杭州五大產業政策力推城鄉一體化

浙江發展轉型目標：新型城市化

2006年，浙江在全國率先提出并實施新型城市化戰略，率先開展并完成了新一輪省域城鎮體系規劃修編，率先編制實施城鄉全覆蓋的縣(市)域總體規劃，著力提升區域中心城市發展水平和服務功能，大力推進中心鎮改革發展和中心村建設，大力推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。2009年9月，住建部與浙江簽署《關于聯動推進浙江新型城市化發展的意見》，提出把浙江作為全國實踐新型城鎮化和推進生態文明條件下城鄉差異化互補協調發展的先行區和示范區。2010年，浙江城市化水平達到59%，居各省區前列。“十二五”開局伊始，浙江省省長呂祖善在2011年兩會期間明確表示，“新型工業化和新型城市化，是浙江促進發展轉型的重點”。浙江正在加速描繪新型城市化的藍圖。

杭州發展的“短板”是農村和5縣（市），潛力也在于此。2010年8月10—11日，杭州市委召開工作會議，作出了“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉區域統籌，努力建設全省城鄉區域一體化發展先行區”的戰略決策。市委書記黃坤明提出，要用“經營城市”的理念和思路“經營農村”，并提出“強城帶鄉，強工補農”口號。這一有別于“以城帶鄉，以工補農”的提法所蘊含的是，杭州將以新型城市化和新型工業化，強有力地推動、促進城鄉區域一體化，為一體化注入更為強大的動力。

根據規劃，杭州的目標是到2015年，通過轉變城鄉發展方式、區域發展方式、農民生產生活方式，全市農村居民年人均純收入達到兩萬元，全市城市化率達72%，初步形成城鄉規劃建設、產業發展、生態保護、要素配置、公共服務、民生保障全面一體化格局，最終實現城鄉區域協調發展。

■ 彌補短板，“十二五”每年10億支持5縣（市）發展

臨安、富陽、桐廬、建德、淳安……區劃面積占杭州八成以上的5縣（市），生產總值和地方財政收入只占全市20%和13.5%。“東快西慢、東強西弱”格局成為擺在杭州面前一道必須破解的難題。是 “短板”，也正是機遇。為此，杭州市從規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障六個一體化角度，對如何實現城鄉區域發展，提出了包括統籌城鄉區域規劃等17個詳細“統籌”。并宣布，2011年至2015年，杭州市財政將每年投入10億元，并引導民間資本、社會資金，支持下屬5縣（市）發展。

截至目前，杭州市委、市政府已先后出臺了城鄉區域統籌發展的6個政策意見，有關中心鎮和中心村建設、產業發展、稅收支農、新一輪“聯鄉結村”等政策意見也即將出臺，各區縣（市）也都研究制定了相關政策。同時，杭州各城區也與5縣市正式“牽手”合作。根據協作機制，2011年至2015年，8城區和杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、市錢江新城管委會與5縣（市）建立5個對口聯系、聯動發展的區、縣（市）協作組。每對區、縣（市）協作組要共建兩個產業集聚平臺，5年內城區要向對口縣（市）轉移產業項目累計投資20億元以上。

■一攬子政策魚貫而出，力推城鄉產業一體化

產業發展是經濟布局的核心，產業連著就業，是城市化最重要的組成部分。2011年3月30日，杭州市政府召開全市城鄉統籌產業發展暨塊狀經濟向現代產業集群轉型升級電視電話會議，正式下發《關于推進城鄉產業一體化發展的指導意見》，要在特色發展、集聚發展、創新發展、聯動發展、綠色發展上下工夫。與此同時，杭州市政府密集下發了關于推進現代工業、現代農業、現代服務業、旅游產業、商貿服務業城鄉一體化發展的5個實施意見。

在工業方面，突出產業集群特色，構建具有杭州特色的現代工業體系。每年安排一定資金重點用于扶持五縣（市）工業基地建設與發展等；對五縣（市）重點（工業）產業的財政扶持資金市縣配套比例從原來25%：75%調整為50%:50%等。在農業方面，加大財政扶持力度，發展具有市場競爭力的現代農業。市級財政通過項目扶持、獎勵五縣（市）培育壯大農業企業，每年安排的資金將不少于1000萬元。在服務業方面，推動五縣（市）適度錯位、差異化發展，形成具有鮮明特色和區域優勢的服務業發展新格局。市各項服務業財政專項資金向五縣（市）服務業聚集區和服務業項目傾斜。在旅游產業方面，深入實施旅游西進、旅游全域化戰略，做大做強五縣（市）旅游產業。市級財政對五縣（市）旅游咨詢、交通標志等公共設施建設給予補助。在商貿業方面，讓農村消費更方便更安全，實現市、縣（市）消費市場聯動發展。

■ 以農地使用制度改革為突破口，試水城鄉統籌三置換

對工業化、城市化而言，土地是最稀缺的要素之一，而對農民而言，土地是最重要的生產要素，也是最重要的保障所在。杭州市在考察各地做法后，將統籌突破口鎖定在“農地使用制度改革”上。統籌路徑設計是：以村莊整治、農居優化、土地整理為切入點，在下屬的五個縣（市）實行“三個置換”：以土地承包經營權置換城鎮社會保險、以農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房、以集體資產所有權置換股份合作社股權，從而達到工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中“三個集中”，最后實現城鄉發展方式、區域發展方式、農民生產生活方式“三個轉變”。根據這一設計，杭州計劃從2011至2015年，將綜合整治土地25萬畝，復墾土地每年2萬畝以上。通過“三個置換”取得的建設用地，土地出讓收益除國家和省留成部分外全額返還所在鄉鎮，用于農民身份轉換的社保支出和基礎設施建設。