湖南小城鎮建設與農村社區體育組織管理研究

鐘億群

(懷化學院 體育教學部,湖南 懷化 418008)

湖南小城鎮建設與農村社區體育組織管理研究

鐘億群

(懷化學院 體育教學部,湖南 懷化 418008)

農村社區體育的科學管理與規范化建設是農村體育快速發展的關鍵。小城鎮化建設的大力推進,為農村社區體育的發展帶來新的機遇。為了健全和理順湖南農村體育管理體制及運行機制,建立相應的農村體育發展保障機制,運用文獻資料法、問卷調查法與訪談法對湖南農村社區體育組織管理現狀進行研究分析,指出存在的問題并提出相關建議。

農村社區;小城鎮建設;體育組織;體育管理

AbstractWith the research methods of literature study,questionaire investigation and interview,the paper analyses the current sports organization management in rural communities in Hunan province so as to improve the sports management and operation system in villages in Hunan province.

Key wordsvillage community;town construction;sports organization;sports management

Author’s addressSports Teaching Dept.,Huanhua Inst.,Huaihua 418008,China

長期以來,城鄉二元結構造成了城鄉社會經濟發展的巨大差別,農村體育沒有得到很好的發展。自《全民健身計劃綱要》的頒布,特別是《湖南省“十一五”農民體育健身工程方案》的啟動與實施以來,我省農村社區體育取得了不少成績。湖南是一個農業大省,根據第五次人口普查數據顯示,湖南農村人口總量為4587.63萬人,占全省總人口的70%左右。農村經濟發展相對滯后、農民文化素質偏低對體育健身認識不足、農村體育管理體制不健全等成為制約農民體育發展的重要因素。農村社區體育管理是為了實現農村體育工作的目標、提高農村體育工作的績效、組織和實施農村體育工作,其管理要素主要是由人、財、物、機構、法規等構成。農村體育管理體制則表現為體育組織和機構的運行方式、管理方法和控制手段。小城鎮作為農村和城市的中間環節,在地域、經濟、文化、環境等各方面,都與其周圍農村有著十分密切的聯系。在小城鎮化建設的大力推進下,湖南農村社區體育組織管理體制也要進行相應的改革才能適應時代的發展。

湖南農村社區體育組織管理的現狀

1.1 農村體育基層組織管理機構的設置

湖南省農村社區體育的垂直管理由上至下依次是縣級體育組織、鄉鎮體育組織和村級體育組織。其中村級體育組織是農村體育最基層的組織,它直接聯系廣大農民,組織開展農民的體育活動。目前湖南農村的體育管理系統不完善,機構設置欠合理,人員配備不整齊,無法最大化發揮其應有的作用。很多地方政府只重視抓經濟建設,為了開源節流,精簡機構,把縣一級的文化局與體育局合并為文體局或文體旅游局,部門的體育職能被削弱。在鄉鎮一級,鄉鎮文化站是開展農村體育活動的主要部門,但大部分存在組織不健全、體育工作人員缺乏甚至無人管理等現象,嚴重制約了我省農村體育的發展。

在體育管理人員的配備方面,農村體育服務隊伍結構及整體素質與農村體育發展要求不相適應。據調查,湖南省鄉鎮政府沒有體育領導機構的占45.6%,沒有鄉鎮干部分管體育工作的占48.7%,沒有農村體協及其他農村體育組織的占83.4%,這足以說明湖南農村體育組織管理機構還很不完善。作為指導農民進行科學健身的骨干力量的社會體育指導員嚴重不足。據2000年湖南統計局的數據,湖南全省共有社會體育指導員13227名,其中農村只占1/10,平均數萬農民才擁有1名社會體育指導員,顯然不能滿足要求。農村社區體育骨干的缺乏,很大程度上制約了農村體育的發展。

1.2 農村體育政策法規的宣傳

體育政策法規代表著政府體育管理部門的意志,加大體育政策法規的宣傳力度是促進農村體育發展的重要舉措之一,不然將會使政府的意志僅僅停留在政府機關的文件層面,形成上下層面不相協調的被動局面。據調查顯示,即使是在縣級或鄉鎮的干部中也只有80%左右的人聽說過1995年國務院頒布的《全民健身計劃綱要》和《湖南省“十一五”農民體育健身工程方案》,其中只有大約30.32%的人對文件的內容比較了解,至于一般的農民就更不用說了。由此可見,在湖南農村中大多數人不了解國家和當地政府的體育相關政策,這也顯示了體育政策宣傳的薄弱。

1.3 農村體育社團組織

體育社團的數量是一個地方群眾體育開展豐富程度的重要衡量標準。自從我國貫徹與實施《體育法》和《全民健身計劃綱要》以來,農村地區便逐漸出現各種體育社團的身影,一定程度上促進了農民健身活動的開展。隨著湖南經濟的快速發展,農村地區成立的體育社團、體育協會也隨之增多,有少量的體育社團和體育協會已逐步走向社會和市場,制定了相應的組織管理辦法與行動章程,并有一定的社會資金來源,能為群體活動開展提供較大的物質支持。但一些體育社團在管理體制與運作機制等方面還存在不少的問題,如:缺少體育專業人員的指導、開展活動的資金不足、活動場地受限等,外在環境因素和社團內部問題限制了社團的良性、穩定發展。湖南農村體育社團總體數量還很少,特別是湘西地區有一半以上的農村平均只有一個社團組織或體育協會,大多以單項體育協會的形式出現且都不很規范,其組織的活動內容與活動形式過于單一,這樣的社團數量和質量將無法承擔農村社區體育快速發展的重任。

1.4 農村體育經費的來源與使用

從發達國家群眾體育發展的經驗可以看出,群眾體育的快速發展離不開政府和社會在資金方面的大力投入。目前湖南農村社區體育經費投入嚴重不足,制約了我省農村體育的快速持續發展。據調查統計,2001-2003年期間,我省57個縣市區平均年度經費財政撥款為20.72萬元/縣,占縣市區財政收入的0.21%,居民人均體育經費為0.3476元;縣市區體育局實際支出平均為40.13萬元,負率為48.36%。2005-2007年間,所調查的我省54個縣(市、區)平均年度體育財政撥款為46.16萬元/縣,占縣市區財政收入的0.098%,撥款額有了較大增長。這期間,各縣市區財政收入有了大幅度增長,而體育事業費所占財政收入比例則呈大幅下降趨勢,可見體育事業費投入增長率與財政收入率不同步。同時,縣(市、區)體育局平均年度實際支出為81.9萬元,負率為43.6%,較上一個時期僅下降近5個百分點,無明顯差異性;居民人均體育經費0.8332元,比上個時期有較大增長,具體到每個縣,差異很大。

1.5 農村體育場(館)規劃建設

截止到2008年底,全省大約有89400個行政村,但只有12%的鄉鎮有體育場館,6.7%的村有體育健身場所,遠遠達不到全國的平均水平。2008年全省農村居民人均純收入4512.50元,同比增長15.6%,但2008全年只有882個行政村新建農民體育健身工程,同比增長僅6.2%。全省平均每個鄉鎮擁有200m跑道以上田徑場的數量僅為0.87片;11個比較貧困的山區縣所轄的247個鄉鎮均無200m跑道以上田徑場;平均每個鄉鎮擁有的籃球場個數為4.1,平均每萬人不足1.4個,全省農民人均體育公共場地面積僅為0.07m2,約為全省平均水平的40%都不到。

與此同時,許多農村社區體育場地器材少且設施陳舊,有的甚至已無法安全使用,體育場(館)被占用的現象比較多;一般情況下許多鄉鎮所屬中小學校的體育場地設施都不對外開放,只供學校內部使用,這主要是學校體育場地設施沒有專人負責管理,由于擔心遭到損壞,所以對當地農民開放的時間和頻率很少。政府機關和企事業單位的籃球場、乒乓球臺以及棋牌室等,絕大多數也不對外開放,僅僅允許本單位職工和家屬使用。這樣計算下來,真正供農村社區群眾使用的體育場地則少得可憐,使得農民的體育活動場地更加緊張。

1.6 農村體育活動的開展

湖南很多農村由于地理環境的原因,農民的居住地較分散,生活習慣也各有不同,組織開展體育活動和體育比賽的難度增大。當前看來,很多農村地區沒有配備組織開展體育活動的體育骨干和專門人員,更談不上較高的組織能力和管理水平,從而影響了村民與村民、村與村之間的聯系,相應的體育活動自然開展不起來。湖南現有農村體育組織的類型,以“基層和村委組織”為主,這些基層體育組織大多沒有固定的辦公點和專門的負責人,也缺乏相應的組織規章制度。

另外,由于農村的政治、經濟、文化都落后于城市,很多農民對參與體育活動或比賽缺乏正確的認識和理解,對全民健身活動的重要意義認識不夠。一些日益富裕的農民,雖然有錢也有時間但不愿參與體育鍛煉,卻主要以玩牌、看電視等活動作為娛樂活動,在湖南很多農村地區就流傳“一個月過年,三個月種田,八個月賭錢”的說法,而積極向上、身心受益的健身活動尚未成為引起農民的重視。

在為數不多的農村健身鍛煉愛好者中,籃球、乒乓球、跑步等項目是農村居民的主要健身內容,個人自愿參與是現在農村參加健身活動的主要形式,參與縣級、鄉鎮或或體育社團組織的活動與比賽的群眾相對較少。統計表明,湖南省以鄉鎮為參賽單位的體育比賽,48個縣市平均為4.9次,平均參人次為12 554,占縣均人口的2.06%。鄉鎮平均舉辦比賽1.8次,平均參賽人次為688,占鄉鎮平均人口數的2.75%。

加快湖南農村社區體育組織發展的建議

近幾年來,湖南省大力推進小城鎮化建設給農村社區體育發展帶來了機遇,我們應該迎勢而上加快農村社區體育發展的步伐。農村體育快速發展的關鍵還在于體育管理體制是否健全,各地有關農村體育工作經驗表明,“放任自流”或“救火隊”式的應急管理均嚴重影響農村體育的發展。所以湖南農村社區體育的發展必須以政府為主導,依據國家和地方政府的相關政策,健全湖南農村體育管理體制,建立農村體育發展保障機制,結合當地實際情況把農村社區體育發展納入農村文體事業發展的總體框架。在組織機制上應以鄉鎮、學校、企事業單位、體育社團為依托,以村為單位建立基層體育組織;在管理方式上應注意行政政策與宣傳鼓動相結合,不斷引導形成常態意識;在活動形式上要因地因時制宜,經常性開展具有地方特色、民族特色且行之有效的活動與比賽。只有這樣,湖南農村社區體育活動才能有組織、有計劃、有保障、充滿生機與活力地蓬勃開展起來,農村社區體育才能在小城鎮化建設的大力推進下,穩步、快速、持續地向前發展。

［1］湖南統計局.湖南農村人口結構對農村經濟發展的影響分析［J］.統計信息,2007(20):5.

［2］于向.新農村體育發展的制約因素分析與對策研究［J］.北京體育大學學報,2007,30(6):4.

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［4］王利.中國群眾體育現狀調查與研究［M］.北京:北京體育大學出版社,1998.

［5］盧元鎮.社會體育學［M］.北京:高等教育出版社,2002.

(2010-07-29收稿)

Town construction and sports organization management in rural communities in Hunan province

ZHONG Yi-qun

G80-05

A

1672-268X(2010)01-0053-02