我國農民工體育的窘境與出路

王錚

(深圳大學體育部，廣東深圳 518060)

我國農民工體育的窘境與出路

王錚

(深圳大學體育部，廣東深圳 518060)

農民工的出現是中國現代化進程中的一個顯著標志。在這一進程中，農民工問題已演化為涉及眾多方面的社會問題，引起了政府和學術界的高度重視。在學術界農民工問題研究的熱潮中，體育界開始了對農民工體育的研究，并取得了一定的成績。以文獻研究為主要方法，概述了當代中國農民工的窘境，從農民工體育研究透視了農民工體育的窘境，并論述了農民工體育的根本問題不在于體育而在于社會，以及農民工體育的近期、中期和最終出路。

窘境;出路;農民工體育

1 窘境:當代中國的農民工

1.1 何謂農民工

在人類社會發展的進程中，就由工業化、城市化至現代化的發展路徑而言，無論是東方還是西方國家都是相同的。但是，在中國工業化和城市化進程中誕生的“農民工”一詞，卻是世界工業歷史上的一個新概念，是在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體［1］。農民工的出現，是中國社會結構變遷的結果，是社會利益機制重新調整的產物，是中國工業化、城市化和現代化進程中的顯著標志之一。所謂農民工，“是指具有農村戶口卻在城鎮務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國城市化進程和傳統戶籍制度嚴重沖突下所產生的一類弱勢群體，是現有流動人口的主體”［2］。農民工有廣義和狹義之分:廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力。一般人們常說的農民工，系狹義的農民工，主要是指后一種，即進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力。

本文之“農民工”即狹義的農民工。中國的農民工到底有多少人，其報道不盡相同。2000年為8 000萬，2002年為9 460萬，2003年以后又有1.2億和1.6億之說。盡管對農民工的數量有不同的報道，但有兩點認識卻是學界不爭的共識:其一，當代中國社會農民工數量龐大，不可小覷;其二，農民工在人數上已經超過具有城鎮戶籍的公有制二、三產業的職工。

1.2 農民工問題的昨天與今天

1958年1月9日，全國人大常委會第91次會議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。這一條例第一次以法律的形式，嚴格限制農民進入城市。那時的新中國已經感到了自人民公社出現后，突然出現的糧食問題的巨大壓力，這道籬笆墻開始構建。1963年以后，經歷了一場前所未有的天災人禍之后，更加痛感必須將這道籬笆墻該建成“籬笆墻”。公安部在人口統計中，把由國家供應糧食的城鎮居民劃為非農業戶口，從此，中國城鄉分離的二元模式框架已經形成［3］。

在我國，人們通常將城鄉之間即工農業收入的差異稱作“剪刀差”。所謂剪刀差，“是指工農業產品交換時，工業品價格高于價值，農產品價格低于價值所出現的差額。因用圖表表示呈剪刀張開形態而得名。它表明工農業產品價值的不等價交換。如果價格背離價值的差額越來越大，叫擴大剪刀差;反之，叫縮小剪刀差?！庇袑W者指出，我國城鄉之間的剪刀差為6∶1，而世界上絕大多數國家為1.5∶1。正是這種城鄉二元分割的模式和巨大的剪刀差造就了當今中國式的農民工問題。

改革開放以來，隨著工業化和城市化的快速進展，數以億計的農民進城務工，他們為中國的工業化和城市化做出了巨大的貢獻。目前，代表我國綜合國力的GDP已超過日本升至世界第二，這與農民工的努力與付出密不可分，但是他們卻生活在窘境之中，是幸福指數最低的人群。提起農民工的窘境，媒體的報道相當之多，幾乎已成為盡人皆知的“常識”。在當代中國十大社會階層劃分中，他們已被劃為工人(當今農民只占總人口的44%)，但由于沒有城市戶籍，他們仍被作“農民工”，這種稱呼本身就帶有一定的歧視和體制性排斥傾向，城市人在觀念上還不能完全接納他們，他們在就業、工資、培訓、住房和社會保障(養老保險、醫療、最低生活保障費等)方面不但不能享有同城市市民平等的待遇，工作苦、累、臟，收入低下，還常遭拖欠工資，“據新華社的一項調查統計，在接受采訪的農民工中，有72.5%的受訪對象表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。其中28.8%的人反映，他們從未按時拿到過工資”［3］。他們大多租住在城郊結合部，在城里買房對他們來說是天方夜潭，其子女上幼兒園、中小學接受正規教育也是難以如愿。更有甚者開胸驗肺，跳樓自殺，深刻反映了他們生存的窘境與壓力。他們很難融入城市人的生活圈，不僅僅是因為戶籍問題、文化素質和農民工身份的歧視，更重要的是經濟上的拮據。燈紅酒綠的夜生活，生猛海鮮的盛宴、各種交際派對、音樂會、電影、國內外旅游等等，基本上與他們無緣，就連本應享受體育公共服務的權利也受到了剝奪。城市社區體育的服務對象是社區(戶籍)居民，他們不在之列;農村體育的服務對象是農民，而他們卻離開了農村，農民工體育陷入了尷尬的窘境，如果他們再沒有點體育意識，恐怕體育真的要離他們而去了。

當然，農民工自身也產生了一些問題，特別是新生代農民工(80后、90后的農民工)犯罪率的攀升令人堪憂。國家人口計生委王鵬先生說:“據清華招辦提供的數據，2011年入學的3 349名大一新生中，縣級及以下中學的學生不到500人。清華自1980年代以來，農村生源的比例由50%降至20%。而中國農業大學，2011年農村生源比例由2010年的40%驟降至30%以下。各校農村生源減少，原因之一是農村孩子上不起學［4］?！碧貏e是當今社會階層世襲、固化，社會資本、經濟資本、社會不公等的障礙，再加上體制性的排斥，阻礙了處身于社會底層的農民工向上流動的渠道。近年來，中央和地方政府非常重視農民工問題，采取了一系列政策措施來改善農民工的工作和生存環境。同時，農民工問題也引起了學術界的高度關注。

2 從我國農民工體育研究透視農民工體育的窘境

許多研究表明，在總體上，農民工體育——這一特殊人群(社會弱勢群體)體育處于邊緣化狀態的窘境已是不爭的事實。農民工體育的窘境，從一個側面反映了當代中國社會農民工生存的狀態，這是體育學術界對農民工問題人文關懷的結果。

首先，是農民工體育權利的缺失。體育權利是人權、權利的下位概念。童憲明認為:“體育權利是由國家法律法規確認的，公民或組織在社會生活中享有的關于身體運動的權利［5］。”農民工體育權利缺失的具體表現是:體育信息知情權流失、體育活動的自由權受限、體育發展的決策權虛位、體育文化要求的平等訴求權尷尬、體育管理權缺位、體育教育權無法落到實處［6］。其次，是農民工體育目前處于城市社區體育和農村體育兩不管的真空狀態，為全體國民的體育公共服務并沒有真正惠及到他們。第三，受制于低微的經濟收入、缺少閑暇時間、缺少體育鍛煉的組織者和指導者等方面的因素，農民工體育人口數量很少，體育消費水平低。如張學研的調研結果顯示，在經濟發達的東南沿海地區農民工一年的體育消費僅約為234元，其中一年的體育消費在100元以下的比率較高［7］。第四，由于不少企業單位追求經濟效益而忽視企業文化建設和體育活動的開展，農民工的體育需求得不到滿足。第五，處于社會邊緣化的農民工自身文化素質低，體育意識淡薄，缺少體育鍛煉習慣，參與體育的比例不高。第六，隨著城市化進程的推進，大量的農村剩余勞動力流向城鎮務工，出現了農民工舉家遷移的趨勢。有調查顯示，隨遷農民工子女多達1 400萬人，這意味著每8個城鎮兒童中就有一個是流動兒童［8］。但是，由于政府對農民工子弟學?；旧喜扇〉屯度搿⒌统杀镜倪\行模式，農民工子弟學校的體育師資力量薄弱，場地設施條件差，體育教育沒有受到應有的重視。特別是在普通學校就讀的農民工子弟受到排斥性的歧視，影響了農民工子女的健康成長。第七，特別令人擔憂的是農民工的健康問題。如，陳小蓉等關于珠江三角洲農民工體育的調查結果顯示:農民工自測健康總體得分偏低，各年齡段差異非常顯著;總體心理健康水平低于全國平均水平;心肺功能低于同年齡段農村人口［9］。農民工的健康狀況不佳，與農民工體育的窘境有著直接的聯系，政府和全社會都不應該忽視這一現實。

3 出路:逐漸消失中的農民工體育

3.1 農民工體育的根本問題不在于體育而在于社會

但是，也應該看到，農民工體育之所以被邊緣化，是因為農民工自身的窘境所然，農民工之所以身處窘境，是社會所然。為此，從根本上說，農民工體育的問題不在于體育，而在于社會。如果不能從根本上給予農民工基本的生存保障和基本權益，不能拆除體制性障礙，不能改變城市人對他們的偏見，農民工體育的發展就是一句空話。因此，發展農民工體育的根本在于解決農民工的問題。但是，我們也應該看到，改革開放以來的農民工問題已經演化為涉及到全局的社會問題，農民工問題的解決絕非一朝一夕的，這就決定了農民工體育的消失是漸進式的而非一蹴而就的。

3.2 農民工體育的出路

3.2.1 近期出路:努力改善農民工體育的條件 政府應有針對性地加強對農民工體育的政策扶持和資金投入，切實保障農民工的體育權利，落實最低生活保障和醫療保障;應逐步提高農民工的收入水平，改善農民工的生活條件，豐富農民工包括體育在內的業余文化生活;在企業單位允許成立農民工工會，發揮工會的作用，推動體育活動的開展;社區體育組織應考慮接納農民工的加入，使農民工體育在組織化的過程中得到保障。

3.2.2 中期出路:將農民工體育納入城市社區體育 在城市中，要制定非戶籍常住人口“市民化”的相關政策制度，將市政管理和市政服務延伸到農民工及其他流動人口群體，將戶籍人口和非戶籍人口納入城市的有效管理范圍內進行資源分配和服務，履行政府應盡的公共服務職能。這一政策措施制定的結果，必將促進將農民工體育納入城市社區體育范疇的進程。如果說“農民工”這種稱呼本身帶有一定的歧視和體制性排斥傾向，那么“農民工體育”、“農民工運動會”、“農民工體育組織”等的概念，進一步擴大了這種歧視和體制性排斥的傾向，使“農民工”這一特定歷史時期的特殊人群游離于城市社區體育之外，從而使“農民工體育”成為游離于城市普通大眾體育之外的特殊人群體育。應該說，這是社會不公和權利不平等的一個具體表現。所以，在農民工由“非農化”向“市民化”變遷的過程中，大眾體育領域不能再將“農民工”與普通城市市民相隔離，不宜再提“農民工體育”，也不宜發展“農民工體育組織”，更不應該搞什么“農民工運動會”，而應該將他們納入城市社區體育?！稗r民工體育”應該逐漸從人們的視野中淡出。

3.2.3 最終出路:消失的農民工體育 農民工體育消失的前提條件，是給予農民工以市民身份和平等的權利，使之真正融入社會。著名社會學家陸學藝教授指出:“要從和諧社會和現代化的高度來認識和解決農民工問題，要改革戶籍制度給農民工以市民身份，改革現行人事勞動制度從制度上保障農民工問題的解決”［1］。有學者指出:“農民工權利平等的過程也就是逐步融入城市社會的過程。農民工的社會融合主要包括身份融合、政治融合、職業融合、民生融合、心理意識融合和社會關系融合等六個方面;要實現這“六個融合”就必須保證農民工在身份權、政治權、勞動就業權、社會保障權、文化教育權、人格尊嚴權方面與城市居民享有同等的權利。因此，這是一場涉及人數最多、范圍最廣、內容最深刻的社會變革”［10］。也有學者認為“農民工市民化的戰略目標是產業上的非農化、地域轉移上的城市化、身份轉化與生活方

式和價值觀念的市民化等‘四位一體’目標的統一”［10］。筆者認為，值得一提的是，給農民工以市民身份是一種以政府和社會為主的雙向互動，并不等于說與農民工自身毫無關系。因為客觀現實是農民工與現代城市文明存在著較大的以經濟為基礎的文化反差，人們往往過多地強調了政府和社會應該給予農民工以更多的人文關懷，而忽略了對農民工改造自身的要求。農民工要想融入現代城市文明，必須努力提高自身的思想素質、道德素質和科學文化素質，積極配合政府和全社會的關懷，盡快融入城市成為合格的新市民。將來，農民工不復存在了，農民工市民化了，享有同市民無差別的體育權利，農民工體育也就自然消失了。從現在起人們就應該轉變觀念，在城市只有面向所有人的社區體育，而不再存在特殊人群的農民工體育。

［1］陸學藝．農民工問題要從根本上治理［J］．特區理論與實踐，2003(7):31－36．

［2］祁桂娟．農民工體育研究進展(綜述)［J］．體育科技文獻通報，2008(3):120－122．

［3］魏雅華．農民工問題的昨天、今天和明天［J］．小城鎮建設，2003 (11):55－57．

［4］今日中國的高等教育，幾乎成了城市中產階級子弟所獨享的局面［N］．南方周末，2011－09－08．

［5］童憲明．體育權利的特點與構成要素研究［J］．體育文化導刊，2007(2):46－49．

［6］劉 玉，田雨普．社會學視野中的農民工體育權利缺失研究［J］．天津體育學院學報，2009(1):24－27．

［7］張學研．東南沿海地區農民工身體健康、體育意識和行為的研究［J］．佛山科學技術學院學報(自然科學版)，2010(5):87－92．

［8］柯 進．流動人口子女如何融入城市?專家:不只是上學問題［N］．中國教育報，2010－12－13．

［9］陳小蓉，謝紅光，張 勤，等．珠江三角洲農民工身體健康與體育行為調查［J］．體育科學，2010(3):11－21．

［10］首屆城市學研究優秀成果征集評選活動成果綜述．農民工的戶籍與市民化問題研究的新視角［J］．杭州(我們)，2011(4):57－60．

Dilemma and Way Out of Sports for Migrant Workers in China

WANG Zheng
(Sports Dept．，Shenzhen University，Shenzhen 518060，Guangdong，China)

The appearance of migrant workers is one of the most obvious phenomena during the process of the urban modernization in China．Migrant workers have brought about a lot of problems，which has attracted the attention of government and academia．It also began to study the issue of migrant workers in sports field and has attained some achievements．In this article，the dilemma of sports for Chinese migrant workers was generally described based on documentation．It has been found that the dilemma of sports for Chinese migrant workers fundamentally resulted from the modern society，yet not from sports．Then it elaborated the possible way out for the sports for Chinese migrant workers from the aspects of the disappearance prerequisite，and the disappearance process of sports for migrant workers．

dilemma;way out;sports for migrant workers

G80－05

A

1004－0560(2011)06－0073－03

2011-09-08;

2011-11-02

2010年國家社會科學

促進體育強國與全民健身運動協調發展戰略研究(10BTY030)。

王 錚(1957－)，男，博士，副教授，主要研究方向為體育社會學。

責任編輯:劉紅霞

?體育人文社會學