轉變農業發展方式 建設“海西”現代農業
——基于對福建農業的認識

陳孝文

(中共泉州市委黨校 經濟學教研室，福建 泉州 362500)

轉變農業發展方式 建設“海西”現代農業
——基于對福建農業的認識

陳孝文

(中共泉州市委黨校 經濟學教研室，福建 泉州 362500)

發展現代農業、走有中國特色的農業現代業道路是新農村建設的首要任務，也是轉變經濟發展方式的重大任務。以福建省現代農業發展為主要載體，明確了“海西”農業在科學發展觀指導下面臨的新形勢和新任務，分析了“海西”現代農業發展的主要障礙及模式選擇，進而對“海西”現代農業發展的支撐體系建設提出了建議。

海西;現代農業;發展方式

1 以科學發展觀指導創新“海西”農業發展方式

當前，福建省正處在“海西”建設的重要時期。隨著經濟全球化進程的加快，農業的國際競爭日益激烈，國際農產品市場競爭正日益轉向以交易成本、科技含量、環境質量等因素決定的非價格競爭。由于品質、成本等方面的差距，福建一些農產品市場的中高端正在逐步被進口產品所占據。同時，隨著工業化和城鎮化的加速推進，農業的生態保護、環境調節、觀光休閑、文化傳承等多種功能逐步凸顯。農業農村經濟已經進入了以“大龍頭、大品牌、大板塊、大組織、大效益”為主要標志的大農業開發和“發展與管理并重”的新農村建設的新階段，呈現出農業產業化與新型工業化、城鎮化相互交融的階段性特征。這些必然會帶動新一輪農業產業結構調整、優化和升級，引發農業生產方式、農業產業結構、農村社會形態、農民的思想觀念等發生著重大的變化［1］。

在實施轉變經濟發展方式戰略的大背景下，按照科學發展觀的要求，轉變農業發展方式，加快現代農業建設，這既是當前農業農村經濟發展階段的客觀要求，也是克服資源市場制約、應對國際競爭的現實選擇。深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變農業發展方式，是今后一個時期農業工作的一項重要任務，是縮小城鄉差距的重要舉措，是應對市場挑戰、突破資源環境約束、增強農業競爭力的必然要求。因此，必須統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是福建“十二五”時期的一項重大任務，因此，應積極推進“海西”農業現代化進程，實現加快轉變、跨越發展。

2 “海西”現代農業發展的制約因素及模式選擇

2.1 制約因素

2.1.1 農業科技力量薄弱

科技進步是突破資源和市場對農業雙重制約的根本出路。現代農業的發展必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。在福建現代農業發展過程中，農業科技是發展欠缺的一個環節。如表1所示，在福建613萬農業從業人員中，擁有9.24萬農業技術人員，處于中等水平;每萬名農業人口僅有10名左右的農技人員，而美國、日本、德國等發達國家，每萬名農業人口就有40名農業科技人員。在農業機械化物質裝備水平方面，機械化水平較低，與其他省市相比，有較大的發展空間;在設施農業采用方面，福建溫室及大棚推廣使用面積不廣［2］。如表2所示，福建在科學研究與試驗發展(R＆D)投入方面，2009年全年0.52億［3］，總體規模與其他省市相比不高，對支撐農業技術的研發及推廣不強。近年來，雖然各級不斷加大對“大農業”的投入力度，但對農業的投入仍然不夠，特別是農業科研及科技推廣的經費投入嚴重不足，科技支撐能力和示范帶動作用不強。

表1 2006年末農業生產條件的基本情況

表2 2009年農業R＆D投入情況

2.1.2 農業勞動者素質低

現代農業需要高素質的農業勞動者來推動，它需要農業勞動者掌握生產經營和管理、農學、機械學、管理學、信息學等多方面的知識和技能。在一個農業勞動者整體文化技術素質不高的國度，是很難想象能夠實現農業現代化的。農民是推動現代農業發展的主體，現代農業作為一種技術密集型產業，要求農業勞動者具有較高的文化技術素質，并隨著現代農業發展水平不斷提高。農村人口文化素質、科技素質長期偏低，隨著農村勞動力特別是年輕、有文化的勞動力大規模轉移到城鎮和非農產業，農業勞動者的素質呈結構性下降，推廣先進適用技術、普及現代經營管理知識的難度加大，迫切要求提高農民科技文化素質，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，依靠新型農民來發展現代農業。如表3所示，農業從業人員按文化程度分，初中及以下的占95.5%，因而在農業新技術推廣中，農民的接受程度可能會受到較大影響。而在剩余農業勞動力的轉移過程中，20歲及以下占16.2%;21－30歲占41.4%;31－40歲占26.3%;41－50歲占11.5%;50歲以上占4.7%，即轉移出去的年齡在40歲以下的青壯年農民占83.9%。外出從業勞動力中，文盲占1.0%;小學文化程度占20.5%;初中文化程度占66.1%;高中文化程度占10.2%;大專及以上文化程度占2.2%。可見，隨著城市化建設進程不斷加快，大量青壯年農村勞動力進城務工，婦女、老人和兒童等“留守族”成了農村的主要勞動力，導致從事農業生產的主要勞動力素質呈結構性下降，直接影響了農業科技的接受能力，限制了新品種、新技術在農業生產領域中的推廣應用。

表3 2006年末農業從業人員文化程度構成(%)

2.1.3 農業產業化發展慢

2010年，福建有185家省級重點龍頭企業，農業龍頭企業經過幾年來的扶持、培育和發展，企業數量、生產規模和出口創匯能力均有較大增長，但總體發展水平還不高。企業與農戶、基地之間的聯系不夠緊密，企業“低、小、散、弱”狀態普遍存在，加工水平不高、科技含量偏低、競爭實力不強等問題仍較為突出。龍頭企業雖有一定的數量，但規模小，帶動能力弱，大多數龍頭企業與農戶之間的利益關系不緊密、不穩定，利益糾紛時有發生。龍頭企業扶持生產的機制不健全，不能自覺地為生產環節提供資金、技術等各項服務，沒有建立一種讓生產者有利可圖、經營者利益合理分配的制度，不能自覺地讓利于農。福建省九大主要優勢農產品產業，特色農業雖然初具規模，都有省級重點龍頭企業，但產業鏈條整體偏短，加工精深度不夠。農業產業化經營分享深加工環節、銷售環節的利潤低，生產領域的利潤不如加工領域，加工領域的利潤不如流通領域，產業化經營的效益難以提高。而且缺乏精深加工龍頭企業，部分龍頭企業仍停留在原料的初級加工、產品包裝等，產業鏈短，農產品加工轉化率、附加值低。福建有45%以上的農戶參與了農業產業化經營，全省依法登記的農民專業合作社有4435家，但總體上農村合作組織發展緩慢。農村土地規模小，生產經營分散，土地流轉機制不健全，制約了農業的規模化經營、農民收入水平的提高和農村經濟的發展。

2.1.4 服務體系不夠健全

建立健全農業社會化服務體系是解決小生產和大市場之間的矛盾的要求。市場經濟中的農業生產需要現代化技術和可靠靈便的信息做保證，而多數農村地區還比較閉塞，農民缺文化、缺技術、缺信息還是一種較為普遍的現象，這就更需要農業社會化服務組織為農民提供服務。從2008年公布的第二次福建農業普查來看，至2006年末，福建省有423.07萬個農業經營戶，其中從事農作物種植業占85.6%，共有326.18萬個農業經營戶，而從事農林牧漁服務業的農業經營戶僅為2.17萬戶，僅占0.5%;有農業生產經營單位5.71萬個，其中1.8萬個農業生產經營單位為農戶服務。可見，從事農業服務業總量規模仍較小，且因農戶主要集中在農作物種植業，結構比例趨于單一，服務的內容與農民的多樣化需求相差甚遠，服務主要集中在農業生產資料的采購和生產過程。農產品保鮮、貯運、加工、銷售及金融、信息服務缺乏，無法滿足現代農業發展的要求。另外，基礎設施建設薄弱，市場流通網絡不暢也是現代農業發展中的一個薄弱環節。福建有79.8%的鄉鎮有綜合市場，18.8%的鄉鎮有專業市場，13.8%的鄉鎮有農產品專業市場，6.1%的鄉鎮有年交易額超過1000萬元以上的農產品專業市場。可見，產品的流通網建設仍不夠，需充分發揮現有農貿市場流通主渠道功能，提升農副產品交易。

2.2 模式選擇

福建各地內部的自然、經濟、社會條件、農業生產條件和發展水平有很大差異。同時，各地的科學技術水平、農業生產者素質和經營管理水平也不盡相同。因此，現代農業發展模式和實現形式也必須根據不同地域采取不同的形式。

2.2.1 區域合作模式

區域合作是一種經濟聯合或組成區域性經濟團體的形式，跨區域合作能形成資源整合、產業互補的發展格局，實現資本與資源的有效組合。在建設海峽西岸這個機遇中，福建的農業發展應抓住這個歷史性的契機，實現區域戰略合作，推動農業戰略的整體發展，促使福建有限的農業資源在戰略作用下發揮最大的效用。例如，福建漳州對臺農業合作具有較大規模。臺灣農業基本實現了現代化，但地價昂貴，勞力緊缺，島內生存空間有限，加上近年來臺灣經濟滑坡，許多投資者將大量資金、技術、設備轉移到島外謀求發展;而漳州勞力充裕、地價較低，農業的拓展空間較大，但資金、技術相對缺乏，農業轉型升級需要大量的資金、先進的技術設備和科學的管理經驗;臺灣占有的農產品國際市場較為廣闊，而漳州農業尚未與國際市場接軌，農產品外銷渠道不暢。兩地的合作可以實現資源優化整合，帶動漳州現代農業產業化經營，推動農業技術創新，促進外向型農業的發展，走出一條獨具特色的農業發展道路［4］。

2.2.2 工業帶動模式

工業帶動是一種靠工業推動和形成工農互補的現代農業格局。在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村是一個普遍的趨勢。福建的一些地區近年來逐漸形成了工業反哺農業、農業支持工業、工農互補和共同發展的局面。

福建晉江在工業化過程中，工業化對農業現代化起到了強大的帶動作用，不僅提供了農業發展的基礎設施，也帶動了農業產業化、農村城鎮化和農民非農化。同時，工業化帶動農業產業規模化、專業化，使大量農村人口從土地上解放出來，促進農村結構調整，實現土地規模經營。近年來，晉江以工業技術為依托，改造、新建了一批具有一定規模的先進生產工藝、先進生產線，推進農產品加工業從作坊式粗加工向集約化、系列化、精深加工邁進，形成了以福源食品有限公司、福馬食品集團有限公司、親親股份有限公司、阿一波食品工貿有限公司等31家龍頭企業為核心的農業產業化企業群，帶動本地優勢產業發展和本區域農戶增收，并大大增強了產品在國內外市場的競爭能力。

2.2.3 多功能型模式

近年來，人們從理論到實踐都豐富和拓展了農業的內涵，特色產業、生物質產業、生態產業、旅游休閑產業、農業文化產業等新的產業形態納入農業產業的范疇。福建建成了一批農業生態園區，如武平宏光農業生態觀光園、閩侯縣龍臺山生態園、長樂市青山貢果生態園、長汀現代農業生態養殖示范園等。這些農業生態園集群共同形成了特色鮮明的現代農業實現形式的多樣性，突出了現代農業的多功能性和生態性。農業多功能性除了滿足人和牲畜所需要的食物和纖維這一基本的經濟功能以外，還具有滿足其他社會、文化和生態環境等多種功能。例如，農業生產具有保證食物安全、涵養水源、保持水土、凈化環境、鄉村休閑、保護歷史文化等許多社會與生態功能，所體現的農業多功能性十分明顯。農業在保護自然環境、維護生態平衡、進行農技推廣與人員培訓、觀光休閑等方面發揮了重要作用，促進了農業鏈條的延伸。

3 “海西”現代農業發展的支撐體系和推進措施

3.1 支撐體系

3.1.1 強化農業投入力度，提供資本支撐

增加農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。要堅持并落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，發揮財政資金投入作用，引導和鼓勵社會資金向“三農”傾斜。要不斷加大財政對“三農”的投入;積極搭建農業投融資平臺，科學統籌使用支農資金，要廣泛吸引社會資本、民間資本以及外資投資農業，逐步建立以農民和社會個體投入為主體、財政投入為導向、依靠政策項目拉動、金融信貸支持、部門配合促進的多元化投入長效機制。堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則，繼續對支農財政資金進行整合，集中財力辦大事，大力扶持農業主導產業發展。按照規劃引導、項目帶動、集中投入的原則，爭取實施更多的利縣惠農項目，發展現代農業。同時，要加強農業投入管理，提高資金使用效益。

3.1.2 提升農業勞動者素質，提供智力支撐

借助多種渠道和形式培育現代農業經營主體，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍，全面提高農村勞動力素質，促進農村經濟蓬勃發展、農民收入迅速提高、農民生活質量不斷提升。以“陽光工程”等項目為載體，繼續開展生產技能免費培訓，推動農業勞動者分工分業。加強對農業大戶、農民專業合作社、農業企業經營者的現代農業知識培訓。農業培訓要面對農業管理者、科技人員、農村基層干部、青壯年農民、農民企業家、農民專業合作社者等不同培訓對象，按照不同區域、不同產業和經濟發展條件，采取形式多樣、內容各異的分類培訓，使之成為有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。

3.1.3 創新農業科技和技術推廣，提供技術支撐

加快農業生產中急需的農業生產技術、農產品保鮮技術、農產品加工工藝、農藥及農機新技術的研究，不斷推進農業科技的高新化、農業品種的優質化和農業生產手段的現代化。繼續深入實施科技特派員制度，轉變推廣觀念，改善推廣方式，提高服務水平，聘任一批文化程度較高、懂科技、樂于為村民服務的同志為村級科技組長，承擔農業技術指導、動物疫情檢測、農機安全教育等工作。大力推進經營性農技推廣體系建設。鼓勵科技人員開展科技創新，鼓勵農業科技人員領辦和創辦農業企業。鼓勵農業企業與大專院校、科研院所開展技術合作和科技服務。努力構建市縣、縣鄉、鄉村三級農業科技推廣網絡。繼續深入推進“新型農民培訓工程”、“陽光工程”建設，加大農業高層次人才和農村急需人才的培養力度。

3.1.4 健全農業社會化服務體系，提供組織支撐

加強農業防災減災和預警體系建設，不斷擴大農業保險的覆蓋面，搞活農業保險經營機制。加緊構建農業投融資服務體系，加快農村信息網絡建設，加強市場信息服務。大力發展農用裝備制造業，加強上下游相關農業裝備的研究、開發。突出政府服務職能，健全規章制度，激活機制，擴大宣傳，大力營造良好的發展氛圍，積極創造條件，逐步建立一個統一、開放、共享、完善的社會化服務體系。要培育農村經紀組織、專業合作社(專業協會)、農村科技服務組織和農機租賃服務組織等載體，建立自我發展、自我服務的機制，形成品種、技術、農資、農機、市場信息、培訓等統一服務的格局，促進農業服務社會化，引導農民走向市場。

3.2 推進措施

3.2.1 突破傳統農業理念

用工業經濟的發展思路、經營方式和管理模式推動農業發展，以工業強勢拉動農業、反哺農業，是統籌城鄉發展、加快農業現代化步伐的必然選擇。以工業理念發展農業的實質是借工業成果和技術改造提升傳統農業，就是要像工業企業一樣把效益放在優先考慮的位置，擺脫自給自足的小農經濟，在市場競爭中不斷提高效益和壯大實力;要引入現代工業中項目策劃、融資、建設等一系列方法，以大項目構建現代大農業;要把農業發展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，提高科技對農業增長的貢獻率;要建立健全農業生產質量體系，大力推行標準化生產，打造具有特色的農業品牌。同時，要把握用現代工業理念發展農業的實現途徑，主要就是大力促進經營方式產業化、資源配置市場化、要素投入集約化、生產手段科技化、產品質量標準化。

3.2.2 開發農業多種功能

要拓展農業多種功能，拓寬農業產業領域，促進結構優化升級，提高農業的比較效益和市場競爭力。以發展觀光、休閑農業為重點，積極拓展都市型或鄉村型現代農業多種功能。拓展農業的生態、休閑、教育等多種功能，大力發展服務城市的鄉村休閑游產業，豐富城鄉人民精神生活和普及農業科學知識。一是大力開發農業的生態保護功能，因地制宜地發展農業種養業，使生態與農業建設相生互動，遏制生態環境惡化的趨勢，實現生態與現代農業的協調發展;二是不斷拓展農業的休閑觀光功能，利用農業和農村自然環境、田園景觀、農業生產與經營、農業設施、農耕文化、農家生活等旅游資源，為游客提供能夠滿足其觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅游產品。廣泛開展旅游強區、旅游名鎮、鄉村休閑游專業村創建活動，重點打造特色精品旅游線路。

3.2.3 發展農業經濟組織

合作服務最明顯的效果就是將“小農”變成“大農”，降低了生產經營成本，提高了抗生產市場風險能力，增加了農民收入。各類服務組織在開展植保、收割、耕作、飼料與農藥供應等統一服務時，規模經營的節本效果十分明顯。在開展重大病蟲害預測預報、防疫防治和統一包裝品牌銷售服務時，專業化與市場化運行的抗風險水平明顯提高。因此，一是要圍繞當地主導產業和特色優勢產品，積極引導農村專業合作經濟組織的發展，變直接參與為引導、支持和扶持。二是加快促進行業聯合。在引導和鼓勵農村專業大戶、經營能人、農技部門或農業企業多層次建立農民專業合作社的同時，加快同類或相關農民專業合作社的聯合和組合，加強信息、資源的相互整合和利用，確保在質量、規模發展上與當地農業發展相適應。三是切實發揮農民專業合作社聯合會的作用。要加強指導，拓寬聯合會在政策、技術、市場開拓等方面的服務領域，并通過授權，加強聯合會功能，如開展各類優秀合作社評優等。

3.2.4 保護農業生產環境

首先，要大力發展循環農業，推進區域循環經濟發展。要加強循環農業的研究和規劃，結合研究光澤圣農循環農業示范，剖析發展農業循環經濟的潛在能力，探索建立“政府引導，市場運作，公眾參與”的農業循環經濟運作機制，引導經營主體和農戶成為循環型農業發展的主體。其次是推廣清潔生產。積極推廣套種套養、種養循環等生態、立體種養模式，推廣種養殖業清潔生產技術和生態型施肥施藥技術，全面實施農作物病蟲害綜合防治工程，擴大測土配方施肥技術的應用范圍，積極推廣沼氣、有機肥等生態技術，減少污染。三是完善農產品質量監管體系。以強化執法主體、監測網絡建設為重點，不斷健全三級檢測體系，強化源頭管理，創新農業監管形式，提高執法監管水平和監管的有效性，形成政府管理和市場約束的雙重監管機制，逐步實現產品全過程可追溯管理［5］。四是以實現可持續發展為目標，以治水、改土、修路、興林、發展沼氣建設為重點，控制水土流失、農業化學污染，大力發展休閑觀光農業和綠色農業。

［1］ 王莉莉，吳文生.福建現代農業發展現狀及其對策思考［J］.臺灣農業探索，2009(6):52－55.

［2］ 福建省第二次全國農業普查領導小組辦公室.福建省第二次全國農業普查主要數據公報［N］.福建日報，2008－06－27.

［3］ 福建統計局.福建省第二次全國科學研究與試驗發展(R＆D)資源清查主要數據公報［EB/OL］.［2010－12－02］.http://www.stats－fj.gov.cn/tjts/tjgb/0201012060043.htm.

［4］ 蘭海濱.漳臺農業合作成效分析［J］.臺灣農業探索，2007(2):34－36.

［5］ 曾祥添.福建發展現代農業的對策分析［J］.淮海工學院學報:社會科學版，2010(10):75－78.

Changing Agricultural Development Ways and Building“West Coast”Modern Agriculture—Based on the Understanding of Agriculture in Fujian Province

CHEN Xiao-wen
(Economics Teaching and Research Section，Quanzhou Municipal Communist Party School，Quanzhou 362500，China)

The chief task of new rural construction is the development of modern agriculture with Chinese characteristics，it is also the major task of changing economic development ways.Taking modern agricultural development in Fujian Province as the main carrier，this article makes clear the new situation and tasks of“West Coast”agriculture under the guidance of scientific concept of development，analyzes the main obstacles and the modes，and then presents some suggestions on the support system construction of“West Coast”agriculture development.

West Coast;modern agriculture;development mode

F320.1

A

1009－3907(2011)09－0030－05

2011－05－16

陳孝文(1981－)，男，福建德化人，講師，碩士研究生，主要從事農業經濟和農村發展研究。

責任編輯:沈 玲