城鄉融合的制度環境及其影響

周 凱

(1.吉林大學 經濟學院，長春 130012;2.長春大學 機械工程學院，長春 130022)

城鄉融合的制度環境及其影響

周 凱1，2

(1.吉林大學 經濟學院，長春 130012;2.長春大學 機械工程學院，長春 130022)

破解城鄉“二元經濟”結構、實現城鄉融合是經濟、社會發展的必然趨勢。城鄉融合是在一定的社會、經濟、制度、文化等背景下產生的，必然受其所在制度環境的影響。因而能否實現城鄉融合，與其所處的制度環境有直接關系。在分析城鄉融合與制度環境關系的基礎上，從經濟制度、政治制度和文化制度三方面探討了制度環境對城鄉融合的影響。

城鄉融合;制度環境;影響

1 城鄉融合和制度環境的內涵

“城鄉融合”［1］是馬克思在考察人類社會發展變動規律后所提出來的著名的科學原理，體現了人類社會發展的必然趨勢。“城鄉融合”是指城市與農村在政治、人口、經濟、文化、生態等方面的融合，也就是說，政治上共主、經濟上共榮、文化上共享、生態上共存，形成政治、經濟、文化、生態等的一體化。

制度環境有廣義與狹義之分。廣義的制度環境是指一系列用來建立生產、交換與分配基礎的基本的政治、社會和法律基礎規則(Davis和North，1979)，是與政治、經濟和文化有關的法律、法規和習俗。林毅夫(1989)將之定義為制度結構，包括馬克思主義者所說的生產關系和上層建筑兩個方面;狹義的制度環境包括市場競爭、信用體系、契約文化、產權保護、政府治理、法治水平等方面。本文所指制度環境為廣義的制度環境，包括經濟制度、政治法律制度和文化制度三方面。

2 制度環境與城鄉融合制度的關系

用制度經濟學的觀點來分析城鄉融合制度，可將其看作是政府為了解決城鄉差距問題而制定的一系列制度安排，是為了縮小城鄉差距而設計的控制和激勵工具。城鄉融合制度應該包括城市治理制度、農村治理制度和城鄉統籌制度。城鄉融合機制作為一種制度安排存在于特定的制度環境中，其治理機制的形成或選擇必然要受到其所處制度環境的制約，因此城鄉融合制度與制度環境之間存在著一定的關聯，而且具有如下特征:

2.1 城鄉融合制度在制度環境的框架內，制度環境決定城鄉融合制度

從社會的經濟運行和發展的角度來看，制度環境對所有個體或組織的行為選擇都具有直接或間接的約束和引導作用，它能決定個人或組織活動的邊界范圍是否合理或者合法，而城鄉融合制度作為一種制度安排也無例外地要在這一范圍之內進行。制度環境作為一種外圍力量決定和限制了城鄉融合制度的集合域，制約了其變遷的方向，并且決定了其制度的內容。一般來說，制度環境決定著制度安排的性質、范圍、進程等。［2］175因此，與制度環境不相適應的城鄉融合制度也不會是有效率的。

2.2 城鄉融合制度也影響制度環境

牛頓定律提出“力的作用是相互的”，制度環境與城鄉融合制度也具有相互作用，即當制度環境對城鄉融合制度產生約束作用時，城鄉融合制度也會對制度環境產生一種“反作用力”。這種“反作用力”的大小主要取決于制度環境進行變革所付出的成本與新的制度安排所能夠帶來的收益之間的差額，如果新的制度安排帶來的凈收益大，則這種反作用力就越強。當這種力量積累到一定限度時，便可引起制度環境的變遷。這也說明城鄉融合并不是完全被動地受制于制度環境，它在受到制度環境約束的同時也會對制度環境產生反抗作用，只不過這種反抗通常要花費較長時間才能顯現出來。

圖1 城鄉融合制度環境

以上我們對城鄉融合制度與制度環境的相關性在理論層面進行了簡單論述。但在現實中這種關系往往比較復雜，為了更好地揭示制度環境對城鄉融合制度的作用機理，需要我們從更深的層面來分析這種關聯的具體實現機制。

在新制度經濟學里，制度環境被視為制度創新模型的外生變量，而制度環境又比較寬泛，其包括經濟制度、政治法律制度和社會文化制度3個方面，每一個方面都可能對城鄉融合制度發生影響。因此，本文將從經濟制度、政治法律制度和社會文化制度與城鄉融合的關系進行分析。

3 制度環境對城鄉融合制度的影響

3.1 經濟制度對城鄉融合制度的影響

關于經濟制度概念的界定，經濟學家們的說法不同。經濟學家保羅·R·格雷戈里、羅伯特·C·斯圖爾特認為:“一種經濟制度是在一定既定的地理區域內，有關制定和實施生產、收入與消費決策的一套機制和組織機構。”［3］美國經濟學家格魯奇則認為:“經濟制度是各個參加者的組織的發展的復合體，這些參加者是同分配稀缺資源以滿足個人和集體需要有關的。”［4］馬克思主義經濟學對經濟制度的界定是:人類社會發展到一定階段時，占統治地位的生產關系總和。即在一定歷史階段物質資料的生產、分配、交換和消費中的相互關系的總和。［5］從不同的方法切入，對經濟制度有不同的內涵界定。經濟制度的內容結構可用圖2簡單表述。

圖2 經濟制度的內容結構

經過以上對經濟制度內涵的闡釋，可以看出經濟制度是社會中人們從事經濟活動所遵循的行為規則，也是為了滿足經濟行為主體對“適應性效率”最高的目標需求而指定的約束人們在社會經濟活動中的相互關系;它包括生產資料所有制、經濟體制和產權制度3個部分。以經濟體制為例，經濟體制的功能包括:資源配置的功能、激勵約束功能、信息傳導功能、保險功能。作為系統化的制度安排，其基本功能是確立經濟活動的秩序和經濟主體的行為規則，目的在于減少經濟交易中的摩擦，提高社會的經濟效率，實現稀缺資源的合理配置。

3.2 政治法律制度對城鄉融合制度的影響

影響城鄉融合的政治制度是指決定、制約和影響城鄉融合制度系統的政治要素及其運行狀態所形成的制度環境系統，主要包括:國家政治制度、權利機構、政治形勢、政黨制度、方針政策等內容。

政治制度通常被人們比喻為一把“雙刃劍”。政治制度可以通過行使者的意志傾斜給一部分人帶來利益，而損害另外一部分人的利益;它既能造成利益的公平和平等，同樣也能促成利益的分化或矛盾沖突。［6］所以說政治制度對城鄉關系的影響也會具有不確定性。但是，在某種意義上政治制度對城鄉關系的發展走向又起著決定性作用，城鄉的融合在很大程度上取決于政治制度這個方向標。政治制度的價值取向和是否具有合法性與權威性都與城鄉的融合程度緊密相連。其中政治制度是城鄉融合的結構基礎，因為政治制度決定著利益的分配關系。政治制度是否穩定、公平與協調直接決定利益關系是否均衡，進而影響城鄉是否能和諧發展。在政治制度調整和轉換期間，可能由于某些原因而出現功能不完善、相互沖突等現象，“這種現象若不能及時加以克制，必然會有損政府形象，阻礙社會經濟的發展，危及群眾個人利益，造成群眾的不滿，甚至社會動蕩”［7］。

3.3 文化制度對城鄉融合制度的影響

社會—文化系統是一個開放的巨系統，各種因素、變量及其關系錯綜復雜。根據一般系統論原理，系統是有層次性、有序性和機制性的。具體到任何一種社會系統動力學模式，文化的變量，如態度、觀念、信仰系統、認知環境等都是不可忽視的因素。［9］城鄉融合是深深地植根于非正式制度特別是社會文化制度的沃土之上的，文化制度不僅為城鄉發展提供精神動力，提供城鄉發展的價值坐標，而且為城鄉發展提供一種終極理念。

文化制度對城鄉融合制度的影響主要表現在以下幾個方面:

(1)文化制度直接影響城鄉融合制度的構建。

根據文化制度所具有的“相對穩定性和較強的影響性”的特征，使其對城鄉融合制度的構建也產生不可估量的影響。文化制度在城鄉融合制度構建中應歸屬于內部制度環境，因此對制度構建的影響是源發性的。城鄉融合制度在構建的過程中，應當考慮的首要因素是該制度與內生制度是否融合，因為其制度是否具有耦合性或者耦合性好不好直接決定著城鄉融合制度的質量。無數實踐經驗證明:若城鄉融合制度與文化制度是相沖突的，則城鄉融合制度無法運行，或者實施績效極差。意識形態有可能取得優勢地位或以指導思想的形式構成正式制度安排的理論基礎和最高準則。［2］115也就是說，城鄉融合制度在設計構建時必須充分考慮整個國家或者地區城市與鄉村文化制度背景，不能與其相脫離，只有在它們的文化制度相吻合條件下，城鄉融合制度才能是“暢通的、高效的”。

(2)文化制度直接影響城鄉融合制度的績效。

制度績效是衡量制度實施效果的一個重要指標，城鄉融合制度也是一樣。受不同的文化制度影響的個人理性和集體理性在行為選擇上會有不同的傾向，在其意識形態里所追求或認同的事物也會有差異，這就容易導致同一種制度在不同的文化制度下運行會產生不同的績效。［10］因此，城鄉融合制度作為整個社會制度的一項子制度，它只有在與其他制度相互協調、匹配時才能發揮其較高的制度績效。由此可見，文化制度作為構成城鄉融合制度運行的基礎條件，城鄉融合制度要想發揮其制度績效，一方面要求其制度本身要符合“公平與效率”的標準，另一方面也要求城鄉融合制度要與基礎制度環境——文化制度相匹配，只有這樣才能有效地保障高水平地發揮其制度績效。

(3)文化制度直接影響城鄉融合制度的變遷。

特定的文化制度往往與特定的生活方式、特定的社會行為密切相關。經濟制度、政治制度以及文化制度都是影響城鄉融合制度變遷的因素，其中文化制度的力量也是非常顯著的。由于對城鄉關系問題的認識不同，就會有不同的城鄉制度的出現。唯經濟至上的文化制度不但會導致城鄉文化的停滯不前，還可能導致落后文化成為當前文化的主陣地，嚴重腐蝕人的思想和靈魂，并對政治建設和經濟建設帶來不利的影響。城鄉文化制度不公正現象的問題在于，相關制度的制定者只重視城市文化制度而忽視農村文化制度的建設，城市文化活動的豐富多彩反映了城市文化制度對其文化建設和文化發展的推動;與此相反，農村文化活動的匱乏和單一則反映出農村文化制度的落后與無力。［11］城鄉文化制度的差別不但不利于城鄉文化的融合，還會拉大城鄉文化差距，直接或間接地影響城鄉經濟的協調發展，更不利于城鄉主體的發展以及城鄉其他各方面的發展，從而直接影響城鄉融合制度的變遷。

總之，城鄉融合制度作為一種制度安排，是在整體制度環境下運行，在制定城鄉融合制度的時候首先要考慮到其所處的制度環境，要盡量與制度環境相匹配，這樣才能發揮其最大效力;同時，城鄉融合作為城鄉發展的最終趨勢，那么制度環境也要盡力去自身改善，與之相適應，這樣才能盡快改變我國城鄉“二元經濟”結構的局面，盡快達到城鄉融合。

［1］ 馬克思恩格斯選集:3卷［M］.北京:人民出版社，1995:335.

［2］ 盧現祥.新制度經濟學［M］.武漢:武漢大學出版社，2004.

［3］ 保羅·R·格雷戈里，羅伯特·C·斯圖爾特.比較經濟制度學［M］.北京:知識出版社，1988:6.

［4］ 阿蘭·C·格魯奇.比較經濟制度［M］.北京:中國社會科學出版社，1985:14.

［5］ 李松齡.經濟制度與經濟自由［J］.湖南商學院學報，2000(7):75.

［6］ 對轉型時期政治權力腐敗的成因及危害的探討［EB/OL］.［2008－07－05］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_59e32d930100btxv.html.

［7］ 聶運麟.政治結構專門化分工與政治穩定［J］.華中師范大學學報:人文社會科學版，1999(5):47.

［8］ 鄧小平文選:2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［9］ 查爾斯·哈珀.環境與社會——環境問題中的人文視野［M］.肖晨陽，等譯.天津:天津人民出版社，1998.

［10］ 宋蘭旗.文化制度對高校籌資制度影響的經濟學分析［J］.長春大學學報，2011(1):25.

［11］ 李曉春.公正理論視域下的城鄉差別［D］.南昌:江西師范大學政法學院，2009.

System Environment and Influences of Integration of Urban and Rural Areas

ZHOU Kai1，2
(1.College of Economics，Jilin University，Changchun 130012，China;2.College of Mechanical Engineering，Changchun University，Changchun 130022，China)

It is the inevitable trend for economic and social development to interpret dual economic structure and achieve urban-rural integration.The integration produces under the certain conditions of society，economy，system and culture，which is influenced by the system environment.So the achievement of urban-rural integration has direct relation to the system environment.Based on analyzing the relationship between urban-rural integration and system environment，this article discusses the influences of system environment on urban-rural integration from ecomomic system，political system and cultural system.

urban-rural integration;system environment;influence

F015

A

1009－3907(2011)09－0014－03

2011－07－15

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目(吉教科文合字［2010］第209號)

周凱(1982－)，男，吉林雙遼人，助教，博士研究生，主要從事制度經濟學研究。

責任編輯:沈 玲