日本技術貿易壁壘對中國農產品出口的影響及對策

王 濤

(中國建設銀行 吉林省分行，長春 130021)

日本技術貿易壁壘對中國農產品出口的影響及對策

王 濤

(中國建設銀行 吉林省分行，長春 130021)

針對中國對日農產品出口的貿易市場現狀，闡述了日本農產品技術貿易壁壘的主要內容，分析了其對我國農產品出口的影響。認為政府應加快與國際市場接軌，從完善立法、調整技術標準、提供技術支持、建立信息服務平臺方面對企業進行扶持，而企業自身必須自我完善，以消費者需求為中心，靈活應對市場變化，強化管理，提高自身競爭能力。

日本;農產品;出口;技術貿易壁壘

日本是我國農產品的第一大出口國，但由于日本不斷提高農產品的進口要求，加大了我國對日農產品出口的成本和阻力，尤其一系列技術法規、技術標準及合格評定程序及認證制度成為我國農產品出口的最大障礙。近年來，我國與日本在農產品貿易上的爭端和摩擦一直不斷，鑒于日本市場對我國農產品出口的重要性，加強對日本技術貿易壁壘研究，不僅對我國農產品出口意義重大，而且對維持兩國良好的貿易秩序和貿易關系極為重要。

1 日本農產品技術貿易壁壘的主要內容

為維護本國消費者和動植物的生命健康及保護環境，日本制定了諸多標準和法律法規，但是當這些標準和制度超出了合理的范圍，就形成了阻礙國外產品進入的技術貿易壁壘。日本對國外農產品/食品設置的技術貿易壁壘越來越嚴格，越來越復雜。

1.1 食品衛生與質量要求

《食品衛生法》于1947年制定，是日本最具綜合性和代表性的食品安全法典，其規定的內容對國內食品和進口食品均有約束力，是制定其他相關法規和具體規定的依據。該法涉及內容廣泛，有食品添加劑、農獸藥殘留、包裝、與食物接觸的容器、進口檢查程序等。比如，該法要求食品及添加劑的生產必須在清潔的條件下進行，界定了不得生產和銷售的食品和添加劑范圍;規定厚生勞動省在聽取藥事、食品衛生會的意見后可對用作銷售的食品及添加劑生產、加工、使用、保存等制定標準，可對其規格和成分做出規定;規定了食品及相關產品生產者的生產資格條件;對食品相關器具、包裝和標識做出了要求;對進口食品的檢查程序、機構、費用和從業人員條件做出了規定;對違反食品安全相關規定的人員、組織、機構等的行為制定了懲罰措施等。該法以原則性規定為主，具體標準和要求由相關法律和制度規定，具體執行主要由厚生勞動省負責。該法自1995年以來先后進行過10余次修改，較近一次具有代表性的修改是以該法為依據出臺的2006年的《肯定列表制度》，修改內容基本是提高農獸藥殘留標準、加強對食品的檢驗及增加檢驗項目等。

1.2 嚴格的檢疫檢驗制度

涉及到食品檢驗檢疫的法律主要有《食品衛生法》、《農畜傳染病預防法》、《植物檢疫法》等。《食品衛生法》對食品檢驗檢疫提出了原則性標準和要求，而后兩者則分別針對動物源性和植物源性的食品/農產品制定了具體的檢驗檢疫要求，實施細則的制定往往參照國際相關動物疫性和植物病害等。對日出口產品檢驗檢疫程序復雜，出口到日本的農產品，首先要經農林水產省的動植物檢疫部門從動植物病害角度進行初次檢查，然后由厚生勞動省的相關機構從食品安全的角度進行再次檢查。日本對農產品/食品的檢查分為命令檢查和監控檢查及自主檢查3種，對我國出口產品主要實施前兩種檢查。對于嚴重違反《食品衛生法》規定的食品適用命令檢查，命令檢查要求對進口食品實施批批檢查。根據日本厚生勞動省的一貫做法，實施命令檢查后，在兩年中三百批次以上的同類貨物沒有被檢出藥物超標，才可解除對該類貨物的命令檢查，改為監控檢查。對實施監控檢查的食品抽查率一般為5%－10%，首次檢查出不合格，即將普通監控檢查升級至抽查率為30%的強化監控檢查，第二次檢查出違規產品則將檢查規格升級至命令檢查。中國是遭遇日本食品檢查強度最大的國家。依據日本《2010年食品檢查指導計劃結果中期報告》，在2010年4月到9月，對中國實施強化監控檢查的農產品/食品類屬有17種，占日本對全球所有國家實施的強化檢查產品的20%，居第一位，且追加對蘆筍和鰻魚的命令檢查。其中，對中國出口食品檢查批次為73136件，占該期全部檢查件數的61.2%。

1.3 特別的產品質量認證制度

JAS制度是日本較有代表性的認證制度，是基于《JAS法》即《農林物資及質量標識標準化法》建立的對達到該法所要求的規格和質量的農產品/食品實行認證和標識的制度。農林水產省制定了十幾個有關農產品的JAS標準，比如有機農產品和有機農產品加工食品、土雞肉等。不同的標準有不同的認證程序和標識要求，每種農產品有各自的認證檢查方法。申請合格評定的企業可向注冊認證機構提交申請，通過復雜嚴格的審查方可加貼JAS標識。有機食品必須加貼JAS標識方可進入市場銷售。廣大發展中國家包括我國并沒有日本承認的認證機構，所以申請合格評定面臨更大的困難，即使通過認證還要應對日本每5年一次的標準變動所帶來的風險。目前，日本已對近400種農林水產品規定了相應規格，比如其將肉制品分成20余種規格，將油脂分成6種規格，并針對不同規格確定不同標識，多樣的標準、繁瑣的申請程序和復雜嚴格的審查過程對我國的農產品、食品出口，形成了巨大障礙。

1.4 嚴苛的包裝與標簽要求

涉及包裝標簽要求的法律以《食品衛生法》和《JAS法》為主。《食品衛生法》規定厚生勞動省可對食品的包裝容器制定規格;規定包裝容器的生產必須在衛生條件下進行;對不得銷售和使用的包裝容器的范圍做了界定;要求與食物接觸的容器及包裝必須經過特定的實驗過程。按照《JAS法》及其修正，日本市場上的所有農產品/食品都要執行商品明確標記制度，都必須清楚地標明原產地，甚至要求部分農產品要在包裝上標出農藥及化肥的用量及使用次數、農產品的收獲時間等。要求加工食品、易腐食品和轉基因食品必須標注標簽，標簽應當標注產品名稱、成分、生產日期、容積/凈量、有效期、貯存說明、進口商家名稱、地址、原產國/地等，對于字體大小、印刷顏色等作了明確規定。另外，還規定某些內容不得列入標識范圍，以免給消費者造成誤導和混亂。日本對商品包裝實施嚴格的環保標準，如《廢棄物清除條例修正案》和《回收條例》等，要求用于食品包裝的材料可降解、可重復使用。繁瑣復雜的包裝標簽要求是出口食品進入日本市場的又一障礙。只要食品標記和包裝違反日本諸多規定中的一條就可能成為其拒絕進口的借口。

2 日本農產品技術貿易壁壘對我國出口的影響

1985年以來，中國農產品出口總額一直呈上升趨勢，是世界上農產品出口規模增長最快的國家之一，以美元核算的對日農產品出口額整體也呈上升趨勢。根據2010年的中國農產品出口數據整理得出，我國對亞洲國家的出口占全部農產品/食品出口的59.8%，對亞洲農產品出口額中31.3%系對日出口。下面以美元核算對2001－2010年中國對日農產品/食品出口總額做一闡述，并從對日農產品出口在我國出口總額的比重方面進行分析。

2.1 以美元核算的我國對日農產品出口狀況

我國商務部對外貿易司定時發布以月為單位的中國農產品進出口情況，其中包括農產品分國別進出口情況，使用的貨幣單位是美元。圖1即是按美元核算的我國對日農產品出口情況。如圖所示，10年來我國對日農產品出口總額呈波動趨勢，2002年出口總額基本與2001年持平，2003－2007年處于上升階段，除了2004年上升約22個百分點外，其他年份上升緩慢，2008年對日農產品出口有了一個較大幅度的上升，同比上漲19個百分點。

圖1 2001－2010年中國農產品對日出口總額

2.2 對日出口占中國農產品出口總額比重

雖然日本一直都是我國最大的農產品出口國，但實際上在我國農產品出口總額中的比重總體上來看卻是下跌的。對日農產品出口額占比情況如圖2所示。從圖2可以看出，10年間只有2004年出現較大幅度上升，2009年占比有微量上升，2010年對日農產品出口額雖然有較大幅度上升，但在我國農產品出口總額中的比重卻是下降了。由此可見，我國對日農產品出口情況不容樂觀。

圖2 2001－2010年對日農產品出口額在我國農產品出口總額中占比情況

3 中國農產品應對日本技術貿易壁壘的對策措施

3.1 政府的應對措施

(1)加快食品安全立法進程，完善與農產品/食品安全相關的法律法規體系。日本與食品安全相關的法律多達十幾種，具體的法規標準更是數不勝數。我國的食品安全體系很不健全，比如對農藥尚沒有系統的管理辦法，對食品生產過程的安全沒有系統監管等。因此，我國應加大立法力度，在法律上充分重視食品安全對每個人的影響;加強執法隊伍的素質和能力建設，保障食品安全法律法規的切實有效執行。這不僅對于我國農產品/食品出口非常關鍵，對于保障國內消費者的安全健康也至關重要。

(2)制定合理健全的食品安全標準，縮小與進口國標準和國際標準的差距。日本在農產品/食品方面制定的農獸藥殘留限量標準，很多都是參考國際標準而又高于國際標準的。國際標準得到大多數國家的認同，各國制定本國標準無不以國際標準為參照。我國也要以國際標準為參照，聯系進口國標準和本國實際國情，及時制定和調整本國食品安全標準，使我國食品安全標準盡可能地適應進口國要求，盡快縮小與聯合國糧農組織、世界衛生組織等制定的國際標準以及發達國家標準的差距，使我國標準盡快與國際標準接軌，增強我國食品在國際市場的競爭力。

(3)加大對食品出口各環節的技術支持。首先，加大對農民和生產企業的技術支持，從源頭上保證食品安全，提高食品安全系數。其次，支持相關機構尤其是檢測機構進行技術更新和技術轉換。日本之所以可以不斷增加對農產品/食品的檢驗項目，并對一些衛生安全指標提出苛刻要求，靠的就是先進完備的檢驗檢測體系和檢驗技術為其提供快速精確的數據。要使我國的食品和農產品能夠跨越日本技術貿易壁壘，必須努力向日本的質量檢驗檢測技術水平靠近。

(4)建立健全技術貿易壁壘預警機制。建立高效、權威、開放的RTBT信息服務平臺，及時有效地跟蹤、收集、整理國外技術貿易壁壘的動態變化信息，建立技術貿易壁壘數據庫。同時，及時地在國內企業進行全面宣傳，引導生產者調整生產。設立專門的TBT咨詢機構承擔起向企業傳遞技術法規、技術標準和合格評定程序等信息的工作。建立靈活高效的應對體系，信息機構以預測、預報、預警等多種方式向企業及時發布TBT的有關信息，幫助企業準確掌握TBT動態變化。此外，還要建立針對重點出口農產品和重點進口國的重點服務跟蹤機制，并通過加大財政支持、壯大專家研究咨詢隊伍等來配合預警機制的順暢運行。

3.2 企業的應對措施

(1)應樹立和強化品牌意識和消費者意識。日本實施的肯定列表制度，改變了以往以生產者利益為出發點的做法，轉向以消費者需求為中心、以不斷滿足消費者的多樣化需求和保護消費者健康為目標，這同樣是企業消費者意識之所在，也是我國農產品出口企業的努力方向。要想贏得消費者首先要贏得消費者信任，而良好的信譽和品牌形象是博得消費者信任的關鍵因素所在。要想樹立良好的品牌，必須做到以消費者為中心，切實關注消費者利益，做到行為自律、生產規范。

(2)關注日本技術貿易措施和法律法規的動態變化。很多企業出口受阻都是源于對日本制度標準認識不足，獲取信息不夠及時，反應不夠迅速。因此，企業應通過官方機構、中介組織等多種渠道獲取日本技術法規、技術標準的變化信息，及時調整生產標準或為產品出口另尋出路。鑒于日本的標準本身就變化頻繁，時刻關注和跟蹤日本食品安全標準變化對于降低農產品技術貿易壁壘意義重大。

(3)加快技術改造，完善經營管理。農業生產技術不高、創新能力欠缺是農業發展的重要阻礙因素。僅肯定列表制度中有關農獸藥殘留量的檢驗問題，就涉及很多先進技術，而提高農產品出口企業的自身技術水平和管理水平可以更好地應對這些檢驗。另外，我國食品出口中很多因涉及微生物污染被扣的情況本可避免，但往往由于設施不夠先進、技術水平不高、管理不善而受阻。因此，企業應借助國家支持和企業間聯合等多種形式，加快技術改造升級，完善企業經營管理。

(4)積極實施“綠色營銷”策略。企業可以充分利用消費者對綠色食品的追捧和青睞，將自身利益、消費者利益和環境效益有效地結合起來。企業實施“綠色營銷”，既可以通過建立和宣傳自身的綠色形象來提高產品在市場上的競爭力，又能對公眾消費行為起綠色引導作用。綠色食品是未來市場發展的主流趨勢，企業實施“綠色營銷”勢在必行。

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Effects of Japanese Technical Trade Barriers on Chinese Agricultural Products Export and the Countermeasures

WANG Tao
(Jilin Provincial Branch of China Construction Bank，Changchun 130021，China)

In connection with trade market situation of Chinese agricultural products export to Japan，this article discusses the main contents of Japanese agricultural product technical barriers，analyzes the effects on Chinese agricultural products export，considering that the government should integrate with the world market and give supports to enterprises from perfecting legislation，adjusting technical standards，providing technical supports and establishing information service platforms.On the other hand，enterprises must improve themselves by centering on consumers＇requirement，reacting to market changes flexibly，strengthening management and improving their competitiveness.

Japan;agricultural product;output;technological trade barrier

F323

A

1009－3907(2011)09－0026－04

2011－07－15

王濤(1972－)，女，吉林長春人，會計師，主要從事行業風險和資產質量分析研究。

責任編輯:沈 玲