貫徹《社會保險法》維護職工權益

中華全國總工會法律部部長 劉繼臣 中華全國總工會法律部 關祥坤

貫徹《社會保險法》維護職工權益

中華全國總工會法律部部長 劉繼臣 中華全國總工會法律部 關祥坤

《中華人民共和國社會保險法》已于2010年10月28日由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，自2011年7月1日起施行。《社會保險法》是我國社會保障制度的一部基本法，提升了我國社會保障制度的法律位階，完善了我國社會保障法律法規體系，對于加快發展我國的社會保障事業，推進覆蓋城鄉社會保障體系建設，縮小貧富差距，維護社會公平與正義，全面建設小康社會具有重要作用。

《社會保險法》的重大意義

《社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。該法頒布實施的重要意義在于：

1.《社會保險法》對各項社會保險做出了全面的制度安排和規范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰略部署轉化為根本性、穩定性的國家法律制度，必將對構建社會主義和諧社會和國家的長治久安發揮重要的保障和推動作用。

2.《社會保險法》規范了社會保險關系，規定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，確定了社會保險相關各方的法律責任，使社會保險制度更加穩定，運行更加規范，從而使社會保險體系建設全面進入法制化的軌道。

3.《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，規范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，規定了多渠道籌資、城鄉統籌、規范管理服務、強化基金監督等內容，有利于逐步提高社會保險待遇水平，為有效維護勞動者和公民的社會保險權益，使他們更好地分享社會經濟發展成果提供了進一步的法制保障。

《社會保險法》的主要內容

《社會保險法》是最高國家立法機關首次對社保制度進行立法。在制度目標方面，以法律的形式確立了覆蓋城鄉的社保體系；在制度設計和實施方面，特別突出了對參保人員合法權益的保障；在社保費征繳、監督和法律責任方面也有不同程度的創新和突破。

1.社會保險統籌層次提高、保障能力增強。社會保險基金統籌層次低是我國社會保險制度存在的突出問題之一。目前，除基本養老保險基金基本做到省級統籌外，其他四項社會保險基金的統籌層次多數地方還處于縣市一級，這不僅有悖于社會保險的社會共濟原則，也給社會保險關系跨地區轉移和基金監管帶來了很大困難和風險。有鑒于此，《社會保險法》明確規定職工基本養老保險的目標是逐步實行全國統籌，而其他四項社會保險逐步做到省級統籌。統籌層次的提高，將大大增強保障能力，保障參保人員的合法權益。

2.養老、醫療、失業保險可跨地區轉移接續。基本養老保險關系轉移接續不暢，已成為阻礙勞動力流動和損害公平競爭的負面因素，并制約著我國社會保險事業的發展。由于轉移接續難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現了大量農民工退保的現象。此次通過的《社會保險法》明確規定，個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。同時規定了基本醫療保險和失業保險的轉移接續問題，個人（職工）跨統籌地區就業的，其基本醫療（失業）保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算，保障了職工的權益。

3.參保者享受基本養老保險待遇的權利受到最大程度的保護。根據現行規定，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費年限不滿15年的，一次性提取個人賬戶，不能按月享受基本養老保險待遇。這不利于參加養老保險制度比較晚的勞動者、繳費不連續的農民工、靈活就業人員養老保險權利的實現，體現不了養老保險政策的“老有所養”的宗旨。為此，《社會保險法》規定“繳費不足十五年的職工”既可以續交至滿15年，也可以按照規定轉入新型農村養老保險或者城鎮居民養老保險，給參保者有了更多的選擇余地，參保者領取養老金的權利將受到最大程度的保護。

4.異地就醫可方便結算。在現實生活中，醫療保險關系的轉移接續是社會各界關注的焦點，比如異地就醫難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。異地就醫難的一個重要原因是異地就醫報銷醫療費難，影響了參保人員享受基本醫療保險待遇。目前，有關部門正在大力推進基本醫療保險區域統籌，并建立異地協作機制，以便于確需異地就醫參保人員的醫療費用結算。在實踐基礎上，《社會保險法》明確要求社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險待遇。

本研究亦發現SMILE在角膜6～10 mm范圍以及取出基質透鏡位置的下方角膜光密度值在手術前后差異均有統計學意義，這與張琳等[14]的研究不一致，考慮此差異可能受不同的儀器設備分析軟件的影響。

5.工傷職工待遇更加有保障。按照現行《工傷保險條例》的規定，用人單位應當參加工傷保險而未參加，未參加工傷保險期間職工發生工傷的，由用人單位按照工傷保險待遇項目和標準支付費用。在實踐中，由于有的用人單位不支付或無力支付，或用惡意訴訟的辦法拖欠工傷職工應得的工傷待遇，引發的爭議較多，社會反響強烈。針對這種情況，《社會保險法》確立了工傷保險基金墊付制度，即使用人單位未參加工傷保險，又不支付工傷待遇的，工傷職工的工傷待遇仍可落實，即由工傷保險基金支付，確保工傷職工合法權益的實現。

6.失業人員醫療保險待遇得到提高。根據《失業保險條例》的規定，職工在失業期間不能享受醫療保險待遇，只能申領醫療補助金。醫療補助金的標準相對較低，保障能力較弱，不足以保障大病、重病。《社會保險法》對這一制度作了調整，規定失業人員參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇，由失業保險基金支付基本醫療保險費，從而使失業人員能夠享有更高水平的醫療保障。

7.職工未就業配偶享受生育醫療費用待遇。關于參保職工未就業配偶享受生育保險待遇，現行國家政策未作規定。鑒于我國已經有十多個省對參保男職工的配偶生育可以享受生育保險待遇作出了規定，《社會保險法》將未就業的職工配偶納入了生育保險。該規定改變了原有生育保險只保參保人員的做法，充分體現了我國社會保障制度保障公民在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下依法獲得物質幫助權利的建制本意。

8.強化社會保險費征收。目前社會保險費征繳缺少強制手段，社會保險費征收機關對惡意欠費單位往往束手無策。針對欠繳社會保險費的現象，《社會保險法》規定了具有操作性的措施，社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶，并向有關行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。此外，《社會保險法》明確規定社會保險費將由一個機構征收，一改當前社會保險費多部門征收的混亂局面，有利于社會保險費的統一管理。

9.加強社會保險基金監管。社會保險基金是社會保險事業的生命線，是職工群眾的“養命錢”、“活命錢”，是社會保險制度運行的物質基礎。社會保險基金的安全與完整，直接關系到廣大參保人員的切身利益和社會穩定。為此，《社會保險法》不僅在總則中就社保基金監管做出了原則規定，還專設一章對社會保險監管做出具體規定，以維護基金安全有效的運行。需要指出的是，工會作為職工合法權益的代表者和維護者，有權參與社會保險重大事項的研究，參加社會保險監督委員會，對與職工社會保險權益有關的事項進行監督。

10.被征地農民可獲社會保險。《社會保險法》規定征收農村集體所有的土地，應當足額安排被征地農民的社會保險費，按規定將被征地農民納入相應的社會保險制度，使他們在失去土地后仍能生活無憂。

此外，新型農村合作醫療寫進醫療保險專章、個人身份證號將成為社會保障號、國家設立全國社會保障基金、依法嚴格保密個人信息、在華就業外國人參照法律規定參加社會保險、明確法律責任等，都是此次制定《社會保險法》的可圈可點之處。

社會保險法律有待進一步完善

從總體上看，《社會保險法》的頒布及實施，對于加快發展我國的社會保障事業具有里程碑意義，但我國的社會保險制度正在建設和完善之中，不確定性因素較多，很多問題難有定論。這就使得《社會保險法》在搭建制度框架和解決具體問題方面存在某些有待進一步改進的地方。

1.原則性規定、授權性規定較多。即使不將諸多“按照國家規定執行”的表述計算在內，《社會保險法》中仍有近十處授權性條款，包括公職人員參加養老保險的辦法，新型農村合作醫療的管理辦法，工傷保險的行業差別費率等。過多授權性條款的存在，加大了執法的難度和不確定性，降低了實施中的可操作性和法律效力，提高了尋租費用和執行成本。

2.對事業單位保險制度改革沒有明確規定。我國事業單位的情況比較復雜，有管理類的事業單位，有公益類的事業單位，還有經營類的事業單位，職工人數超過3000萬。2008年2月國務院發布文件，在山西、上海等五個省市推行事業單位工作人員養老保險制度改革試點，事業單位工作人員養老保險制度改革與事業單位分類改革配套推行。目前這項改革正在進行中，而《社會保險法》對此未作明確規定，使其于法無據。

認真貫徹實施《社會保險法》

社會保險權利是公民的基本權利。社會保險制度建設事關社會公平、和諧與社會經濟的可持續發展。為了更好地維護職工的社會保險權利，促進社會保險制度的完善，我們應該以《社會保險法》的頒布與實施為契機，立足于中國國情，全方位地參與社會保險工作。

1.推動出臺相關配套法規。《社會保險法》確定了工會在社會保險中的地位與作用。我們應該依據《社會保險法》的規定，積極參與《社會保險法》配套法規的制定。要特別關注新生代農民工、勞務派遣人員等群體對社會保險權利的利益訴求，在推動出臺社會保險配套法規時充分體現對這部分人群的保護。

2.廣泛開展宣傳活動。充分利用各種新聞媒介，廣泛采用多種方式，將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關的基本內容，轉化成通俗易懂、簡明好記的形式，引導群眾知悉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。

3.強化學習培訓。把學習宣傳《社會保險法》納入工會法律工作規劃，組織有關工作人員認真學習和領會《社會保險法》的指導思想、基本原則和主要內容。結合工作實際，針對不同層級、不同行業人員開展全面、深入、系統地學習培訓。還要推動有關方面對政府官員、企業負責人進行普法宣傳。

4.強化群眾監督。《社會保險法》加強了工會在社會保險監督中的作用。工會對社會保險的監督應包括事前、事中與事后監督的全過程。除了通過參加社會保險監督委員會外，工會還可以通過與政府職能部門相配合，參與各級人民代表對社會保險的執法檢查等方式，督促和推動各類用人單位遵守法律規定。工會還應依法對違反社會保險法律、法規的行為進行舉報、投訴，協同配合有關組織按照法律規定予以處罰。