姚安縣農業產業化發展思路與對策

陳 剛

（云南省農業信息中心，云南 昆明 650224）

1 姚安縣“十一五”期間農業產業化發展情況

姚安縣是典型的農業縣，經濟要繁榮，農民要增收，立足點在農業，希望在農業。為了充分發揮典型農業縣的資源優勢，實現農業富民強縣的目標，在認真總結農業產業結構調整經驗的基礎上，縣委、縣政府確立了“煙、桑、畜、蔬、菌”5大產業發展思路。通過幾年的培植，5大產業取得了較快發展，為真正實現農產品的轉化升值，一批與“5大產業”相配套的農業產業化龍頭企業逐步得到發展壯大，并形成“公司+農戶+基地”的產業化發展模式，帶動農民增收和縣域經濟的發展。

2 農業產業化發展中存在的問題

2.1 農業產業化發展中存在的共性問題

一是農業產業化水平低。與全國發達省份相比，姚安縣農業產業化起步較晚，水平較低，表現為龍頭企業規模小，農產品加工層次低，市場份額少，缺乏市場競爭力，產業化機制運行不健全，對農業發展及農業增收的拉動作用有限。二是缺乏有效的農業產業化組織形式。產業化經營合作組織內部利益連接關系不夠緊密，龍頭企業與農戶之間還沒有真正建立起“風險共擔、利益共享”機制以及運作這種機制的保障系統。三是企業與農戶對分散和復雜多變的市場應對能力差。存在產品品種、質量和數量還不適應市場需求，品種多而雜，缺乏品牌和名牌產品，許多特色產品有優無勢，資源優勢未能有效轉換為市場優勢，真正質量高、有市場競爭力的產品少，當產品供過于求和市場出現波動時，又缺乏應對措施。四是適應農業產業化發展的社會化服務體系不健全，未能充分發揮科技推廣和信息服務在農業產業化發展過程中應有的作用。

2.2 農業產業化發展中存在的實際問題

（1）蠶桑產業。一是生產嚴重滑坡。受國際國內繭絲價格持續下滑的影響，姚安縣蠶桑產業發展受阻，產量大幅下滑。二是經營成本攀升。近2年來，繭絲綢商品價格呈下降趨勢，而蠶農和企業的生產成本卻不斷攀升，影響農民對蠶桑生產的積極性。三是勞動力日益缺乏。由于城鄉收入差距拉大，農村外出務工人數不斷增加，從事蠶桑生產的蠶農逐漸呈現老齡化，極大地制約著蠶桑產業的發展。四是無效桑園比重大。由于蠶繭價格的頻繁波動，加之勞動力、生產資料上漲等因素的影響，導致全縣2008.1 hm2桑園中每公頃桑產繭量低于630 kg的面積占50%。五是繅絲原料短缺，龍頭企業效益難以凸現。

（2）蔬菜產業。一是蔬菜種植雖有一定規模，但品種多而雜，經濟效益不突出。二是廣大農民對蔬菜質量安全生產認識不足，無公害標準生產意識不強，全縣無公害蔬菜品牌少，難于實現向大城市銷售。三是缺少具有一定規模的龍頭企業，協會+農戶、公司+基地+農戶的產業化經營模式尚未健全，專業化、規模化生產程度低。四是缺乏一批具有一定組織能力的蔬菜營銷經紀人，全縣蔬菜銷售的無序競爭，造成價格低、效益低。五是土地流轉機制不活，難以形成規模效益。六是特色蔬菜種植開發力度不夠，特色蔬菜經濟效益難以顯現。

3 面臨的機遇與挑戰

3.1 面臨的重大發展機遇

（1）國家將制定新一輪西部大開發戰略。在未來5～10年內，隨著中國國力增強，國家對西部尤其是民族地區的扶持力度加大，姚安縣面臨著繼續加強重大基礎設施建設和改善民生的難得機遇。

（2）國家將擴大內需作為保持經濟長期、平穩、較快發展的戰略。隨著國家擴大內需政策向中西部和農村傾斜，姚安縣面臨著轉變投資拉動型經濟的難得機遇。我們必須明確投資拉動型經濟是在消費空間拓展有限、外貿依存度很低的情況下，不得不依靠的經濟發展模式。

（3）國家制定出臺戰略性產業振興發展規劃。為應對國際金融危機的影響，國家出臺了10大產業振興規劃，云南省從發揮本省的特色優勢出發，制定出臺了10大特色優勢產業規劃綱要。這些規劃覆蓋了姚安縣的大部分領域，在“十二五”期間，隨著國家、省、州重大產業振興規劃的實施，姚安縣的資源、環境和區位優勢將進一步得到發揮，戰略性產業將面臨著十分難得的發展機遇。

（4）楚北區域經濟的一體化發展將為姚安縣帶來新的發展機遇。楚雄州人民政府要將楚北地區建設成為推動全州經濟發展的重要增長極，元謀、姚安、大姚將形成強有力的“發動引擎”引領整個楚北地區經濟社會發展的快速騰飛；在以交通軸向的經濟帶發展中，姚安縣還是“南永經濟帶”的重要組成部分。

3.2 應對的挑戰

（1） 結構不合理更加突出。產業結構、城鄉結構、拉動經濟增長“三駕馬車”的結構不合理問題在全國、全省、全州都存在，但姚安縣更加突出，存在一產不優、二產不強、三產不快的問題。

（2） 經濟發展的內生動力較弱。從投資的結構看，姚安縣國有投資比重在80%左右，比發達地區高出50多個百分點，政府投資引導社會投資的能力還較弱，社會投資能力不足。從姚安縣的主要企業來看，大部分企業缺少自主知識產權品牌，缺乏較強競爭力的核心技術，產品競爭能力弱，沒有大企業、大集團，形不成有較強競爭優勢的產業集群，企業自我發展能力不強。

（3）區域競爭面臨新的壓力。姚安縣雖然加快推進特色城鎮的規劃建設步伐，但“小城市、大農村”，“小馬拉大車”的格局還難以在短期內改變，區域綜合競爭力不強。面對新一輪的加快發展期，區域之間的競爭將更加激烈，姚安縣面臨著不進則退、慢進也是退的壓力。

（4）基礎設施的“瓶頸”制約仍然很大。基礎設施仍然是姚安縣“十二五”時期加快經濟社會發展的制約“瓶頸”。第一，水利基礎設施薄弱。姚安縣處于滇中干旱區，不僅農業發展受到制約，工業發展、城鎮發展都受到嚴重影響。第二，交通滯后。“南永二級路”雖然穿境而過，但還沒有高等級公路，農村公路通達任務還十分艱巨。第三，產業園區發展滯后。姚安縣的園區建設還處于起步階段，面臨著園區的水、電、路等基礎設施配套不完善，建設和運營管理體制創新不夠，企業聚集發展程度低等棘手問題。

4 發展思路

4.1 基本思路

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為主線，以特色產業培植為重點，以提高農業綜合生產能力為基礎，“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益，整合要素達均衡，統籌城鄉共發展”。始終堅持“四條基本方針”。一是始終堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的根本出發點和落腳點。二是始終堅持把農村經濟結構戰略性調整作為農業經濟發展的中心任務。三是始終堅持把科技和教育作為農業發展的重要支撐力量來抓。四是始終堅持把推進農業的對外開放擺在農業發展的突出位置。

4.2 發展戰略

按照科學發展觀的要求，以增加農民收入為中心，以增強農產品市場競爭力為方向；實施項目帶動戰略、科教興農戰略、可持續發展戰略，大力發展精細農業、集約農業等外向型農業，推進農業的標準化、信息化、產業化進程，加快無公害農產品及基地認證步伐。大力扶持農產品加工龍頭企業，加大農產品品牌打造力度，不斷優化農業結構，加強農業行政執法，保護和提高農業綜合生產能力，培養壯大中介組織，促進土地流轉、農村富余勞動力轉移和農產品流通，推動農業向高產、優質、高效、生態、安全方向發展。

4.3 發展目標

力爭通過5年的努力，建設優質煙基地8000 hm2，煙草產業實現年產值1.5億元；建設優質稻基地3333.3 hm2，糧食總產量穩定在8100萬kg；建設優質葡萄基地4000 hm2，葡萄產業實現年產值5億元以上；建設優質蠶桑基地2666.7 hm2，蠶桑產業實現年產值1億元；建設優質蔬菜基地3333.3 hm2，蔬菜產業實現年產值1億元以上；種植人工食用菌50萬m2，食用菌產業實現年產值5000萬元；建設核桃基地16666.7 hm2，核桃產業實現年產值1億元。

5 對策及措施

農業產業化是農業現代化的必由之路，因此切實抓好農業產業化經營，扎實推進社會主義新農村建設，就成為各級黨委、政府和農業部門當前和今后農村工作的重點。

5.1 搞好農業產業化的科學規劃和政策引導，強化政府推動力

姚安縣的農業產業化經營起步晚，基礎薄弱。無論是產業化生產規模還是產業鏈中各部分的關系，都處于初級階段。因此，我們必須從產業化經營的生產、加工、流通等環節入手，切實搞好種植業、養殖業規劃，加大政策扶持力度，引導農戶按照市場經濟需求和市場規律搞好農業生產調整，抓好產業經營的基礎。在推動農業產業化發展的過程中，政府是支持者、宏觀調控者和服務者，其職責是支持、引導、協調、規范、服務。

5.2 提高農業產業化經營的科技含量

農業產業化作為中國農業經濟的一種嶄新經濟形式，必須把科學技術的應用、推廣和創新融入農業產業化中的每個環節。要提高農業產業化的科技水平，必須在以下幾個方面下功夫：一是增強農民的科技意識，提高廣大農民的科學技術文化水平，營造農業產業化外在的科技氛圍。二是實現基地與大專院校、科研單位攜手聯姻，讓科學技術走出“深宅大院”，轉化為實實在在的生產力。目前可采取走出去、請進來的辦法，讓閑置的科研成果和科技人才直接走向農業產業化第一線，發揮一技之長。三是著力提高農產品加工業等關鍵環節的科技含量。在種植業、養殖業領域，充分發揮一線科技人才的優勢，實行科技承包，即從優良品種的試驗示范到推廣應用、從病蟲害防治到農產品貯藏保鮮及綜合利用措施等整個過程實行科技承包。

5.3 加快農業標準化建設步伐

產品質量是產品的生命、企業的生命、品牌的基礎。實行農產品和農副產品加工全程標準化生產，是國際國內農產品市場貿易的必然要求。為此要圍繞特色產品、優勢產品，加強無公害農產品、綠色食品基地認證、產品認證，確保農產品安全、優質、衛生。縣級財政應加大經費投入，逐步建立健全農業標準體系、農產品檢驗檢測體系和農業標準監督管理體系，使農產品生產、加工、包裝、銷售每個環節的技術規程與國家質量安全標準相銜接。

5.4 大力發展農業龍頭企業和營銷大戶，有效帶動產業化經營

抓好龍頭企業發展，推進農業產業化經營，實際上就是為廣大農戶在通往市場的道路上構筑了一座“橋梁”。這個橋梁組織不受區域、部門和所有制的限制，是以共同交易利益為紐帶。同時也是農業實現規模經營，提高農業綜合效益，促進農業由數量型向質量型、效益型轉變，實現農民增收的重要途徑。目前姚安縣產業化經營的農業龍頭企業和營銷大戶不多，龍頭組織自身規模較小，帶動農戶的能力有限。因此在農業產業化經營中，縣政府應把大力發展和扶持農業龍頭企業納入重要議事日程，制定的政策一定要不折不扣地執行，同時還要制定更加優惠的鼓勵和發展農業龍頭企業的配套政策措施，充分調動企業家參與農業產業化經營的積極性。

5.5 積極培育主導產業和骨干產品，發展特色農業

培育主導產業要把市場需求與資源優勢結合起來，因地制宜，避免小而全的趨同結構，使區域優勢和資源優勢轉化為產業優勢和產品優勢。姚安縣多數鄉（鎮）農業都有自己的比較優勢和特色，如太平、光祿的蓮藕，棟川、光祿、彌興的優質稻，棟川、光祿、彌興的蠶桑，棟川、前場的蔬菜，以及前場的黑山羊、光祿的乳鴿、左門的蕎粉、三角的糯米、菖河的蜂蜜等，還有光祿古鎮結合自身特點開發打造的觀光休閑農業，這些都是根據本地資源優勢而發展的特色經濟、特色農業。目前首先要做好鞏固提高現有傳統特色產業的工作，通過推廣新品種、新技術，加強產品開發和深加工，提高產品科技含量和生產力，進一步擴大產品的市場占有率。其次要培育發展新的主導產業，對那些呈良好發展態勢、有明顯開發優勢的產業和產品（如蔬菜、菖河蜂蜜），要重點扶持，加快發展。三是對糧食、生豬、竹筍等市場競爭力相對較弱的大宗農產品，應堅持高質量、高起點、高附加值、高效益的發展方向，努力提高農產品質量，加強農產品深加工和精加工，促進轉化增值，提高產品的市場競爭力和生產效益。四是要堅持根據本地資源優勢發展“一村一品”，科學確定主導產業和骨干產品，杜絕違背市場規律和盲目跟進，反對急功近利的“政績工程”、“形象工程”，從而避免造成新的農產品買難和賣難，挫傷農民的生產積極性。

5.6 進一步培育和完善市場體系，搞活農產品流通

要對全縣已有的農產品市場進行進一步的規劃與完善，根據流通需要，在大宗農產品產地和集散地，建設或改造一批中、小型農產品批發市場，逐步形成四通八達的農產品市場流通體系。同時，將市場網絡體系、流通服務體系建設與小城鎮建設結合起來，使產業化有關項目、企業、市場、加工區等與小城鎮建設有機結合，相對集中，這樣既可推動小城鎮發展，又有助于通過小城鎮這個經濟載體，發展壯大農產品市場。

5.7 應形成農業生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制

以經濟利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的關系，是農業產業化健康發展的內在動力。因此，要按照經濟規律，妥善處理生產、加工、銷售三者之間的關系。在處理三者關系中，首先要扶持生產，保護農民利益；其次要利益均沾、風險共擔；三是要依法按章辦事。

5.8 搭建信息平臺，掌握市場信息，搶占市場份額

據報道，目前全國所有省級農業部門均已在互聯網上開通了網站，全國333個地（市）中已有206成立了農業信息服務機構，其中105個建立了局域網，134個開通了網站；在全國2800多個縣中，42%的縣農業局建有信息服務機構，61%的縣建立了局域網，姚安縣也不例外。這些信息服務部門的建設，對當地的農業產業化進程起到事半功倍的推動作用。因此，縣、鄉（鎮）政府必須高度重視信息工作，各級財政必須在支農資金中加大對信息服務的經費投入。

5.9 大力發展農業產業協會和農產品加工企業

提升農業產業化經營水平，其目的就是要帶動農民增收，提高農民的組織化程度。龍頭企業與農戶形成合理的利益聯結機制，是保障農業產業化順利發展的根本所在。要積極引導龍頭企業增強對農戶的輻射帶動能力，大力推行“公司加基地，基地帶農戶，科技市場服務一體化”的組織經營方式，大力發展訂單農業，提倡和鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還等形式，與農戶建立利益共同體。要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力引導扶持農業產業協會的發展。緊緊圍繞區域主導產業、特色產品，大力發展農民專業協會和農產品行業協會。鄉村區域主導產業以及各個特色產業基地、無公害農產品生產基地要逐步建立農民專業協會。要規范協會的組建、運作與管理，積極引導協會在行業自律方面發揮作用，經常為會員開展技術、資金、項目、加工、流通服務，努力提高農民的組織化程度，增加農業生產者的經營收入。與此同時，要狠抓農產品加工業的發展，只有把農產品加工業抓上去，才能開拓發展空間，才能延伸產業鏈。為此各級財政要繼續安排對重點龍頭企業，特別是加工型龍頭企業的扶持資金，著重支持企業采用新技術，開發新產品，建立原料基地，發展精深加工，開拓國內外市場。引導民營企業向農產品加工延伸，加快形成肉制品、竹木制品、果蔬產品和特色產品加工“四大”體系，對大宗農產品進行加工和深加工，充分挖掘農產品附加值。要在繼續鼓勵龍頭企業擴大加工規模的基礎上，強化招商引資，重點突破肉類產品和果蔬產品的加工，特別是在肉兔和水果加工上，必須下大力氣加以突破，努力提高姚安縣農產品的加工率和競爭力，增強農村經濟發展后勁。