錫林郭勒盟草原礦區開發現狀及生態治理研究初探＊

朝魯孟其其格，薩如拉，馬玉蘭，李勝軍，阿拉坦其其格

（1.內蒙古錫林郭勒職業學院，內蒙古 錫林浩特 026000；2.內蒙古沁園歐李生態研發有限責任公司，內蒙古 錫林浩特 026000；3.內蒙古錫林郭勒盟西烏旗草原站，內蒙古 西烏旗 026000）

錫林郭勒草原是世界上草原類型最多，保護最完整的天然草原之一，同時還蘊藏著豐富的礦產資源。錫林郭勒地區礦產資源的開發，為繁榮地方經濟注入了強大的活力和動力，也為農牧民就業和增收拓寬了渠道，但我們也清醒地看到，草原牧區礦產資源的開發，對當地的生態環境及草地可持續發展造成了嚴重的負面影響。特別是露天煤礦的開發，尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的草原生態環境形勢更加嚴峻。如何解決資源開發與環境保護的矛盾，切實做到開發與保護并重、發展與環境“雙贏”，是錫林郭勒盟（以下簡稱錫盟）地方經濟發展面臨的一個亟待研究解決的重大課題。本文嘗試結合錫盟草原礦區資源開發利用現狀，通過對礦業發展對生態環境影響的分析，對錫盟草原礦區生態恢復、重建等方面提出建議和探討研究思路。

1 錫盟草原礦產資源開發現狀及其對生態地質環境的影響

1.1 錫盟草原礦產資源及開發現狀

錫盟位于內蒙古高原中部，是一個以高平原為主體，兼有多種地貌單元組成的地區。屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，大部地區年降水量200～300mm，自東向西遞減。錫盟礦產資源十分豐富，目前已發現礦種80余種，探明儲量的30余種，煤炭資源尤為豐富，探明加預測儲量超過2 100億t，褐煤儲量居全國首位，宜就地煤電化轉化。全盟有百余個含煤盆地，資源儲量在10億t以上的煤田26處，其中勝利、白音華、五間房等5處儲量超百億噸。多種金屬礦和螢石、花崗巖等非金屬礦的儲量也非常可觀，已經形成相當規模的生產能力。目前，錫盟已被列為全國規劃的六大煤電基地之一、國家七大現代化煤化工產業區蒙東（遼西）基地、振興東北地區重要的資源接續地和能源后備區。

1.2 錫盟草原礦產資源開發對生態環境的影響

隨著礦產資源開發的增加，錫盟草原礦區自然環境狀態發生了巨大的變化，導致環境質量下降，礦區開采周圍植被被嚴重破壞，加之連年干旱給原本脆弱的草原生態環境帶來了更大的壓力。尤其是露天煤礦開采過程中草原地形地貌被破壞，由于剝除表層土壤，破壞了地表植被，加速和擴大了自然因素所引起的土壤侵蝕，造成水土流失、土地鹽漬、沙漠化等。礦區的尾礦庫、采空區還會影響局部地貌穩定性，易引發滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害。如，錫林浩特市周圍煤礦排土場的表面附有20cm的黃膠土，以下為煤矸石，大部分坡面長26～28m，坡度在45°～55°，易發生局部塌方，不適合植物生長；西烏珠穆沁旗哈達圖露天煤礦原沉陷區邊坡滑動使地表產生劇烈變形，使已形成的幾十米深的采空坑逐年外擴，造成沉陷區周邊的植被大面積滑塌。另外，很多開采區由于井坑需要疏干排水，礦區地下水水位下降，草原礦區水均衡分布受到影響。一些企業在采礦過程中產生的廢水環保處理不達標而直接滲入地下，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。

2 錫盟草原礦區開發中存在的突出問題

近年來，草原礦區開采活動頻繁，開采的影響范圍也在迅速擴大。錫盟地方政府雖然相繼出臺了一系列整頓和規范礦產資源開發秩序的政策措施，但由于多方面原因，礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，部分礦區不同程度地存在無序開采情況，特別是破壞環境、損害群眾利益等問題時有發生，具體分析和歸納后認為存在有以下突出問題。

2.1 “三同時”的落實力度不大，環境影響評價報告流于形式

大部分草原上勘探、開采的礦區未完成過采區生態恢復。礦區企業重經濟效益輕環境保護的觀念仍普遍存在，生態保護未列入采礦實施計劃。部分煤礦在開發建設的同時并未將環境影響評價和恢復治理方案落到實處。在施工期間，草地沒有任何攔阻，于是隨意多占草地。礦區開采中各種車輛在草原上隨意通行，尤其是運輸煤炭的重型車輛長期碾壓植被，形成眾多自然路，致使表層土流失，沙層出露，不僅破壞了自然景觀，還加速了草原沙化進程。由于環境問題和草場補償爭議，近年來開發企業與牧民矛盾日益加大，影響了牧民正常生活和生產，造成新的環境問題和社會問題。

2.2 在草原礦區的生態治理中未把生物復墾工程放在礦區生態恢復優先地位

在錫盟整個礦區開采過程中，草原礦區復墾的全局觀念不強，生態恢復意識較差。例如，有些人認為草地開礦后只要把土地恢復到可供利用的狀態即達到目的，從而產生沒有草原礦區植被恢復的規劃方案就隨意開采或將平整后的礦區土地隨意賣給開發商等現象。從生態意義上講，這種復墾方案沒有達到草原土地利用的最終目的，是不完全的。從建設草原生態文明，加強生態環境保護和增強可持續發展能力的意義上來講，在錫盟天然草原生態功能地區，應該把生物復墾工程放在第一位，將礦區損毀的植被優先復墾成草地，最終重建為野生生物棲息地，才可達到草原生態恢復的目的。

2.3 對草原礦區植被現狀與生態破壞狀況不清，缺乏全面系統的規劃

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發展起來，再治理保護和改善生態環境”的錯誤思想，過于追逐經濟利潤，對生態環境不聞不問，因此，對錫盟草原礦區自然與社會的系統調研不夠，沒有相關調查數據。因為家底不清，多頭管理，各自為陣，所以缺乏科學系統的綜合規劃，這也是造成錫盟礦區植被保護和生態恢復治理滯后的重要原因。另外，當前，由于礦區周邊影響范圍的生態恢復治理的職責還沒有明確，礦區整體范圍內的生態系統難以在環境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。

2.4 草原礦區生態補償的政策措施不健全，尚未形成生態恢復的長效機制

當前，盡快建立草原生態補償機制的要求已成為社會各界廣泛關注的熱點問題。全國人大代表和政協委員多次提案，呼吁盡快建立相關機制和政策。與此同時，學術界也開展了相關的研究，特別是關于生態系統服務功能的價值評估和生態系統綜合評估等的研究，為草原生態補償機制建立和政策設計提供了一定的理論依據。為了建立和促進生態保護和建設的長效機制，黨中央、國務院又提出“按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制”。這些都充分表明，中國目前已經具備了建立生態補償機制的科學研究基礎、實踐基礎和政策意愿。錫盟草原地區需要盡快建立草原礦區植被破壞應予補償的指標體系，提出草原礦區以植被恢復和生態治理的標準，以及對草原礦區植被保護與生態恢復工程的成本、時限、規模和效益等進行科學測算，研究國家投入與企業治理相結合的投資模式，明確礦產開發企業的職責和任務，制定對草原植被保護和生態治理的單位和個人的補償途徑、補償方式、補償標準等，建立草原礦區植被恢復和生態治理的長效機制。

3 錫盟草原礦區生態治理的建議

3.1 加強法治理念、提高環保意識、明確監管責任

為了保護草原生態環境和促進礦產資源有序開發，首先必須提高全社會的法制理念和環境意識，使企業遵紀守法、嚴格按照建設項目環評要求和“三同時”的原則。其次各級政府應建立健全相應的管理、監督機制，要加強生態環境保護的法制建設、監管體系建設。國土、環保、草原等部門要切實負起對資源利用、生態環保的監管責任，加大對礦區環境整治和生態建設的監察力度，堅持以預防為主、生產與治理同步的原則。定期通報生態環境質量測評情況，不治理、治理不達標企業要通報批評、降低信用等級直至停產整頓。

3.2 要以科學發展觀為指導，對牧區礦產資源開發要科學規劃，合理布局

要在認真調查研究的基礎上，根據資源環境的承載能力、現有開發密度、發展潛力，以及基礎設施條件、環境保護監管能力和永續利用等因素，科學合理地確定和劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區。錫盟草原大部分礦區是以生態功能為主、為社會提供生態綠色公共產品地區，對這些地方確定的礦產資源開發，更是要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發展循環經濟、節約資源能源、節律踐踏綠色草地，支持開發應用低碳技術，積極推進清潔生產、綠色經濟。對適宜開發區要嚴格規范開發秩序，對開發規模、開發強度、開發實效都要有明確規定，確保草原牧區礦產資源開發走科學、有序和持續發展的路子。

3.3 規范企業、地方、群眾的利益關系，使礦產資源開發成果更多地惠及地方和牧民群眾

錫盟經濟社會發展正逐步轉變城鄉二元結構，走上城鄉統籌、協調發展，以城帶鄉、以工補農牧的新階段。為了妥善解決好企業與地方和牧民群眾的利益關系，一是要合理確定礦產資源開發稅率和分配，對生態保護任務重的草原地區應按照民族區域自治法的精神提高稅收給地方的留成比例；二是對牧區資源開發性企業應該征收生態補償基金，對草原生態環境影響嚴重，恢復建設難度大、任務重的地方應該提高生態補償費標準，征集的資金嚴格管理，做到專款專用；三是強化礦山開發企業自身生態恢復建設的責任目標，提高對占用牧民草場的補償標準，礦產資源開發企業應該合理承擔被占用草場的牧民的培訓和安置就業任務；四是各級政府應組織引導牧民和集體以被征占草場或補償費投資入股企業。

4 錫盟草原礦區生態恢復與重建研究的思路

草原礦區生態恢復與重建研究應從不同礦區生態系統類型、退化程度與退化原因以及在恢復過程中生物多樣性的變化規律、功能和作用機制來研究。因此，需要對草地不同區域礦業廢棄地退化的生態系統做更深入地調查研究，從而制定科學的礦區生態系統恢復措施和生物多樣性保護措施。此外，有必要深入研究自然狀態下礦業廢棄地植被演替規律，通過對植被演替階段的人工模仿和控制，加快植被恢復的速度。

4.1 對錫盟草原礦區的生態系統進行調查分析

對錫盟草原礦區生態系統的研究，要全面調查了解被調查區的草原植被組成、群落特征、產草量、土壤狀況、水文狀況、地形地貌、健康狀況、利用狀況、草原礦區植被恢復及保護建設工程等基本情況。調查內容可分類為礦區的草地資源、環境資源和社會資源，調查方法以傳統的實地采樣調查和現代化的遙感調查方法相結合，社會調查以到相關部門了解情況、訪問調查、牧戶調查等形式較全面系統地掌握錫盟草原礦區自然與社會狀況，經過分析獲取最新可靠的科學數據。在理論上，通過調查草原生態脆弱化背景下的礦產開發對草地植被及生態環境的影響，結合錫盟粗放型資源開發一生態環境響應一經濟社會發展三者之間互動關系的集成分析，嘗試性地構建一個草原生態脆弱區礦產開發利用的優化調控模式，為錫盟礦產資源優化開發提供參考。

4.2 對錫盟草原礦產廢棄地土地復墾適應性評價

通過對已經開發的草原礦區和正在開采和即將開發的草原礦區植被恢復情況進行調查，分別獲取草地復墾現狀和需要復墾的植被狀況，進行適宜性分析，確定科學、合理的土地復墾利用方向，確定土壤改良途徑，為進一步做草地礦區工程復墾和生物復墾打好基礎。

4.3 對錫盟草原采空和正在開采的露天煤礦區初步制定復墾規劃方案

在全面進行社會調查和科學考察的基礎上設計和制定詳盡的草原露天煤礦礦區復墾規劃，為節約復墾與植被恢復資金，合理利用土地，統籌安排生產提供科學依據，同時為實現草地資源可持續發展，保護生態環境提出指導性建議。

4.4 草原礦區生態恢復研究思路和技術路線

選取錫盟草原典型的礦區，對已經開發的草原礦區和正在開發或即將開發的草原礦區分別進行調查，首先與涉及礦區的旗縣、市相關部門、企事業單位取得聯系，達成協同意向，征得當地政府部門支持，保證調研工作有效順利進行。

技術路線圖

5 草原礦區生態恢復與重建研究展望

根據錫盟可持續發展的觀點和《內蒙古自治區礦山地質環境治理實施方案》（內政辦發〔2009〕61號）文件要求，綜合目前草原礦區現狀和存在的問題，今后一段時間錫盟草原礦區生態恢復與生態重建研究的重點為：

5.1 草原礦區土地復墾與生態重建的基礎理論問題的研究，包括草原礦區土地質量變化規律的研究，植被種類演替的研究，礦區地形地貌的變形與水資源的影響的研究和草原礦區生態退化機理與修復等。

5.2 草原礦區土地復墾與生態重建實用技術的研究，包括草原礦區表層土壤資源的管理，采礦控制土地與環境破壞技術的研究，礦區地貌重塑、景觀重塑技術的研究，植被恢復關鍵技術集成的研究，固體廢棄物綜合利用技術的研究等。

5.3 草原礦區的生態恢復與重建工作中新技術的應用研究，包括3S技術在草原礦區植被調查、土地復墾規劃中的應用，植被恢復網絡化和數字化研究，微生物復墾技術的應用等新技術的應用等。

總之，錫盟草原礦區的生態恢復與重建不僅要恢復綠色植被，保護城鎮周圍生態環境，還可以重建為森林植物造景為主，園林建筑小品為襯托的煤礦塌陷區地質森林公園或野生動物園，改善和恢復塌陷區景觀，保護草原生物多樣性，為素有“天堂草原”之美稱的錫盟草原增添美麗的景觀。

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