地震助推日本NPO/NGO

蔡成平

（導(dǎo)語(yǔ)）21世紀(jì)是NPO/NGO的時(shí)代，為趕上這樣的時(shí)代，中國(guó)做好準(zhǔn)備了嗎？

日本大地震后，NPO/NGO組織異常活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到8月上旬，參與日本災(zāi)區(qū)救援的NPO/NGO組織成員超過(guò)50萬(wàn)人，在災(zāi)后重建過(guò)程中，NPO/NGO組織承擔(dān)著重要的角色。日本的NPO/NGO組織在增進(jìn)福利、振興文教、營(yíng)造社區(qū)、國(guó)際救援、災(zāi)害救助、維護(hù)人權(quán)等領(lǐng)域，不僅彌補(bǔ)了日本社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制上的諸多問(wèn)題，也正成為推動(dòng)日本社會(huì)多元化發(fā)展的積極力量。

“志愿者元年”

NPO（非營(yíng)利組織）和NGO（非政府組織）是公民社會(huì)的核心要素，在環(huán)境、醫(yī)療及社會(huì)救濟(jì)方面，它們是政府職能的有效延伸，被認(rèn)為是政府與企業(yè)之后的“第三種力量”，其興起和活躍是公民社會(huì)主體力量是否成熟進(jìn)步的標(biāo)志。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)NPO/NGO組織雇員達(dá)1200萬(wàn)，遠(yuǎn)超過(guò)美聯(lián)邦和州政府的雇員人數(shù)，每100名美國(guó)勞動(dòng)力中，約有7名受雇于NPO/NGO組織。此外，國(guó)際上每萬(wàn)人擁有NPO/NGO的數(shù)量，法國(guó)為110個(gè)，日本為97個(gè)，中國(guó)則為2.1個(gè)。同時(shí)，中國(guó) NPO/NGO總支出只占GDP的0．73%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家7%的水平，也低于4.6%的世界平均水平。

日本NPO/NGO起源較早，但自明治維新以來(lái)，日本致力于打造中央集權(quán)型政府，軍事、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)福利等領(lǐng)域皆由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致 NPO/NGO組織的發(fā)展大不如歐美。1960年代，日本開(kāi)始出現(xiàn)“基督教海外醫(yī)療協(xié)力會(huì)”、“東南亞農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人養(yǎng)成所”等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)往往基督教色彩濃厚，“非營(yíng)利”、“非政府”等詞匯更是未正式采用。

1970年代，“大赦國(guó)際”、“世界自然保護(hù)基金會(huì)”等國(guó)際NPO/NGO組織紛紛在日本設(shè)立分支，對(duì)日本NPO/NGO組織的發(fā)展起到了積極示范。進(jìn)入1980年代，日本成為頗具實(shí)力的大國(guó)，“國(guó)際化”、“國(guó)際貢獻(xiàn)”等詞匯頻繁地見(jiàn)諸媒體，1989年日本外務(wù)省建立了《NPO/NGO事業(yè)保證金制度》，該項(xiàng)目?jī)H在1989年就支出了1.1億日元，后增加至8.17億日元，東南亞許多國(guó)家的NPO/NGO組織均曾得到該項(xiàng)目支持。同時(shí)，受“福利國(guó)家危機(jī)論”的影響，日本政府開(kāi)始將部分無(wú)法提供的公共服務(wù)交由NPO/NGO執(zhí)行，NPO/NGO迎來(lái)發(fā)展的春天。

不過(guò)，日本NPO/NGO真正的發(fā)展契機(jī)是1995年阪神大地震。在災(zāi)后急需緊急救助的情況下，日本NPO/NGO組織第一時(shí)間奔赴前線開(kāi)展救援，救援活動(dòng)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)近3個(gè)月。NPO/NGO組織的出色表現(xiàn)，得到日本政界、財(cái)界、行政等各階層的廣泛認(rèn)可，也讓日本政府徹底改變一貫的限制和謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，1995年被日本人稱為“志愿者元年”。

收入與職業(yè)認(rèn)同

但正如日本環(huán)境財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)高見(jiàn)裕一所言，“NGO作為市民運(yùn)動(dòng)的一種形式，所開(kāi)展的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具體且易理解，需要公眾的廣泛參與和共鳴。僅僅將NGO理解為志愿者活動(dòng)、強(qiáng)調(diào)無(wú)償奉獻(xiàn)的觀點(diǎn)是片面的，應(yīng)當(dāng)把NGO理解為發(fā)揮個(gè)人主體性的社會(huì)參與。”

實(shí)際上，日本NPO/NGO組織職員的收入并不樂(lè)觀。據(jù)日本關(guān)西國(guó)際交流團(tuán)體調(diào)查，NGO組織正式職員的平均年收在300～399萬(wàn)日元者約占21%，400～499萬(wàn)日元者占17%，即年收入超過(guò)300萬(wàn)者的比例低于40%，大部分職員的年收少于300萬(wàn)日元，這在日本屬于偏低收入。

那么，為什么會(huì)有越來(lái)越多的人加入NPO/NGO組織？對(duì)此，日本評(píng)論家田中尚輝在《志愿者的時(shí)代》一書(shū)中反問(wèn)道：“年收250萬(wàn)，干自己喜歡的有價(jià)值的工作，和年收500萬(wàn)做一名可能并不喜歡本職工作的工薪階層，你會(huì)選擇哪個(gè)？”田中尚輝的回答觸及了對(duì)人生價(jià)值的思考。

此外，日本相對(duì)健全的社會(huì)保障，可確保在NPO/NGO組織工作的職員，生存本身并沒(méi)有問(wèn)題。同時(shí)，被戲稱是“歷史上唯一成功的社會(huì)主義國(guó)家”的日本，是穩(wěn)固的“一億中流社會(huì)”，收入差距相對(duì)較小。多次國(guó)民意識(shí)調(diào)查均顯示，日本1.3億人口中，認(rèn)為自己是“中產(chǎn)階級(jí)”的人口穩(wěn)定維持在一億左右，階層差異非常小，職業(yè)歧視意識(shí)淡薄，因此從事NPO/NGO工作的人一般不會(huì)遭遇職業(yè)認(rèn)同上的困惑。

遭遇發(fā)展瓶頸

坂本龍馬作為日本國(guó)民尊敬的歷史人物，其留下的名言——“沒(méi)有財(cái)政的獨(dú)立就不會(huì)有思想的獨(dú)立和行動(dòng)的自由”，在日本社會(huì)具有廣泛的共識(shí)，幾乎所有的日本NPO/NGO組織均追求經(jīng)濟(jì)上的自立。

目前，日本NPO/NGO組織的資金來(lái)源主要為政府公益補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)員會(huì)費(fèi)、利息收入及部分有償服務(wù)收益。然而，在日本數(shù)千萬(wàn)家NPO/NGO組織中，募捐收入超過(guò)20億日元的僅有Unicef和Plan-Japan兩家，而歐美大型的NPO/NGO組織募捐收入往往超過(guò)500億日元。World Vision（日本）事務(wù)局長(zhǎng)片山信彥分析指出，日本社會(huì)捐贈(zèng)文化淡薄正成為制約日本NPO/NGO組織發(fā)展的一大瓶頸，支撐日本NPO/NGO開(kāi)支所需的收入往往來(lái)自普通家庭，迄今仍有日本官員把NPO/NGO組織看作是愛(ài)管閑事的外行人。

此外，日本的稅收制度束縛了NPO/NGO發(fā)展的手腳。比如，歐美國(guó)家給予NPO/NGO組織稅收優(yōu)惠資格幾乎是理所當(dāng)然的事，而日本卻必須通過(guò)“公眾支持度測(cè)試”（Public Support Test）。據(jù)日本NPO中心統(tǒng)計(jì)，在42，000多家日本NPO組織中，目前可享受稅收特殊優(yōu)惠待遇的僅215家、約占0.5%，而英國(guó)則有16萬(wàn)家，美國(guó)更是多達(dá)180萬(wàn)家。

掃清障礙

不過(guò)，正如阪神大地震大力推動(dòng)了日本NPO/NGO的發(fā)展一樣，“311大地震”將為日本NPO/NGO組織的發(fā)展帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

國(guó)際協(xié)力NGO中心事務(wù)局長(zhǎng)山口誠(chéng)史表示，“通常年間活動(dòng)預(yù)算僅數(shù)千萬(wàn)日元的NPO/NGO組織，震后三個(gè)月內(nèi)，即收到賑災(zāi)用活動(dòng)資金100多億日元。實(shí)為義援金性質(zhì)的資金，換成‘NGO活動(dòng)資金的名目后，就將無(wú)法享受稅收優(yōu)惠，這引發(fā)捐獻(xiàn)者及奮戰(zhàn)在一線的NPO/NGO職員的強(qiáng)烈不滿。”日本“NPO/NGO稅?法人制度改革聯(lián)絡(luò)會(huì)”趁機(jī)聯(lián)合“超黨派NPO議員聯(lián)盟”，共同提出了“特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法部分修正案”，即“NPO法修正案”。

6月15日，日本參議院全員一致審議通過(guò)了修正案。日本NPO中心當(dāng)日即發(fā)表公開(kāi)聲明，稱贊此次修正是“自1998年NPO法成立以來(lái)的一次根本性的劃時(shí)代改革。”

對(duì)于積極謀求國(guó)際影響力的日本而言，作為“看得見(jiàn)的外交”，NPO/NGO活動(dòng)的地位也將越來(lái)越高。日本的國(guó)際性NPO/NGO組織通過(guò)參與國(guó)際制度建設(shè)、建立與外務(wù)省合作機(jī)制、實(shí)施民間外交等途徑，正在環(huán)境、利益、決策者觀念等方面深深地影響著日本的外交決策

在價(jià)值日益多元化的今天，只依賴一元化的行政服務(wù)，顯然會(huì)遭遇困境，NPO/NGO等自發(fā)自立的活動(dòng)將向著更為廣闊的空間擴(kuò)展。可以預(yù)見(jiàn)，大地震之后，日本的NPO/NGO組織將有望迎來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的繁榮期，也必將促使NPO/NGO組織作為創(chuàng)造新型社會(huì)的主體發(fā)揮更大的作用。

NPO/NGO研究專家、日本國(guó)際交流中心顧問(wèn)毛受敏浩稱21世紀(jì)是“NPO/NGO的時(shí)代”，為趕上這樣的時(shí)代，中國(guó)做好準(zhǔn)備了嗎？