湘西少數民族地區小學義務教育現狀與對策
——以新晃縣為例

唐素琴

（湖南第一師范學院 外語系，湖南長沙 410205）

湘西少數民族地區小學義務教育現狀與對策
——以新晃縣為例

唐素琴

（湖南第一師范學院 外語系，湖南長沙 410205）

通過對新晃縣有代表性的六所城鄉小學師資狀況和學生班級分布情況的調查及周邊地區的走訪調查，從教育均衡發展的視野出發分析了湘西的小學義務教育存在的突出問題及其原因，提出了對策及建議，倡導小學素質教育教學要從師資均衡分布和班級管理抓起。

小學義務教育；少偏窮地區；師資狀況；對策

一、前言

為落實教育強省戰略，推進師范教育教學改革，培養高素質小學教師，更好地服務基礎教育，在湖南省教育廳高教處的領導下，我院師范生頂崗實習工作在全省邊遠地區的二十多個小學實習基地如期開展，筆者作為頂崗實習的帶隊老師之一，帶領學生工作在湖南最西部的新晃侗族自治縣四所小學。借此機會筆者對當地小學義務教育狀況進行調研，了解湖南西部少數民族地區義務教育階段的小學教育現狀，同時，利用各種途徑走訪了臨近新晃的湖南西部的芷江、鳳凰、湘西及貴州的大龍、玉屏等地，發現了許多的問題，從而促使筆者寫下這篇調查讓我們對目前少數民族窮困地區的小學義務教育有更多原始了解。

二、調研對象及方法

本次調查的途徑側重于新晃縣城區城郊六個鄉鎮所轄小學的數據調查及走訪周邊地區的交流談話。

新晃縣是一個侗族自治縣，位于湖南省的最西端，與貴州省交界，下轄23個鄉（鎮），總人口26萬余人，總面積1508平方公里，侗民族占全縣總人口76.4%，新晃鎮就是新晃縣城，興隆鎮是離縣城最近的鄉，其中全縣最好的小學教育資源基本都集中在新晃鎮。

本次調查主要包括以下內容：六個鄉鎮所轄小學的小學教師數量、結構布局、小學教師隊伍基本情況、小學教師管理及小學生受教育現狀等。此次調查，筆者主要采取訪談調查法、表格調查法、座談交流等方法，通過查閱資料，深入學校課堂教學和課外活動等形式掌握第一手材料，然后進行分析比較。在調查過程中主要分兩個層面進行：一是六個鄉鎮小學教育師資的基本情況與班級結構調查；二是從六個鄉鎮小學中重點抽出兩所學校，即三完小與興隆中心小學，在教育教學的方式方法上進行調查與對比。期間，筆者請被調查的六所小學的校長填寫表格數據，進入三完小、興隆中心小學課堂聽課、參與教師評課，召開簡短的座談會，走訪了縣教育局書記、縣人民政府教育督導室主任、一、二、三完小、興隆鎮中心小學、鄧寨小學、米貝小學等各學校校長及部分老師。同時深入周邊地區如芷江、湘西、鳳凰、大龍、玉屏等地與校長交談，和農民聊天，對手中所得資料從多個側面認真核實，為調查的內容提供了大量可靠的民間信息，他們為筆者的調研提供了很多有價值的意見與建議。

三、新晃縣六個鄉(鎮)小學師資的基本情況

根據對新晃縣六個城鄉小學（新晃鎮：一、二、三完小；鄉村小學：興隆中心小學、工業園完小、大灣羅小學）所填報的小學教師師資基本情況調查表統計，其教職工人員基本情況如下。

表1 新晃縣城/鄉六所小學教職工人員基本情況

表2 新晃縣城/鄉六所小學教師職務結構基本情況

表3 新晃縣城/鄉六所小學教師學歷結構情況

表4 新晃縣城鎮三所小學教師學科結構情況

表5 新晃縣三所鄉村小學教師學科結構情況

表6 新晃縣城鄉六所小學民辦轉公辦教師數、代課教師數及所占比例

表7 新晃縣城/鄉六所小學教師年齡段人數及所占比例

表8 2004年以來新晃縣小學教師調出、自然減員和補充新教師情況

表9 新晃縣城鄉六所小學學生班級分布及課程教學情況

四、新晃縣六個鄉(鎮)師資存在的突出問題

（一）城鄉小學教師隊伍的結構性矛盾突出

1.城鄉小學教師隊伍區域結構很不均衡

由于城鄉教育發展不平衡，教師資源向城區集中，全縣最優秀的一批青年教師在城區，小學高級教師雖然為數不多也都在城區學校。鄉村教師年齡普遍偏大，學歷偏低，很多是民辦教師轉公辦的，在業務能力上和教學視野上都不如城區教師，造成了教師在區域分布上失衡，高素質小學教師供需的區域性差別特別突出。

2.教師隊伍學科結構不配套

小學段語文、數學教師基本夠用，城區小學基本做到語數教師均衡，體育、美術、音樂、信息技術和英語都有專業教師；鄉村小學則沒有這樣好的師資條件，他們語數教師數量不均等，體育、美術、音樂、信息技術和英語的專業教師短缺嚴重。據調查，有的學校教師總體上不短缺，但某一科教師偏多，而有些學科卻無專業對口教師。走訪時群眾告訴我，偏遠的村小學及教學點的一、二年級均長期實行包班教學，包班教師一般要教小學語文、數學、思想品德、科學、音樂、體育、美術8門課，長年累月一個面孔貫穿始終，造成學生厭學，老師厭教現象。鄉村小學由于缺乏相應的學科教師，英語、信息技術、體育及美術規定的課程無法正常開設。偏遠山地的小學教學點的音樂課只能隨便唱唱；體育課學生就只是跑跑、跳跳，學生甚至都不知道開運動會是怎么回事，這些小學培養學生特長與能力的教師缺口最大，非專業的教師授課，談不上對學生素質教育與能力培養，嚴重影響了小學推崇的素質教育和教學質量。

3.教師隊伍學歷結構城鄉差異大

根據調查，全縣小學教師中雖然專科學歷達到了很高的比例，但是，第一學歷是專科以上的教師基本都集中到了城區小學，鄉村教師的專科學歷基本上是通過函授、自考所得。又因為年齡偏大，他們的教學理念、教學的方式方法、知識更新、多媒體技術及科研能力都不是很強，嚴重制約了農村教育的向前發展。

4.城鄉小學教師年齡結構不合理

城區一、二、三完小的教師36%以上是35歲以下教師，而農村小學46歲以上的占56%，教師老齡化嚴重，出現中青年教師斷層現象。目前，所調查的三個農村小學教師年齡狀況呈倒金字塔結構，學段越低年齡越大。

5.城鎮小學各年級班級人數偏多

調查中許多小學管教學的校長普遍認為：班級人數過多降低了小學素質教育的效果，教師對班級管理和教學效果往往力不從心。其根源是學校資源匱乏，突出表現為小學沒有足夠的教室和師資，辦學的經費也是非常有限。

（二）鄉村小學教師隊伍整體素質偏低

鄉村教師隊伍整體素質偏低，主要表現為“兩少一多”。一是專業教師少。很多老師是民辦教師轉正。有的農村小學雖已開全規定課程，但任課教師大都是非專業教師，80%鄉村小學沒有英、音、體、美、信息技術老師。二是正規師范類院校的畢業生少。所調研的鄉村小學教師中，師范院校畢業的教師不足30%；雖然59%的教師是專科畢業，但是大多數學歷都不是正規的師范專科學歷。三是民辦教師轉正的多（見表5）。例如興隆中心小學教職工數是88，民辦轉公辦的教師有60人，占教師的68.2%；大羅灣小學教職工數是42人，民辦轉公辦的教師有26人，占教師的61.9%。由于民辦教師普遍學歷偏低，未接受過系統教育，自我更新和接受繼續教育能力差，年齡偏大，總體素質已經不能滿足當前基礎教育改革與發展對教師的要求。

（三）小學義務教育教學的瓶頸問題

調查走訪中，各位小學校長都普遍認為：作為地處偏遠貧窮的少數民族地區，由于各個因素造成農村小學義務教育發展較慢。

一是生活條件艱苦，工資待遇低，交通信息很不方便，有較好工作能力的老師一有機會就想辦法調進了城區學校，造成農村小學師資素質偏低，年齡老化問題。

二是地方各級政府沒有足夠的資金投入教育。在農村義務教育發展過程中，政府投入的資金基本用于解決教師的工資待遇、學校的校舍建設中，沒有錢去改善教學設備來促進教學的現代化與信息化。在調查走訪的所有小學里，只有一完小、三完小和新隆小學各有一個屬于本校的多媒體教室，其中，一完小、三完小的多媒體教室已經破舊不堪，新隆小學的多媒體是由臺商資助建成的。教育投入不足是制約邊遠地區小學義務教育發展的關鍵因素。

三是正規的、高質量的師范畢業生太少，邊遠地區很多教師沒有經過高等學校師范專業的教育培養，加上學校都在超多人數班級授課，造成小學義務教育教學的不規范和老師授課的力不從心，嚴重影響了小學素質教育的教學效果。校長、老師普遍呼吁，教育不發達的邊窮地區教育存在的瓶頸問題首先就是資金投入太少，沒有錢，沒有相應的設備，沒有辦法跟進現代化教育發展的需求；其次，師資隊伍急需要新鮮血液來補充，需要大量高等學校畢業的師范生來補充邊窮地區的教師隊伍，政府有錢才能為貧困地區培養更多的高素質免費師范生，而目前所培養的這點數量遠遠不夠。再次，邊窮地區的城鎮小學大多數班級人數都在60人以上，有的班甚至多達70多人，很不利于對學生進行素質教育和能力培養。現實中我們調查發現，所有城區學校——小學、中學，乃至現在的大學都在進行著超多人數的大班制授課。這不得不讓人深思：如何提高教學質量？如何縮短發達地區與落后地區的教育差別？教育要均衡發展應該如何進行？窮人和富人為什么接受著完全不同的教育模式？如何鑒別教育改革的成功與不足之處？這些都是值得人們重視和探究的課題。

五、教育現狀原因分析

（一）師資配置與基礎教育改革發展要求不相適應

義務教育階段課程改革實驗從2001年開始啟動，2005年起在中小學全面推行。隨著基礎教育的改革與發展，尤其是新課程改革力度的不斷加大，對教師的學科專業結構提出了更高要求。

一是根據國家課程改革方案要求，調整各學科專業師資配置，必然會出現部分學科的專業教師不足，而部分學科的專業教師出現剩余的現象。

二是教師學科間調整措施及力度未能及時跟上。一方面鄉村部分教師素質偏差，年齡偏大，專業結構不合理，不適應基礎教育課程改革的需要。另一方面對音樂、體育、美術等課程普通重視不足，沒有按時開足課時。

三是對鄉村教師繼續教育重視不夠，只重視了他們學歷的提高，而忽視他們能力的增長，師資整體素質得不到應有的提高。鄉村教師培訓機會少，部分鄉村教師觀念和教法陳舊。

四是教師人力資源的繼續教育新機制未能有效構建，知識更新與基礎教育發展和課程改革的要求不適應，學習與發展的機會沒有普及，缺少持久有效的專業支持。致使多數教師不愿意到農村地區任教,導致了鄉村高素質教師嚴重缺乏。

（二）教師隊伍管理的體制和機制不能適應教育改革發展的需要

1.“以鄉鎮為主”的農村義務教育管理體制尚未真正落實，有關政策規定未能完全貫徹執行，教師流動困難，導致教師資源配置不均衡。

2.邊遠鄉村教師待遇偏低，教師工作、生活條件比較差。大部分小學教師沒有固定的辦公室，沒有獨立宿舍，沒有獨立食堂，成為標準的“走教”教師。

（三）財政投入不足，制約了教師隊伍建設和教學設備的改善

小學教育資源存在的各種突出問題，主要是義務教育階段的小學教育投入嚴重不足造成的。有的鄉鎮領導對教師隊伍建設的重要意義認識不足。在高素質教師嚴重短缺和教學設備極其落后的情況下，為了降低基礎教育人力成本而不愿引進人才和改善教學設備，舍不得花錢投資教育。

六、對策及建議

教育大計，教師為本。在不斷推進城鄉教育均衡發展和全面實施素質教育的新形勢下，新晃縣小學教師隊伍建設必須以新的歷史起點為契機，以鄉村教師隊伍建設為重點，以全面提高教師隊伍整體素質為中心，以優化教師隊伍結構為主線，以推進人事制度改革為動力，以加大資金投入為保障，努力建設一支數量適宜、分布均衡、結構合理、充滿活力、具有專業化水準的小學教師隊伍。

（一）啟動鄉村教師隊伍建設工程，努力解決鄉村師資力量薄弱問題

加大免費師范類招生規模，采取向鄉村傾斜政策，鼓勵優秀教師和青年教師到鄉村任教，積極做好城鄉小學教師到鄉村支教工作，建立完善城鄉小學教師到鄉村任教交流制度。

（二）優化教師隊伍結構，努力解決鄉村師資結構不合理問題

一是有計劃統一招錄鄉村有專業素質的小學教師。根據學段和學科結構先急后緩，分步實施。合理配置小學段音、體、美、信息技術、英語等專業教師。

二是精簡、壓縮非教學人員。對不適應教育教學要求的教師，教育行政部門應同人事部門做好安置工作。年輕教師可參照公務員分流政策安排進修或直接分流；年齡較大且不能勝任教學工作的教師，建議實行離崗政策，離崗年齡參照機關單位改革，相關待遇不變。所空出來的崗位，用于招聘新教師；非教學人員剩余的學校，應由縣級教育行政部門統一調配，其中能勝任教學工作的，調整到教學崗位上去，不能勝任教學工作的，堅決予以分流；建議為重病教師辦理內退手續。

三是積極穩妥地解決代課人員問題。建議出臺措施，依法逐步清退代課人員，堅決杜絕聘用代課人員的現象。

（三）加大資金投入，有效解決教學硬件落后問題

政府職能部門可以拓寬思路廣集財源，實施多種形式的辦學模式，官、商、民間相結合加大投資，改善教學硬件設備，普及教師素質與能力的共同提高。

（四）推進人事制度改革，有效解決師資均衡配置問題

一是全面落實“以鄉鎮為主”的農村義務教育管理體制，實現教師隊伍統一管理。各鄉鎮應嚴格執行國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》，由縣級教育行政部門負責教師和校長隊伍的管理，真正做到還權于教育。

二是嚴格執行小學教師劃編和班級人數劃分管理辦法，正確核定教職工編制總額，科學確定小學教職工工作量，依據在籍學生數、標準班額、每班教師定員等指標，計算并分配小學編制數額，教育主管部門可根據學生數量、學校布局調整、財政狀況、教育事業發展需要等，及時調整教師編制數量，實現區域內教師劃編的動態管理。

（五）加強對教師隊伍建設的督導評估

建議縣政府在教育綜合督導的基礎上，加強專項督導，其中將教師隊伍建設作為重要內容進行督導。督導內容包括政策法規的落實、小學教師招錄計劃、鄉村小學急需的音樂、美術、體育、信息技術、英語等學科的招錄情況、教育管理體制落實情況、鄉域內、縣域內教師人力資源調動、交流、配置狀況等。

（六）其他建議

1.每年為教師進行一次健康檢查體檢。

2.改善鄉村教師的工作條件，提高鄉村教師工作待遇。

3.建議采取開放式的教師招錄方式，走出去，到省內外的高等院校引進本、專科師范畢業人才，形成多元文化，有利于學生的能力培養和學校的發展。

4.建立鼓勵大專院校師范類畢業生到鄉村支教的獎勵機制，明確其培養計劃及一系列優惠政策。

[1]曾滿超,丁延慶.中國義務教育資源利用及配置不均衡研究[J].教育與經濟,2005，(2).

[2]栗玉香.義務教育財政均衡效果與政策選擇[J].中央財經大學學報,2010,(1).

[3]翟博.教育均衡發展:理論、指標及測算方法[J].教育研究,2006，(3).

[4]楊寧，包正委.論農村中小學教師專業化的發展與建設[J].湖南第一師范學院學報，2010，（2）.

[5]楊銀付.均衡發展是我國義務教育的戰略性任務[N].中國教育報,2010-3-28.

ASurvey of Compulsory Education in theMinority Regions ofWesternHunan———ACase Study of Xinhuang County

TANG Su-qin

(Department ofForeign Languages,Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205)

Based on the survey of the teacher's situation and the student distribution in classes from the six representative country and town primary schools,this paper analyzes the prominent problems existing in the minority regions of western Hunan from the perspective of balanced education development and puts forward some suggestions, advocating that the quality education should start with a balanced distribution of teachersand classmanagement.

compulsory education in the primary school;underdeveloped region;the situation of teachers; strategy

G629.2

A

1674-831X（2011）05-00024-05

2011-01-08

湖南省2010年教育科學研究項目（10C0544）

唐素琴（1966-），女，湖南永州人，湖南第一師范學院副教授，主要從事應用語言學研究。

[責任編輯：胡 偉]