如何讓“夾心層”安居樂業
——三亞市加快公租房建設的思考

□周陽

如何讓“夾心層”安居樂業
——三亞市加快公租房建設的思考

□周陽

公共租賃住房簡稱“公租房”，屬于保障性住房，是指為解決城市新就業職工等“夾心層”群體階段性住房困難而推出的政策性租賃住房，其產權歸政府或公共機構所有，以低于市場價的價格，向新就業職工出租。與經濟適用房等保障性住房相比，公租房具有租金水平低、租賃關系穩定等優勢，而且覆蓋面較廣，不僅包括本地中低收入家庭，還將惠及新就業人員和外來務工人員，符合“夾心層”的實際需要。此外，公租房具有“只租不售”的特點，租戶流動性很強，承租人在收入條件改善后，就必須將房子騰給更需要的人群。加大公租房建設力度作為加快保障性住房建設的舉措，已經成為從中央到地方的政策共識。

近兩年來，三亞市保障性住房建設步伐不斷加快，廉租房、經濟適用房、限價商品房建設對改善民生發揮了重要作用，但在公租房建設方面仍存在不盡如人意的地方，主要是：

一、規劃開工面積少。根據建設計劃，同心家園三到六期的建設項目中，正在開工建設的公租房僅為321套，即使加上2011年計劃新開工的1000套，與龐大的需求相比，無疑是杯水車薪。據不完全統計，三亞市旅游、餐飲、商貿、交通、金融等服務行業的從業人員近20萬，其中近15萬人有住房需求，由于戶籍大多不在本地，大多數人只能租住私人房屋，這些私人出租屋無論是在社會治安、公共安全，還是在商業、餐飲、交通等公共配套服務方面都缺乏保障與配套，同時過高的租金也加重了企業和個人的負擔。在對部分在三亞工作的80后大學畢業生調查中發現，很多人因三亞房價太高，對未來的安居缺乏信心，最終選擇了離開海南，到長沙、西安、昆明、南寧等內地城市工作。三亞市要當好建設國際旅游島的排頭兵，當務之急是人才。三亞市大部分企業的主要基礎職員為80后的大學畢業生，他們正是三亞市各項建設的主力軍。如果這些人才流失，無論再引進多高端的人才，也難以讓其發揮作用。公租房的短缺，已經成為三亞市現代服務業吸引和留住高層次人才的軟肋。

二、公租房項目用地保障難。近年來三亞市土地價格上漲幅度很大。據非正式統計，目前住宅用地均價已達到700萬元/畝，較為偏遠的住宅用地價格也達到將近400萬元/畝，即使是保障性住房用地，也已逐步逼近100萬元/畝，再加上建設要置房成本，價格更高。過高的用地成本，在一定程度上制約了公租房項目的大面積建設。

三、政府資金壓力沉重。由于公共租賃房的社會公益性特點，其租金收益率較低、投資回收周期長，商業銀行普遍存在惜貸心理，目前，建設資金主要來自財政資金投入和公積金收入，面對城市“夾心層”龐大的住房需求，僅憑政府一己之力來完成龐大的保障房建設供給任務顯然是“獨木難支”。

如何加大三亞市公租房建設力度，讓“夾心層”安居樂業，筆者特提出如下建議：

一、盡快制定公租房的發展規劃及配套政策，加快完善保障性住房周邊配套設施建設。三亞市應盡快出臺公租房發展規劃和年度計劃，制定關于公租房的規劃建設、申請、租用、管理、退出等的政策。公共租賃住房必須形成一定的體量，才能體現其保障屬性。建議市政府三年內建設2萬套左右的公租房，套型以一房一廳和單間為主，面積在30—50平方米。在保障性住房建設過程中，應注重其周邊區域公共交通、商業、餐飲、金融、郵政、醫療衛生、娛樂、學校等配套設施與服務的建設，真正實現居者生活的便利。

二、實行政府管制與主導下的專業化、社會化的公租房建設運行模式。1、按照國家的有關規定，將土地出讓金的10%全部用于公共租賃房的建設。2、鼓勵經濟、科技等產業園區、企事業單位、街道、農村集體經濟組織等，利用自用土地和集體建設用地建設青年公寓、人才公寓、集體宿舍等各種類型的單位租賃房，以解決外來務工和本單位職工階段性的居住困難問題。同時，在規劃報建、城市建設配套收費、稅收等方面給予優惠支持。3、大力鼓勵專業的社會房地產公司進行公私合營的保障房開發，即政府提供土地，開發商投資建設，并合理分享利潤及共擔風險。同時政府在保障房規劃建設、開發成本、房價、住房質量、營銷管理、物業服務等方面進行全方位監管。4、明確規定房地產企業在開發商品房項目時，強制配建一定數目的公租房，使公租房住戶與整個城市和社會有機融合。另外，政府在出讓某個地塊時，其周邊要預留一定比例的土地，以保障保障性住房建設，避免因保障性住房過于集中帶來城市發展不均衡和人為的社會割裂等弊病。5、應成立專業性的保障性住房投資建設公司，實行住宅專業化運作。同時，設立保障性住房發展基金，發行保障性住房融資券、建設債券以及銀行票據，開展住房公積金貸款等，積極開拓低成本融資渠道等。◎

（作者單位：三亞市政協）

［編輯：王群存］