聯動放映促繁榮市場運作激活力——從江蘇吳江“十鎮聯映”談“2131工程”的推進

■朱曉紅

2005年11月，中辦、國辦出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，這是加強我國農村文化建設的一個指導性文件。文件明確指出，要“積極發展農村電影放映”，“繼續實施農村電影數字化放映‘2131’工程”，“積極探索農村電影放映的新方法新模式”。《意見》將農村電影放映工作提到了十分重要的高度。再一次強調了農村電影工作是基層文化工作的重要組成部分，對于豐富農民文化生活，傳播先進科學文化知識，宣傳黨和國家的方針政策，培養健康文明的生活方式，抵制愚昧迷信和腐朽思想的蔓延，構建和諧社會，促進社會穩定和加強基層政權建設都有著重要的意義。在貫徹、執行中央精神的過程中，江蘇省吳江市進一步認識到電影放映工作在社會主義新農村建設中的重要性和迫切性，根據本市電影放映的特點和現狀，因地制宜，探索了一條“十鎮聯映”的道路。經過多年的運作，受到了農民群眾的歡迎，繁榮了吳江農村的電影放映，激活了放映市場，滿足了農民看電影的文化需求，收到了良好的社會效益和經濟效益。

一.直面現狀：農民看電影十分困難

和全國的大部分地方一樣，吳江也有過紅紅火火的“電影年代”。1990年代，全市每年電影放映近萬場。當時，23個鄉鎮，鎮鎮都有影劇院和流動放映隊。絲綢重鎮的盛澤影劇院，在國內的鄉鎮級影院中十分有名，年營業額一度超過百萬元。看電影成了吳江農民不可或缺而又喜聞樂見的文化活動之一。當時，全市有35㎜膠片電影座機46臺，16㎜流動膠片放映機23臺，電影放映員70余名。

隨著市場經濟的發展，文化活動日趨多樣，各種文化方式尤其是電視的普及對電影產生了不可避免的沖擊，電影在不知不覺中淡出了農民的視線和生活。計劃經濟時代，農民看電影是免費的，幾十年的習慣，已形成了農民免費看電影的意識。過去，農村放電影的經費，來源于農業人口人均0.2元列入農民負擔的提留部分，1999年農村稅費改革后，這筆錢沒有了。而市、縣、鎮（鄉）三級政府沒有專門用于農村電影放映的財政預算經費。這樣，沒有了“血液”輸送，電影放映必然陷入“貧血”的低谷，農村出現了看電影難的窘況。2002年，吳江電影系統不得不進行改制。當時全市鄉鎮已由23個合并成10個，其中大部分鄉鎮的電影院在改制后賣給了個人或集體。從2002年到2005年的4年中，鄉鎮影院基本屬于自生自滅狀態，影院或改成他用，或名存實亡，或拆了賣了，或成空院危房。以原來23個鄉鎮的影院來算，危房的鄉鎮3個：梅堰、橫扇和黎里；被拆掉或賣掉的7個：桃源、青云、莘塔、壇丘、廟港、八坼和銅羅；有影院的13個：菀坪、同里、盛澤、松陵、平望、七都、八都、南麻、金家壩、北厙、屯村、蘆墟和震澤。

電影市場的萎縮，使還在維持營業的幾個影院，陷入了不良循環，片源少，設備舊，收費難，有時連水電費都交不起。影院轉制后，生存成為頭等大事，好多鄉鎮的影院進行了招標，一些影院承包給了不懂電影、對電影沒有感情的人，于是，為了生存便以低級的歌舞來吸引觀眾。圈內人士說，一個鄉鎮影院要生存，每年起碼搞20場歌舞，全市以13個營業影院來算，一年起碼有260場低級歌舞充塞著吳江農村，這對凈化農村文化市場帶來了新的矛盾和問題。

由于收入偏低，放映員也在慢慢流失，放映隊伍由70多人減少到20人。農村的流動放映更是零星而為，一年不足百場。到2005年初，吳江農村的電影放映網絡跟全國絕大多數縣市一樣，基本屬于半癱瘓狀態。

二.創新舉措：“十鎮聯映”啟動農村電影市場

2005年起，中央連續出臺幾個關于加強社會主義新農村文化建設的文件，2005年4月27日，全國農村數字電影放映“2131工程”的啟動儀式在吳江的平望鎮舉行，同時平望也成為全國數字電影試點基地。農村電影放映工作再次成為吳江宣傳文化部門的工作重點。

2006年初，文化和宣傳部門經過多方調查，了解到目前吳江還有放映隊14支，放映員20多人，愿意購買和租賃數碼放映機的有10個隊。經多次發動、協調和研究，2006年4月，吳江市委宣傳部、市文廣局下發了《關于舉辦吳江市首屆“十鎮聯映”百村千場電影放映活動的通知》。通知要求本著“政府倡導，社會參與，資源整合，市場運作”的原則，舉辦首屆“十鎮聯映”活動。首屆放映各鎮以集中放映和分散放映兩種方式將千場電影送到全市農村。集中放映是免費送電影，由政府組織10支放映隊（全部是數碼放映機）到各個鎮的10個村，在同一晚同時放映。分散放映是各鎮電影隊通過多種方式、走市場化道路進行有償放映，每個電影隊全年不少于100場，完成放映任務的，通過年終考核給予獎勵。這樣，集中加分散放映，全年10個鎮就有1100場電影。按“2131工程”的要求，吳江250個村全年要放3000場。吳江在“十鎮聯映”的啟動年，完成了三分之一的目標。第二年再次提高考核要求，按各鎮的行政村數量來落實任務，每村每年12場。

三.激活市場：社會各方力量多渠道參與

在吳江，每場數字電影的成本為250元。具體成本如下：每場租機費90元，每場片租為10元，每場運輸費和人工費150元。以吳江3000場計，全年需要經費75萬元。

吳江是如何解決這此經費呢？主要是通過多層次、多渠道、多單位的參與來解決。經費來源主要有三塊：協作單位支持、市場化運作和政府補助。

協作單位支持。在組織實施“聯映”前，宣傳文化部門的領導，就協調了許多部門和單位，使市委農辦、教育局、司法局、安監局、國土局、農林局、水產局、衛生局、計生委、科技局、科協和供電局12個單位成為了首屆“聯映”的協辦單位。“聯映”中為各部門放映科教片，宣傳有關部門的法律法規和知識，使“聯映”成為既送電影又送知識的民心工程。協辦單位則分別給予一定的宣傳費。

市場運作。“聯動”活動得到了一些單位的冠名贊助，放映隊則每場給贊助單位放映5至8分鐘的宣傳片。同時，放映隊在完成全年免費放映任務的基礎上，可進行適度的有償放映。

政府補助。2008年前，政府年終通過考核，以獎代補拿出一定的補助經費。平時，在放映活動中做到規范管理，每隊每次放映都進行記錄，要有村長和放映員的雙方簽字才認可，年終對場數和服務質量進行考核和獎勵。放映過程中，市文廣局進行不定期的抽查。2008年起，為了進一步提高放映員的積極性，吳江市人民政府下發了《關于開展“送戲、送書、送電影、送展覽”下鄉活動的實施意見》，意見明確“由市電影放映工作者協會和各鎮（區）文化服務中心按照‘2131工程’要求實施，標準為每村每月放映一場電影。每放映一場電影，市、鎮（區）兩級財政各給予補助100元。”自此，“2131工程”費用中大部分由政府財政承擔，缺口部分走市場化道路補足。其實全市放映隊放映的數量要超過2131工程的要求，超過部分政府不給予補助，走市場化道路，作為放映員的增收。由于放映市場的繁榮，目前，吳江市電影放映協會已有14支放映隊。從2007年至今，年年超額完成“2131工程”的放映要求。

在“2131工程”的啟動階段，“政府扶持”必須先行一步。雖然業內人士已形成了共識，解決農村電影低迷的根本途徑是推動其市場化，但目前我國農村還不是一個完善的電影市場，現有的運作模式、放映模式和農村觀眾群使其無法完全按照產業的運作方式來進行，因此在啟動階段，作為公益事業的農村電影仍然離不開政府的扶持與倡導。

四.發展思考：加強管理，健全新的機制

實踐中，不可避免地要遇到一些新的困難和問題。農村電影事業要進一步發展，還要不斷地進行實踐摸索，不斷地進行理論探求，不斷地以科學的發展觀來指導文化工作。在管理、機制和理論上，要進一步地創新與發展，主要體現在以下三個方面。

一是政府部門要加強對農村電影的傾斜，在資金上要加強投入，在管理上要細化考核。送電影作為農村公益事業之一，目前“2131工程”推廣還離不開政府“母體”的供血。政府各級部門要專門列支農村電影放映的財政預算經費。要使電影工作成為政府行為，使農村電影放映納入鎮、村責任目標考核。

二是農村放映隊伍需要相關組織來管理。電影放映隊要納入鄉鎮文化站的管理，要不斷提高放映隊伍的整體素質，以適應新時代的需要。要營造農民看電影的良好氛圍。要解決氣候的制約因素，有條件的考慮配置電影放映篷。

三是“2131工程”和數碼放映機的管理要有統一機制來規范。作為一個新的科技產品，數碼電影目前在運作方式上多頭管理，在技術支撐上力量不足，在放映成本上收費太高，在灌錄手段上不太方便（只有省城才有衛星接收和灌錄設備）。放映機商的無序競爭給正在培育之中的農村電影市場帶來了很大的負面影響，相關部門進行統一規范。

總之，農村電影放映還要不斷地進行理論探索。不斷地提升實踐經驗，在研究工作中不斷地注入理性思考，使其成為具有指導性的、普遍意義的創新理論，為推動社會主義新農村的文化建設提供動力，提供支撐。

吳江“十鎮聯映”的實踐給解決農村看電影難的問題，為推進“2131工程”探索出了一條道路，那就是：必須走政府扶持和市場運作相結合的道路，走統籌兼顧、因地制宜的道路，走多層次、多渠道發展的道路，走邊投入、邊收益、邊發展的道路。