比利時無政府四百天

于德清

肩題 沒有聯邦政府，社會照常運轉

主題：比利時無政府四百天

導語 在有成熟社會自治的國家里，聯邦政府變得可有可無。

截止目前，比利時已經開創了400多天“無政府”的吉尼斯世界記錄。而且，這一記錄仍然在延長之中，短期之內還沒有終結的跡象。不過，“無政府”似乎并不影響比利時人的生活，國民的日子照過，也沒有什么太不滿意的表現，最多也就來個裸體游行、吃薯條抗議。

比利時陷入無政府狀態源于政黨糾紛，而且還是因為三個選區劃分這樣的“雞毛蒜皮”的 小事。2010年4月22日，比利時荷蘭語政黨與法語政黨圍繞首都布魯塞爾大區行政區劃問題的談判破裂，荷語開放自由黨于2010年4月22日宣布退出比利時執政聯盟，首相萊特姆內閣辭職。此后，國王要求萊特姆暫時組成看守內閣，代行政府職責，直到各政黨達成新的組閣協議，組成新一屆政府。就這樣，新政府一直難產，或許要拖到2012年新的大選。

與伊拉克、柬埔寨的無政府狀態相比，比利時的無政府社會簡直就是童話。這或許會令一些無政府主義者心向往之。

比利時之所以在沒有政府的情況下，仍然安之若素，有兩個重要因素，一是歷史傳統造就了了成熟的社會自治，而導致國家觀念淡漠；二是，比利時并非真正沒有了政府，只是沒有了聯邦政府或者說是中央政府，在此之外，議會、看守內閣、地方政府等國家機器都還存在，維持著社會不至于陷入自然狀態。

從歷史來看，比利時所在的尼德蘭低地一直沒有形成強大的國家，當地居民一直過著自治的城市生活，通過便利的交通與歐洲各地從事貿易。而比利時這一國家的形成也并非國民的自主選擇，而是外力的結果。在1830年，歐洲各大國為削弱荷蘭，硬是將一部分講荷蘭語的地區、講法語的地區還有講德語的地區，捏合在了一起，組成了比利時。

因此，對比利時人來說，國家或代表國家的聯邦政府倒是真正的外來事物。和他們長期習慣的自治生活相比，政府有或沒有，要或不要，關系真是不大。

一個高度自治的社會絕非無政府狀態。自治也會產生城市政府以及相應的警察、社會保障等機構，但是，其往往不傾向于制造一個強勢的政府，政府對居民來說，更多是維持社會正常運轉、解決基本公共服務的一個必不可少的機構。

看守內閣也可以決定公務員工資發放、社會福利發放等重大事務，這樣比利時的國家機器還能夠維持低速運轉。

比利時的“無政府”是沒有聯邦政府，因此而影響了國家主權的行使。但是，在歐洲一體化的時代背景下，歐盟、北約等國際組織的總部都安扎在了比利時，比利時的國家安全、國防都不是問題，外交事務幾乎可以不用考慮。而比利時的聯邦政府也不用去考慮發展經濟等事務，這也自然由歐盟代勞。而到了真正重大的事務上，比利時還有議會存在，只要議會批準了，一些歐盟的政策照樣能夠實行。

沒有聯邦政府，損失最大的或許是政黨利益。對比利時的民眾來說，飯照吃、車照開，倒真是影響不大。相反因此少了一筆政務支出，反倒給大家減輕了負擔。

一個社會要想正常運轉，當然離不開政府。如果缺少了政府，那就意味著社會隨時都會墜入霍布斯所說的“人與人為敵”的原始狀態之中。無疑那是相當可怕的境地。在那些缺乏成熟自治的社會，沒有了聯邦政府也就意味著混亂。對于很多大國來說，比利時的無政府狀態乃至虛弱的聯邦政府都是不可能的。

但是，我們必需要澄清的概念是，民主國家再強大的聯邦政府其權力都是有限的，而再弱小的專制國家，政府的權力都是無限的。如卡扎菲治下的利比亞、薩達姆治下的伊拉克，皆是如此。其實，最終聯邦政府權力的大還是小，甚至聯邦政府有還是沒有，都取決于一個國家的國情和國民的自愿選擇。如在比利時這樣的國家，聯邦政府或許就是高度成熟自治社會的贅疣。