縣域內基礎教育發展的失衡與對策

張希亮

（平涼醫學高等專科學校，甘肅平涼744000）

縣域內基礎教育發展的失衡與對策

張希亮

（平涼醫學高等專科學校，甘肅平涼744000）

推進基礎教育均衡發展，要率先在縣域內實現其均衡發展。縣域內基礎教育失衡發展的現狀表現為城鄉差距、學校差距和群體差距。應采取的對策是樹立率先在縣域內實現基礎教育均衡發展，然后在更大范圍內逐步推進的理念；教育投入向農村和薄弱學校傾斜；均衡師資配置；規范辦學行為，關注弱勢群體；樹立自然主義教育觀，避免兒童入學的擁擠等。

縣域；基礎教育；失衡；對策

教育均衡發展，不但是教育發展的需要，而且是實現社會公平和教育公平的重要手段。推進教育的均衡發展，首先要推進基礎教育的均衡發展。從我國區域發展的特殊國情出發，推進基礎教育的均衡發展，首先要在縣域內實現其均衡發展，然后逐步在更大范圍內推進。如果縣域內基礎教育實現了均衡發展，就能夠為市域、省域甚至全國基礎教育的均衡發展提供扎實的基礎和寶貴的經驗。

一、縣域內基礎教育失衡發展的現狀

（一）縣域內基礎教育發展的城鄉差距

縣域內基礎教育發展的失衡，主要表現為城鄉之間的差距。

1.教育經費投入失衡，城鄉中小學基礎設施差距懸殊

在“分級辦學、分級管理”的體制下，城鄉基礎教育經費投入差距十分明顯，市直、區直、縣鎮和農村學校的辦學條件差距很大。據甘肅A區教育局統計：

表1 2010－2011學年小學人數、辦學條件統計表

從表1可以看出，農村小學生占全區小學生總數的40.9%，計算機占全區總數的23.7%，人均0.019臺;市直小學生占全區小學生總數的5.8%，計算機占全區總數的9.2%，人均0.053臺。在計算機總體配置水平極低的情況下，市直小學人均計算機臺數是農村小學的近三倍。另據該教育局統計，全區學校危房面積318589m2，城區學校危房面積122683m2，占38.5%，而農村學校則占到61.5%，甚至一些農村學校用活動板房作為教室。城鄉中小學教學基礎設施的差距，不僅表現在計算機配置水平和校舍上，還表現在圖書館、實驗室和體育設施等教學配套設施上。

2.師資配備失衡，優秀教師流失嚴重

教師是學校賴以生存和發展的最寶貴資源，在整個教育資源體系中居于核心地位。但農村學校師資配備普遍存在著以下問題：一是教師學歷水平、教學水平低于城市。近年來，城市的中小學教師學歷層次不斷提高，越是大城市，教師的學歷要求越高。但是在農村中小學，全日制師范類本科生的比例相當小，教師的第一學歷多半是專科以下，許多中老年教師的學歷多年沒有提高，特別是從民辦教師轉正的農村小學教師和少量代課教師的教學水平參差不齊。城鄉師資水平的差異，不僅表現在學歷水平上，更表現在教學水平上。例如：甘肅A市教育科研網上介紹的全市中小學教學名師共有21人，基本上在城市中小學任教，而且是在城市名校任教。二是教師的年齡結構存在差異。在城市學校中，近年來畢業的年輕教師較多，但是在農村學校，中老年教師比例較高，教師隊伍老化嚴重。近年來，雖然各級政府大量選拔高校畢業生到農村學校任教，但城市、農村教師的年齡結構差異依然存在，農村學校高學歷、高素質的年輕教師依然匱乏。三是學科分布存在差異。城市的中小學，嚴格按照教育管理部門的要求設置學科，而農村學校，尤其是村級學校，英語和計算機缺乏專業課教師，體音美課程基本上都是由其它學科教師兼任。四是優秀教師流失嚴重。由于城市教師的工資、福利等待遇優厚，而農村教師福利偏低，工作環境和生活條件艱苦，年輕農村教師找對象困難等原因，農村教師特別是農村骨干教師總是想方設法調入城市學校。

表2 2010-2011學年度學校、班級、在校學生數統計表

3.人才培養觀念不同，學生發展不均衡

進入新世紀，人才培養觀念不斷更新。城市中小學隨著人才培養觀念的不斷更新，辦學思想日趨成熟，對學生的生理、心理、能力、價值觀念等都能予以重視，充分利用校內外的各種教育資源，采取各種手段，開發學生潛能，為學生成才搭建了各種平臺。然而，農村學校的教育觀念相對落后，教育內容和方法比較陳舊，許多學校還停留在“應試教育”階段。城市孩子顯得知識面廣，視野開闊，有較強的自信心和社會適應能力;而農村孩子則適應社會的能力差，在能力素質等方面有著明顯的不足。

4.城市中小學大班額現象嚴重，農村學生人數逐年減少

在班級授課制中，每班45-50名學生較為適宜，而在城市學校中實際人數遠遠超過這個標準。據甘肅A區教育局統計（表2）：

從表2可以看出，2所市直小學，班級數達到49個，學生2680名，平均每班54.7人，區直小學平均每班54.7人，農村小學平均每班24.8人。這僅是平均數，其實，城區一些重點小學平均每班人數都在70-80人，初中每班都在60人左右。城區學校不僅班額大，而且班級數越來越多。與此相反，農村小學則是一個年級一個班，多則30余名學生，少則十幾名甚至幾名學生，再加上輟學現象嚴重，出現“一師一校”、“一師數生”的尷尬局面。學校規模太大，班級人數過多，給教師教育教學帶來太多無奈，無法做到因材施教。而農村學校學生人數太少，不利于兒童健康成長，不利于培養兒童的集體主義精神。

（二）縣域內基礎教育發展的學校差距

基礎教育階段學校辦學水平的差距，主要表現在重點學校與非重點學校之間。這種差距與學校布局的失衡及學校等級評定制度有關。重點學校的辦學條件和辦學水平都比非重點學校優越得多。校際之間的差距主要體現在教育投入、辦學條件、師資力量等方面。例如，甘肅一市屬省級示范性高中，2009年本部改造一期工程（包括教學實驗樓、餐飲樓、學生公寓樓、圖書樓等）概算總投資為6730萬元，而位于同一市的A區教育局2010年共向上爭取資金13149.695萬元，前者改造一期工程概算總投資超過A區一年向上爭取資金的一半。

在學校的發展過程中，經費和硬件上的差距必然帶來軟件的差異，師資力量配備則是軟件的核心表現。“好學校”能夠吸引好師資，“差學校”則面臨如何留住優秀教師，面臨著如何維持生存的挑戰。

教育投入、辦學條件和師資力量的差異，帶來了生源的巨大差異。例如，某市屬省級示范性高中2010年錄取線609分，三限生分數線595分，而位于同一城市的區屬市級示范性高中分數線為510分，而其它非重點高中的分數線則更低。生源的巨大差異必然使重點學校與非重點學校之間無法在同一起跑線上公平競爭。

（三）縣域內基礎教育發展的群體差距

低收入階層和高收入階層之間存在著顯著的教育差距。處于義務教育階段的學生尚未成年，缺乏獨立的經濟來源，只能依靠自己的家庭或監護人。家庭收入的高低必然會影響學生接受教育的機會和質量。在西北貧困地區，貧困仍然是許多人上不起學的主要原因，許多貧困家庭的孩子讀完初中就加入了打工仔的行列。盡管各地義務教育階段實行“就近入學”政策，但由于優質教育資源的短缺，家長為了孩子的前途，往往不惜代價將孩子送入重點學校。甘肅“三限生”的收費標準：蘭外省級示范性高中每生最高三學年不超過6000元，市級示范性高中每生最高三學年不超過4000元。擇校費對于普通家庭來說，是一筆不小的數目，而對于貧困和低收入家庭的孩子而言，則只能與高收費的重點學校無緣。高額的擇校費限制了貧困和低收入家庭的孩子的教育選擇權。

二、縣域內基礎教育均衡發展的對策

(一)樹立率先在縣（區）域內實現基礎教育均衡發展，然后在更大范圍內逐步推進的理念

基礎教育發展的失衡具有普遍性，它是全國范圍的問題。我國基礎教育的失衡主要表現在城鄉之間的失衡，為此，我國基礎教育均衡發展的途徑應當是：在縣域內實現城鄉基礎教育的均衡發展，進而實現縣域內基礎教育的均衡發展，包括校際之間、群體之間的均衡發展。在此基礎上，為市域、省域和全國基礎教育的均衡發展提供堅實的基礎和實踐經驗。

(二)教育投入向農村和薄弱學校傾斜，改善農村和薄弱學校辦學條件

1.基礎教育均衡發展，經費是基礎

對基礎教育經費的分配，首先是要面向全體，要對城市學校與農村學校、重點學校與非重點學校一視同仁，從根本上改變以“重點學校”為中心的不公平現象。在面向全體的同時，還應該向農村和薄弱學校傾斜。應當從制度上改變“重點學校”每年都可以獲得數量不少的附加經費或專項撥款，非重點學校卻無緣這些非正常經費的現狀。

2.向農村和薄弱學校普及先進教學設備

教學手段落后、信息不暢是制約農村和薄弱學校教育質量提高、教師專業發展的主要因素之一。要積極擴大農村和薄弱學校互聯網的接入率，努力推動各種信息網絡的互聯互通，拓寬獲取優質教育資源的渠道。多形式、多層次引進優質教育資源，實現優質教育資源的城鄉、校際之間的共享。

（三）均衡師資配置，加強農村和薄弱學校的師資隊伍建設

基礎教育均衡發展，師資是重點。均衡師資隊伍的建設，可以從以下幾方面采取措施：

1.建立長效激勵機制

首先，應當改革現行的中小學教師職稱評聘制度。適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例，把到農村支教一年以上作為教師職稱晉升的必要條件之一，放寬農村教師職稱評審條件。教師職稱評聘涉及到廣大教師的切身利益和職業認同感，改革現行的中小學教師職稱評聘制度，是加強農村教師隊伍建設的關鍵環節之一。其次，落實國家規定的農村教師的各種補貼，讓在貧困地區、鄉鎮以下學校工作的教師工資水平高于城鎮教師。再次，建立對農村學校師資培訓經費投入的保障機制，確保農村教師有機會參與各級各類培訓學習。最后，對農村教師評優選模，適當實行傾斜政策，提高其職業榮譽感。采取以上措施，將建立起長效激勵機制，這對于農村教師安心執教，減少優秀教師流失，穩定教師隊伍有積極作用。

2.建立和完善縣(區)域內城鄉、重點與非重點學校之間的校長和教師交流機制

建立城鎮教師到農村學校、重點學校教師到非重點學校任教的定期輪換制度，建立農村和薄弱學校教師到名校進修學習制度，形成教師交流機制；強化校際之間的對口支援工作，重點學校幫助培養薄弱學校骨干教師。

3.建立提高培養機制

建立由教育專家、學者、教學名師及學科帶頭人等組成的導師團，定期到薄弱學校上公開課，舉辦講座，提高薄弱學校教師的教育教學能力和水平。同時，積極推進薄弱學校教師的繼續教育工作，以提高他們的學歷層次及專業水平。

(四)規范辦學行為，關注弱勢群體

1.規范辦學行為

根據義務教育階段免試就近入學政策，教育管理部門要合理劃分各小學、初中招生范圍，嚴禁名校招收“擇校生”，違規收取“擇校費”，或者變相招收生源范圍外的優秀學生。督促各學校嚴格執行課程計劃，認真落實課程標準，按照國家規定的教育教學內容和課程設置開展教學活動。

2.關注弱勢群體

留守兒童、農民工子女及“三殘”兒童入學是目前學校教育工作的盲區，要特別關注這些弱勢群體的教育問題。通過建立留守兒童檔案、開通親情電話、家校定期聯系等措施，讓留守兒童倍受關愛，健康成長。切實做好進城務工農民子女入學問題，堅持以公辦學校為主，保障進城務工農民子女享受九年義務教育。建立農村小學“三殘”兒童隨班就讀保障體系。

（五）樹立自然主義教育觀，避免兒童入學的擁擠

眾所周知，遺傳、環境、教育和個體的主觀能動性四方面的因素相互聯系、交織在一起，共同作用于人的發展。其實，喧囂的城市并非理想的就學之地。縱觀教育史，我國古代的書院大多設立于名勝之處，以便于清凈潛修。在西方，著名的意大利人文主義教育家維多利諾創設的盂都亞學校——“快樂之家”，環境優雅，附近有田野和公園。法國著名啟蒙思想家、自然主義教育家盧梭主張把嬰兒送往鄉村，15歲以后才可以由農村返回城市。因此，不要盲目從眾，讓孩子遠離喧囂的城市，到鄉村大自然的純樸環境中接受良好教育，更利于孩子的健康成長，更利于孩子的長遠發展！

教育振興，全民有責，基礎教育均衡發展需要全社會的共同努力。面對失衡現象，我們應該積極應對，充滿信心，從我做起，從現在做起，共同努力，科學而正確地解決。

[1]田芬.基礎教育均衡發展研究[D].蘇州:蘇州大學，2004.

[2]黃愛蘭.促進縣域基礎教育均衡發展的研究[D].長沙:湖南師范大學，2006.

[3]趙正銘.城鄉基礎教育均衡發展的誤區及其對策研究[J].西南民族大學學報，2007，(12）.

[4]楊海松.關于“教育均衡發展”的思考[J].教育研究與實驗，2009，(5).

[5]何海.城鄉基礎教育均衡發展的路徑探析[J].考試周刊，2010，(13).

TheUnbalanceofBasicEducation Development in Countiesand the Countermeasures

ZHANG Xiliang

(Pingliang Medical College,Pingliang,Gansu 744000)

To promote a balanced development of basic education,a balanced development in counties should be firstly achieved.However,an unbalanced development of basic education in counties exists in the following aspects:the gap between cities and countries，the gap between different schools and the gap between different groups.The countermeasures should be:to foster an idea that to firstly achieve the balanced development of basic education in counties, then gradually promoting it in wider regions;to give priority to the country schoolsand needy ones;to balance the allocation of teachers;to standardize school-running behaviorsand to pay close attention to vulnerable groups;to establish naturalism education and to avoid"herding effect"in children'senrolment.

counties;basic education;unbalance;countermeasures

G522.3

A

1674-831X（2011）05-0029-04

2011-05-28

平涼市教育科學及地方文化重點課題（PLZ[2011]J006）

張希亮（1967-），男，甘肅平涼人，平涼醫學高等專科學校講師，碩士，主要從事中國教育史和基礎教育研究工作。

[責任編輯：葛春蕃]