源泉之一，推廣人員應放下架子、與“三農”真正零距離長期接觸，加大與其他推廣人員的交流合作，時時處處注意從農民、同事和涉農組織獲取新的科技知識[2，21]。

(3)自學

自學是基層農技推廣人員繼續教育中在時空方面最具靈活性的學習方式。民族地區推廣人員應主動接受本單位崗位技術、知識學習的考核制度的監督，結合自身崗位需要客觀評估自身的知識、技能缺陷以確定合理的學習內容和計劃，培養和開發自學能力，擠出時間通過書本、函授、電視、網絡遠程教育等形式多層次、多渠道、持之以恒地自覺學習新知識、新技術[16]。

(4)到國內外考察

我國的農技推廣與發達國家、其他發展中國家相比還存在差距，我國不同地區間的農技推廣事業也發展不平衡。因此，民族地區基層農技推廣人員在經費、時間允許的情況下應積極到國內外起步早、發展科學、效果好、群眾致富快的先進地區考察、學習、觀摩，通過對口的學術、經驗交流開闊眼界、解放思想、啟迪思維、明確差距，以增強發展的緊迫感、拓展創新思路、培養自主創新意識[8，16]。

新時期我國發展現代農業對農技推廣隊伍的素質提出了更高要求，我國民族地區日益弱化的農技推廣隊伍素質已嚴重制約我國民族地區社會主義新農村和現代農業建設。但是，提升民族地區農技推廣隊伍的素質是一個系統工程。政府管理部門創新農技推廣隊伍用人機制、增加經費投入、完善培訓制度、強化硬件建設、實施“基層農業技術推廣人員素質提升工程”及高校完善農技推廣相關的教育體制等都是民族地區農技推廣隊伍素質提升必不可少的社會環境。其中，民族地區推廣隊伍素質提升的關鍵內因應是每個推廣人員自身的心態。面對國內外農業迅猛發展和我國農技推廣改革的嚴峻挑戰，所有民族地區推廣人員都應正視自身的素質差距，積極反思自身的知識、技能缺陷，充分發揮主觀能動性、有的放矢地通過合適渠道堅定不移地在思想、觀念、知識和技能等方面全面優化個人素質，從而構建充滿生機、服務功能強大的農技推廣團隊。

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