許慧玲:突出發(fā)展重點,加快建設世界文化名城

本刊編輯部

2011年8月4日，南京市召開了促進文化產業(yè)發(fā)展工作座談會，會議公布了2011年度南京市文化產業(yè)發(fā)展專項資金資助企業(yè)名單，并與受資助文化企業(yè)簽訂了《專項資金使用協(xié)議書》。南京市委常委，宣傳部長許慧玲在會上作了重要講話。

會議公布了2011年度南京市文化產業(yè)發(fā)展專項資金資助企業(yè)名單，市文化體制改革工作領導小組辦公室主任王嵬與項目補貼類企業(yè)代表簽訂《南京市文化產業(yè)專項資金使用協(xié)議書》。

南京市文化體制改革與產業(yè)發(fā)展領導小組成員，各區(qū)縣常委宣傳部長、分管副部長、文化局長，宣傳文化系統(tǒng)主要領導，以及市重點文化企業(yè)負責人共約150人參加了此次會議。

會后，本刊記者采訪了許慧玲部長，聽她詳細介紹了南京市文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展取得顯著成效與美好未來。

《市場周刊·文化產業(yè)》：許部長，您好。近年來，市委市政府高度重視文化繁榮發(fā)展工作，堅持政府引導、市場主導，企業(yè)主體的發(fā)展模式，深入推進文化體制改革。在過去的一年中，政府給文化企業(yè)提供了怎樣的發(fā)展優(yōu)良環(huán)境?

許慧玲：2011年，南京市文化產業(yè)發(fā)展專項資金共資助了時代傳媒創(chuàng)意產業(yè)園、全IP網絡化自動播出平臺等108個項目共計資助金額4382萬元，其中項目補貼類41個，扶持資金合計1826萬元；貸款貼息34個，貼息金額合計1300萬元；動漫作品播出獎勵5個，獎勵金額合計635萬元：納稅、出口獎勵28個，獎勵金額合計621萬元。

今天我們邀請了全市部分重點文化企業(yè)，在這里舉行促進文化產業(yè)發(fā)展工作座談會，就是想利用這樣一種互動的形式，建立起政府與企業(yè)之間文化產業(yè)發(fā)展溝通交流的橋梁，一方面來檢驗市級文化產業(yè)發(fā)展專項資金的使用效能，一方面也來共同探討推進南京文化產業(yè)發(fā)展的路徑，有的企業(yè)代表提出了很多非常好的意見和建議，講得非常中肯，使我深受啟發(fā)，我深刻感受到了文化企業(yè)家對南京文化產業(yè)發(fā)展高度的責任感、使命感和緊迫感。我們將在會后認真整理研究大家的真知灼見，并充實到我們的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策當中去。

《市場周刊·文化產業(yè)》：請您談談近年來南京市文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展取得的顯著成效。

許慧玲：2007年，南京被列為全國第二批文化體制改革試點地區(qū)，根據(jù)中央精神和全省統(tǒng)一部署，在文化體制改革上實現(xiàn)了新突破，在今年4月召開的全國文化體制改革工作會議上，南京市榮獲“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”稱號。

南京市合并了原文化、廣電、新聞出版三個局，組建了市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行文化、廣播影視、新聞出版、文物、版權行政管理職能；合并了原文化、新聞出版兩支文化執(zhí)法隊，組建了市文化綜合執(zhí)法總隊，負責集中行使市文廣新局行使的行政管理和行政執(zhí)法、掃黃打非等職責。政府管理機構的改革，標志著南京市文化管理體制改革實現(xiàn)了由微觀管理向宏觀管理體制的轉變，進一步推動了政府職能的轉換和工作方式的轉變，強化了依法行政和行業(yè)監(jiān)管的職能。各區(qū)縣也完成組建文化廣電新聞出版局和文化綜合執(zhí)法大隊。

通過改革組建了南京市文化投資控股集團。依照市政府授權，重點從事政府授權范圍內國有文化單位資產經營和資本運作，承擔大型文化產業(yè)項目投資、建設，管理、融資等任務，南京市電影劇場公司和市屬劇團公司作為市文化集團的核心子公司，由市文化集團實施一體化管理。今年8月，市文化集團與中國銀行、交通銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行簽署了銀行授信協(xié)議，四家銀行將為市文化集團及我市文化企業(yè)授信140億元，這是商業(yè)銀行首次定向扶持南京市文化產業(yè)；去年10月，市文化集團和南京高新技術風險投資股份有限公司共同作為發(fā)起人，聯(lián)合南京金維寧集團等民營企業(yè)，合作成立“公司型”文化創(chuàng)業(yè)投資基金，基金規(guī)模1億元。這將有利于推進南京市中小型文化企業(yè)的發(fā)展，促進文化產業(yè)結構優(yōu)化調整和發(fā)展升級。

此外，通過各項資源整合，增強了南京報業(yè)傳媒集團的核心競爭力。開展了《大眾證券報》，《江蘇商報》，《現(xiàn)代家庭報》等非時政類報刊的轉企改制工作，將轉企改制的南京出版社有限公司并入報業(yè)集團有限公司，拓展了報業(yè)集團的經營范圍；整合優(yōu)勢資產組建南京時代傳媒股份有限公司，公司形成了廣告、發(fā)行、印刷，物流，新媒體等五大經營板塊，并與江蘇高科技集團有限公司、南京交通產業(yè)有限公司建立了戰(zhàn)略合作關系，進一步完善上市前的各項準備工作：龍虎網、報業(yè)網和手機報等數(shù)字資源進行集中開發(fā)?！赌暇┤請蟆愤M入中國報刊廣告投放價值全國日報10強和城市日報前三名，《金陵晚報》在連續(xù)三年獲評“中國最具品牌傳播力強勢媒體”后，被評為“中國十大晚報”。今年6月，原南京日報報業(yè)集團更名為南京報業(yè)傳媒集團。以時代傳媒創(chuàng)意產業(yè)園為主體的出版基地已經被國家新聞出版總署命名為“國家數(shù)字出版基地”。

數(shù)字出版事業(yè)百花齊放，廣播電視傳媒也迎來多元化發(fā)展的春天——廣電集團開展制播分離改革，成立了電視節(jié)目公司，完成了電視節(jié)目公司人員重組；與江蘇省廣播電視總臺共同出資組建“大江南傳媒有限公司”，將省域與市域的電視國際廣告資源有機融為一體，這是全國首家省級臺和省會城市臺合資的傳媒企業(yè)；廣電集團與上海東方CJ公司建立戰(zhàn)略合作，共同成立了江蘇東方電視購物有限公司；組建控股公司石城網，拓展了廣電集團傳播平臺；探索電視劇生產市場化運作，擴大生產規(guī)模，在數(shù)量上實現(xiàn)了翻三番。

2009年8月，南京市完成了市屬劇團的轉企改制工作，成A7南京市京劇團有限責任公司、南京市越劇團有限責任公司、南京市話劇團有限責任公司、南京市雜技團有限責任公司、南京市民族樂團有限責任公司和南京市歌舞劇院有限責任公司。各劇團公司經過一年的改革實踐，初步實現(xiàn)了面向市場增活力的轉變。各劇團公司在改革中，積極建立公司化運作機制，結合自身優(yōu)勢，克服各種困難，勇于在市場中尋找發(fā)展新活力，取得了初步成果。南京市歌舞劇院有限公司創(chuàng)作演出了大型音舞詩畫《四季江南》；南京市雜技團有限公司與日本三麗鷗文化藝術株式會社合作創(chuàng)作了雜技《湖的童話》，并簽訂了長期商業(yè)演出合同：南京市民族樂團有限公司創(chuàng)作演出的民族交響音樂會《金陵風韻》進入國家大劇院演出，近期又創(chuàng)作了《梵唄音樂》投入市場；南京市越劇團有限公司創(chuàng)作演出的越劇《柳毅傳書》入圍“國家舞臺藝術精品工程”30臺初選劇目；南京市京劇團有限公司與常熟市沙家浜鎮(zhèn)簽訂了長期演出合同；南京市話劇團有限公司創(chuàng)作演出的《高速時代》入選了第六屆全國優(yōu)秀話劇劇目展演。南京出版社有限公司改制后并入南京日報報業(yè)集團有限責任公司，不僅增添了圖書出版的實力，也為報業(yè)集團推進上市增添了新內容。

市委市政府出臺了5+1的文化產業(yè)政策，并設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，2006年以來共收到有效項目申請近900項，申請金額近10億元，共對五批289個項目扶持了1.2億元，設立專項資金對于助推文化產業(yè)快速發(fā)展和促進產業(yè)結構升級調整，對于充分發(fā)揮政府在文化產業(yè)發(fā)展中的引導，扶持、推動、調

控和服務作用起到了重要作用；堅持推進文化園區(qū)提檔升級，全市形成綜合創(chuàng)意產業(yè)園(基地)、當代藝術創(chuàng)意園，網絡游戲與動漫創(chuàng)意產業(yè)園、影視創(chuàng)作基地等10個類別50多個園區(qū)，吸引投資總額100多億元；堅持開展文化產業(yè)招商交易活動，南京文化產業(yè)交易會以“百姓歡樂谷、文化嘉年華”為主題，融會、展、演、賽以及拍賣交易于一體，已經成功舉辦了五屆，現(xiàn)場交易金額突破4.5億元：堅持引導扶持文化企業(yè)上市，市文化集團目前篩選了部分項目投資，正在對樂博樂器有限公司，南京惠通展覽用品開發(fā)有限公司上市進行指導，全力助推我市中小型文化企業(yè)的發(fā)展。預計到2015年，我市將有14家文化產業(yè)上市，其中民營經濟文化企業(yè)7家，占總數(shù)50％；堅持推動文化產業(yè)向海外拓展，組織文化“走出去”活動，輻射英國，法國、日本、意大利、臺灣、香港等國家和地區(qū)，多項作品和企業(yè)入選國家文化出口重點名錄。

《市場周刊·文化產業(yè)》：政府搭臺企業(yè)唱戲，雙向共贏，推動了南京市文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展，更加速了建設世界文化名城的步伐。那么文化的崛起對于一座城市的發(fā)展會起到什么樣的作用呢?

許慧玲：目前，南京已經形成了六朝文化，明文化、民國文化和革命文化四張歷史文化牌。這些歷史文化構成了南京城市精神，城市靈魂的重要組成部分，是南京城市魅力、吸引力和活力的極其重要的組成部分。南京的歷史文化對于發(fā)展城市旅游，無疑具有重要的價值，必然對世界旅游者產生極大的吸引力。因為，現(xiàn)代人旅游的一個重要動機，就是對于質樸、真實的追求和歷史的追尋。而城市歷史文化遺產是歷史文化的“真品”，與時下一些城市非常熱衷于建造的那些所謂仿古一條街、仿古建筑之類的歷史文化“贗品”，顯然有本質的區(qū)別?，F(xiàn)代世界的旅游，也是一種對意義的追求。而歷史文化遺產也具有給旅游者提供或生產“意義”的功能。通過對話，世界深刻地了解了南京，必然有大量的旅游者慕名而來，大大推動南京旅游業(yè)的發(fā)展。

世界各地的旅游者大量涌入南京，必將拉動以旅游業(yè)為首的一系列文化產業(yè)的發(fā)展，特別是第三產業(yè)的發(fā)展。在給南京帶來大量的看得見的物質財富的同時，也將給南京帶來許許多多看不見的“軟收入”，包括旅游者本身攜帶的世界先進文化的輸入，南京的國際知名度提高，南京的城市建設速度加快，南京城市的綜合競爭力增強等等，從而促進南京城市的綜合實力的提升。

《市場周刊·文化產業(yè)》：南京是文化資源大市，那么，這個資源的優(yōu)勢有沒有真正被轉化為競爭優(yōu)勢呢?

許慧玲：豐厚的文化底蘊成就了南京這個文化資源大市，在市委，市政府的領導下，這一資源優(yōu)勢正在轉化為文化競爭優(yōu)勢。但與實力較強的先進城市相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，南京的文化發(fā)展繁榮都還有較大差距。要將南京的文化“原生礦”轉化為文化的“高礦”，還需付出艱辛的努力。

《市場周刊·文化產業(yè)》：那么，現(xiàn)實的差距和問題是什么?

許慧玲：我們需要下大力氣解決好四個方面的問題：

一是文化發(fā)展體系尚待建立。尚未真正建立科學有效的宏觀文化管理體制和引導機制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，尚未真正形成統(tǒng)一、開放、競爭，有序的現(xiàn)代文化市場體系、完善的文化創(chuàng)新體系和投融資體系。文化資源整合不夠，要素改革進展不快，利用效率總體偏低。文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位關系沒有真正理順，管辦分離、政企分開。政事分開還有待進一步深化，文化發(fā)展市場中介機構和行業(yè)組織不健全。文化市場管理與繁榮市場的政策需要進一步規(guī)范和完善。

二是文化產業(yè)發(fā)展不快。與先進城市相比，南京的文化產業(yè)總量偏小，對經濟的貢獻份額偏低。到去年底，南京文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為3.9％，蘇州市為4％，武漢為5.6％，無錫為6％，深圳為6.5％。南京的經濟總量低于這幾個城市，文化產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重也低于這幾個城市，與南京歷史形成、與文化城市地位和潛力不相稱。

三是文化服務和創(chuàng)新不足。現(xiàn)在，南京人均地區(qū)生產總值已達1萬美元，伴隨人民群眾物質生活水平的不斷提高，市民的精神文化需求也越來越豐富，并且呈現(xiàn)快速增長的趨勢。而與此不相適應的是，現(xiàn)階段我市公共文化服務體系建設，文化創(chuàng)新體系的建設與城市發(fā)展進程、與人民群眾的需求相比滯后，存在發(fā)展不平衡，建設水平不高、建設經費和活動經費不足、體制機制不健全的問題，新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展不快，多元化供給能力不足，不能很好地滿足人們對文化的多樣化需求。

四是文化品牌打造不夠。從國際上看，一個具有較高國際知名度和美譽度的城市，通常都有自己獨特的城市文化品牌和龍頭企業(yè)。調查表明，中外游客無法形成對南京特色文化的清晰脈絡和深刻印象。相關研究表明，就品牌系數(shù)而言，上海為0.86，青島為0.84，而南京只有0.39。南京盡管有“六朝古都”、”十朝都會”之稱，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，但對文化內涵的挖掘和開發(fā)往往停留在表象層面，具有國際影響的城市文化品牌和名片少之又少。

《市場周刊·文化產業(yè)》：近年來，江蘇省動漫產業(yè)發(fā)展迅猛同樣，數(shù)字傳媒和網絡服務進展也很迅猛，請您向我們讀者(市民)介紹一下，現(xiàn)已形成的這股新興產業(yè)優(yōu)勢。

許慧玲：近年來，南京的數(shù)字傳媒和網絡服務進展較快，出現(xiàn)了游戲，出版，通信等多行業(yè)的融合，《南京手機報》收費訂戶已超30萬；投資1億元的《哈皮星球》網游項目，是國內首款互聯(lián)網、電視、手機“三網合一”的網游產品：《仙元天下》成為第一款可投入運營的南京本土原創(chuàng)游戲；原創(chuàng)動畫電影《太陽使者》、《滄海桑田》在全國發(fā)行，實現(xiàn)南京動畫電影零的突破。一些新興的文化業(yè)態(tài)市場化程度較高，與高科技，網絡結合緊密的文化產業(yè)獲得風投關注，民營企業(yè)南京途?？萍加邢薰镜摹巴九Ｂ糜尉W”獲得美國紅杉基金5000萬美元的投資。另外，新與力文化傳媒公司，掌富科技的百閱軟件、原力動畫公司等文化企業(yè)，通過新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的結合探索與市場成功實踐，成為了國際投資基金股權投資的熱捧對象。

此外，在動漫游戲產業(yè)方面，我們的原創(chuàng)能力在不斷增強。2010年全市原創(chuàng)影視動畫作品14部，產量達5046分鐘，其中在中央電視臺播出的動畫片超過2000分鐘。隨著動漫游戲企業(yè)對南京本土市場的大力拓展，以及企業(yè)自身的健全成熟，我市越來越多的動漫游戲企業(yè)產生了進軍國際市場的雄心壯志并開始付諸行動。2007—2010年，南京鴻鷹動漫娛樂有限公司通過授權經營，出口成品等方式，創(chuàng)匯1052萬美元。南京阿法貝多媒體有限公司的原創(chuàng)動畫片《阿法貝樂園》系列片，在2009年戛納影展上的版權交易額達130萬元人民幣，并獲文化部文化“走出去”獎勵。南京藍海豚公司的原創(chuàng)動畫片《馬可波羅歷險記》，由意大利國家電視臺、意大利L&T國際動畫制作公司和藍海豚共同制片?？偼顿Y約8700萬人民幣，中方，意大利國家電視臺、意大利最大的玩具公司PEA玩具公司共同投資，并負責后期玩具產品的開發(fā)與推廣。南京苗行天下傳媒科技有限公司創(chuàng)作的動畫形象“南南貓”，獲得了中國動畫學會首屆中國十大卡通形象入圍獎。

《市場周刊·文化產業(yè)》：增強南京市文化產業(yè)的整體實力和國際競爭力，在文化產業(yè)人才隊伍培養(yǎng)上，有什么舉措?

許慧玲：文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是根本，人才是關鍵。世界一流城市無不大師云集，人才薈萃。“十二五”時期，我們將采取超常規(guī)的辦法盡快培養(yǎng)、抓緊引進高層次的文化領軍人才。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的文化人才市場體系，本著“不求所有，但求所用”的用人觀念，建立文化人才尤其是高層次文化人才的柔性管理機制。建立文化人才服務機制，重點掌握和管理一批優(yōu)秀專家和拔尖人才，為他們提供“一條龍”優(yōu)質服務。大力實施文化名人激勵和培育工程，鼓勵各類大師、名家、名人傳技藝、帶高徒，突出培育青年文化名人和本土文化名人，放大名人效應，加快構筑南京文化人才高地。加大南京高層次和緊缺文化人才引進力度，打造人才交流、創(chuàng)業(yè)平臺，促進文化產業(yè)人才之間的對話與交流。不斷探索藝術、技術、管理等各類要素參與收益分配的辦法，鼓勵有特殊才能和擁有自主知識產權的文化人才以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等享有文化企業(yè)的股份，打造一支由專門技術人才、文化創(chuàng)意人才、文化企業(yè)經營管理人才構成的高層次文化人才隊伍。希望文化企業(yè)家在成為文化產業(yè)帶頭人的同時，努力成為創(chuàng)新的主體、引才的主體，聚才的主體，為南京建設長三角科技創(chuàng)新中心和世界文化名城貢獻力量。

《市場周刊·文化產業(yè)》：聽了您的介紹，我想每個南京市民都會有別樣的自豪感。我們的城市，有歷史的韻味，更有現(xiàn)代的力量。它的未來一定會很美好。也謝謝您接受我們的采訪。

許慧玲：經濟決定基礎，文化決定未來。南京的各項工作已經站在一個新的起點上，面臨著難得的發(fā)展機遇和艱巨的轉型任務。我們要以更大的力度、更實的舉措開拓創(chuàng)新，全力推動南京文化產業(yè)新一輪騰飛跨越發(fā)展，為南京成為名副其實的世界文化名城作出新的更大貢獻!