增加農民財產性收入的對策探析

■胡 丹

綜觀現階段我國農村農民的財產性收入狀況，尤其是與城市市民相比，還存在著較大的差距和不少問題。突出表現在制約農民財產性收入的障礙較多：一是在農民土地財產性收入方面，土地的產權制度不完善，土地流轉不順暢，征地補償過低，尤其是失地農民日益增多。二是在農民住房財產性收入方面，售房受到較強限制，征用拆遷時難以得到合理補償，農房難以出租且房租較低。三是在農民資金財產性收入上，農民收入偏低“閑錢”較少，農村金融信貸市場缺乏，資金投資渠道十分有限等。所有這些，使得農民在擁有和提高財產性收入方面，不僅輸在“起跑線”上，也輸在了“加速度”上。針對以上問題，筆者認為，要切實實現讓更多農民擁有并提高財產性收入，在當前和今后一個時期，應當綜合采取以下舉措：

反哺農村，改善增加農民財產性收入的環境

首先，各級財政應當增加對農業、農村的投入，興建農業基礎設施。基礎設施的建立是帶動經濟發展的重要因素之一，對農村地區基礎設施的完善，既可以改善農民的居住環境，解決部分就業問題，更可以為日后發展旅游、招商引資等創造條件。

其次，政府應當積極發展農村社會事業，改善農民的生活狀況，提高教育、衛生、文化等公用事業水平。各級政府應當加大發展農村教育的力度，不僅要保證九年義務教育的繼續普及，尤其應當注重的是發展農村的職業教育和實用技術培訓，切實將教育與解決就業問題、增加農民收入結合起來。同時，應當繼續推動農村醫療保險體系的建立。只有上學和看病的問題解決了，才能真正改善農民的生活境況。

此外，政府還應當有意地引導工業企業“反哺”農村。可以在不危害農村生態資源環境的情況下，將一些勞動密集型的產業引入農村，解決農村就業問題，提高農民收入水平。

積累財富，奠定增加農民財產性收入的基石

第一，支持農業發展，提高務農收入。首先，要逐步提高農產品的收購價格。對于農民來說，農產品的主要銷售途徑還是國家收購，這條渠道最穩定安全，尤其是在農產品市場價格下跌幅度較大時，逐步提高收購價格，可以最直接地提高農民的實際收入，更可以調動農民種糧、種經濟作物的積極性，保證國內市場供給充足，價格趨于穩定。其次，要繼續規范農資市場。規范農資市場，保證農民購買渠道的正規，價格的合理，是對農民勞動收入的重要保障。第三，要切實減輕農民負擔。實現減負的最根本舉措，是深化行政體制改革，精簡農村基層的管理機構和人員，降低農村的管理成本，只有這樣才能真正減輕農民的負擔。

第二，規范和擴大勞務市場，提高務工收入。

首先，要規范農民勞務市場，尤其是城市的勞務市場，增加勞動報酬。其次，要擴大農民勞務市場，重點是發展與農業有關聯、區域較近的鎮村一級農村勞務市場。“農民工”的工作崗位大多是臨時的，保障性和穩定性較差，加上工作崗位多集中于建筑業和第三產業等體力勞動崗位，這使得它們非常容易受到經濟波動的影響而經常失業。逐步擴大農村的勞務市場，是解決農村閑散勞動力的更為長久穩定的方法。

用足政策，增加農民土地財產性收入

第一，打破產權障礙，保證土地財產權不受侵害。

由于農民所擁有的土地產權主體虛設，“集體擁有”導致具體產權不明晰，從而引起一系列的問題，諸如農民的土地使用權穩定性差，極易受到行政手段的影響；土地的流動性弱，流轉中容易出現糾紛等等。要確保農民可以切實獲得應有的土地收益，就要從根本上解決土地的產權問題。對于“集體擁有”的土地，要在公平公正的前提下明晰具體產權的歸屬，賦予農民可以為自己的土地獨立、全權做主的權利。對于農民所擁有的土地使用權，要依據已出臺的《物權法》予以切實的保護，避免出現行政干預就可以輕易剝奪、轉讓或損害的現象。

第二，打破流轉障礙，保障土地合法合理流轉。

首先，要建立健全農村土地流轉的市場機制。既然土地流轉是市場經濟的產物，那最科學的處理方法就是引入市場機制。這樣，一是可以提高土地流轉的價格，提高農民交易的積極性，促進土地流轉市場的發展；二是適當擴大土地流轉的范圍，打破本鄉本村地域限制建立統一市場，并為市場監管和糾紛處理提供可參考的標準。此外，還要注重建立與流轉機制相配套的服務體系。要建立規范的流轉中介機構，盡快實現專門的委托管理，充分發揮不同狀況土地的資源優勢；還要建立專門的信息交流平臺，逐步擴大土地的流轉市場；更要監督租賃雙方在透明、公正、信息對稱的前提下簽署規范的合同，尤其要幫助農民了解合同的具體權利義務，并跟蹤監督承租方的合同履行情況，在一旦出現糾紛時能予以調節。

其次，要逐步豐富土地流轉的形式。目前的土地流轉形式，還是主要集中于土地的承包轉讓。這種形式相對死板，留給農民的選擇余地太小，所能帶來的收益短期內也無法迅速提高。目前已經有部分發達地區的農村，嘗試了將土地以“產權”的形式入股，獲得股利分紅收益。除了入股外，還可以將進城務工農民的土地流轉與他們的社會保障問題相掛鉤，通過設立專門的機構，將他們的土地經營權集中管理、出租或轉讓，將獲得的租金和轉讓收入支付務工農民的醫療保險和養老保險費用。

第三，規范征地補償，提高農民的合法收益。

首先，可以逐步引入市場機制，將補償標準提高到合理的市場價格范圍之內。在有關實際條件允許的情況下，將征收土地的價值用真實、實時的市場價格衡量。并且要賦予農民更多的話語權，以及為自己的土地爭取合理合法收益的權利。其次，合理擴大補償項目的范圍。除了現有的補償項目外，還應考慮逐步將以下各項包括進來：土地承包經營權的損失補償，經營收入損失和殘留地損失的補償，遷移費支出，生計補償等等。如有可能，國家還應當專門為失地農民繳納必須的社會保障費用，這樣才能真正做到對農民損失權益的全面公平補償。最后，規范費用分配比例，提高農民個人收入所占比重。

第四，要豐富補償方式。隨著近年來城市建設速度的加快、征地數量的逐年增加，失地農民的隊伍在迅速擴大。2005年，我國的失地農民約為4000萬人，到2007年這一數字已經迅速增長至8000萬人。面對如此龐大的數字，很明顯“誰征地、誰安置”的要求已經難以實現，妥善安置失地農民這一艱巨任務必須要通過政府引導才能完成。要盡快改變原本一次性、貨幣性的補償方式，應當將征地補償同社會保障聯系起來，幫助失地農民建立基本的養老保險和醫療保險體系；或者通過“土地換身份”的方式，將失地農民納入城市居民的隊伍，為他們提供基本的生存保障；還可以將所征收的土地作為一份資產入股，由征地單位持續給農民分紅，提供較為穩定的收入來源。

創造條件，增加農民的其他財產性收入

對于農民而言，財產性收入除了土地財產性收入外，還包括住房財產性收入和資金財產性收入。隨著近年來城鄉經濟水平的提高和投資渠道的完善，這兩項財產性收入類型可以成為提高農民財產性收入新的拉動點。

第一，轉變理念，增加農民的房產收入。

農民的住房財產性收入近年來對農民收入的拉動每年都在2%以上，是其新的增長點。但是由于不善經營，農民的這部分收入還存在著增長緩慢，收入不高的問題。筆者認為，應該在其原有增收渠道的基礎上，強化理念，通過發展“農家樂”特色旅游業等方式，大幅度提高農民的房產收入。

第二，培育市場，增加農民的理財收入。

要大力發展農村的金融市場，健全信貸市場，擴展投資領域。要進一步加強金融支持力度。對于資金匱乏，信貸需求較大的地區盡可能的降低信貸標準和還款利率，延長還款期限，有可能的話將農民的土地資源作為信貸的擔保條件，提高農民獲得貸款的成功率。要進一步完善農村投資市場，滿足農民日益增長的投資理財需求。要進一步擴大金融機構在農村地區的營業網絡，為農民提供更多的服務。要針對農村地區的經濟水平，考察農民的實際投資理財需求和回報預期，為農民提供可以承受的、較為穩定安全的投資項目和渠道，在保證安全穩定的前提下，穩健地提高農民的財產性收入水平。