地方與中央的博弈在緊縮政策中加劇

今年以來，中國持續(xù)的宏觀調(diào)控使得各級地方政府的經(jīng)濟運作受到嚴重影響。這種沖擊主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是房地產(chǎn)調(diào)控嚴重影響了土地財政。近年來，國內(nèi)各地最擅長、最熱衷推動的經(jīng)濟活動就是搞房地產(chǎn)，核心則是土地財政。但嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控直接打擊了土地財政。以北京為例，北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京期房、現(xiàn)房及二手房合計住宅總簽約僅為91955套，總成交量環(huán)比之前6個月下調(diào)了46.5%，同比跌幅更是達到了58.8%。交易量下降的結(jié)果就是相關(guān)稅收下滑。北京市財政局局長楊曉超7月時曾披露，上半年北京市地方財政一般預(yù)算收入累計完成1654億，同比增長27.9%，但上半年北京市土地收入完成688.9億，同比下降17.8%。雖然房地產(chǎn)業(yè)仍是北京市主要收入來源，但相關(guān)稅種呈下行走勢，支撐作用減弱，如房地產(chǎn)營業(yè)稅快速下滑，同比增速由年初的41.5%降至上半年的5.5%。在許多一、二線城市，土地財政“受損”的情況與北京大同小異。

二是地方融資平臺融資受到整頓。近兩年來，地方融資平臺貸款一直受到打擊。中國央行數(shù)據(jù)稱，截至2010年，地方融資平臺貸款總量超過10萬億，去年增速近20%。由于擔(dān)心地方融資平臺貸款產(chǎn)生大量壞賬，一度引發(fā)了國內(nèi)外市場對中國銀行業(yè)風(fēng)險的高度關(guān)注。監(jiān)管部門一輪嚴過一輪的審查和整頓措施，已使得地方融資平臺貸款這一有效的融資渠道被堵塞。

三是與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗行動。結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能降耗這些過去的“軟約束”措施，在近兩年也逐步硬了起來。據(jù)安邦研究人員的調(diào)研，節(jié)能降耗指標由于與官員的“烏紗帽”掛鉤，尤其是在目前的投資審批過程中已成為前置性的指標，很多職能部門卡得很嚴，這對很多地方的投資項目產(chǎn)生了很大的殺傷力。

四是緊縮貨幣的政策。今年以來，宏觀政策的基調(diào)是“積極財政政策+穩(wěn)健貨幣政策”，但大家都知道，貨幣政策的實際執(zhí)行是緊縮。有不少地方官員抱怨，過去兩年中央推動“四萬億”刺激政策，地方政府響應(yīng)中央政策，紛紛鋪攤子、上項目，現(xiàn)在很多項目搞到一半或者剛起了個頭，又要降低投資增速、搞緊縮，如果后續(xù)資金跟不上來，誰來收拾這些爛攤子？

安邦高級研究員賀軍在調(diào)研中了解到，這幾個方面的形勢變化，已經(jīng)讓一些地方政府在發(fā)展中感到了明顯的約束，而且抱怨在增加。尤其是一些過去發(fā)展較慢的地方官員抱怨：我們過去發(fā)展較落后、起步晚、基數(shù)低，現(xiàn)在剛剛起步就遇到調(diào)控，宏觀政策能不能不搞“一刀切”？緊縮貨幣可不可以體現(xiàn)區(qū)域差別化？

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，綜合性的緊縮環(huán)境與地方發(fā)展的沖突，已經(jīng)在一些增長雄心較大的地方引發(fā)了官員們的不滿。比如在某城市近兩年上了不少大項目，已在各大銀行有大量的融資，但今年以來受緊縮信貸政策影響，各大銀行在當(dāng)?shù)氐男刨J額度都很有限，不愿貸款，怎么辦？該市主要官員把主要銀行當(dāng)?shù)刎撠?zé)人召集起來開會，質(zhì)問銀行：“政府現(xiàn)在并沒有貸款違約，仍在正常付息，為什么要限制后續(xù)貸款？”該官員擲下一句話：“只要政府沒有違約的項目，希望銀行繼續(xù)提供貸款，否則此前的貸款就算是贊助！”

在賀軍看來，這句話雖然有戲言的成分，但不可否認的是，地方官員的不滿在增加。中央從全國一盤棋、從“十二五”來看，考慮的重點是轉(zhuǎn)型和調(diào)整；地方從局部、從本地利益來看，看重的首先是增長和發(fā)展。必須承認，這種沖突正在迅速地升溫。從中央宏觀層面，不能不提防這樣一種可能：當(dāng)?shù)胤奖槐萍绷说臅r候，會把目前正在建的大項目當(dāng)作“爛攤子”扔給中央，以求政策的放松——反正幾十億、幾百億已經(jīng)投進去了，國有銀行有大量的貸款也已經(jīng)進來，是變成爛賬還是變成資產(chǎn)，中央看著辦吧？