攜號轉網緩步前行第三方機構可成加速器

中國電話號簿公司 | 趙剛

從2010年11月22日至今，攜號轉網在天津和海南兩地試點已有1個多月時間。在此期間，試點情況并不樂觀。據統計，截止到1月3日，天津有超過2.2萬名用戶提出攜號轉網申請，其中1.5萬余名用戶申請成功，1.3萬余名用戶成功轉網，有7000名左右用戶申請失敗。而最近一段時間，天津出現了運營商之間批量轉網的事件，致使攜號轉網成功率進一步降低。

攜號轉網政策的初衷在于促進市場主體充分競爭，為用戶帶來更多的選擇和便利，從而提升用戶滿意度。然而，由于申請攜號轉網的周期較長，通過率較低，用戶反而是怨聲四起。至此，我們需要思考攜號轉網究竟應該如何實施。

人為障礙成主因

從天津的試點情況看，運營商對于攜號轉入的用戶表示了極大的熱情和歡迎，對于攜號轉出的用戶則千方百計地進行挽留。如果從服務、業務等方面挽留用戶，那么屬于正常的市場競爭行為，然而目前的挽留措施有些“變味”。例如，用戶在申請轉網時，有可能被告知“使用了集團業務”、“存在協議限制”等，當這些問題解決后，又被告知“身份信息不符”。

固然此前工信部規定了6種不能攜號轉網的情況，包括非實名制移動用戶、用戶與攜出方有欠費或賬務不清等話費糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網協議且時間未滿、申請號碼已停機、SIM卡丟失，以及攜出方有網絡故障等，不過這些都是為了建立良好的市場環境，維持正常的經營秩序，避免運營商之間出現賬務糾紛等，然而，目前運營商對這些條款的解釋和運用超過了此前工信部的設想，人為設置的障礙頻頻出現，阻礙了攜號轉網的正常進行。

此外，一些惡性競爭事件也有發生。比如，運營商批量購買競爭對手的SIM卡，然后申請轉入自己的網中。這種現象使得原本申請困難的攜號轉網變得更難通過，為了防止號碼資源的流失，運營商必須小心謹慎地辨認前來申請的用戶是否為競爭對手，有的甚至出臺了只有看到領導簽字才能轉網的規定。

ffgt;ffgt;用戶是否轉網取決于運營商的綜合服務水平，那些綜合能力較強的運營商將“笑到最后”。

強化第三方力量

之所以亂象叢生，主要原因在于運營商在判斷用戶是否可以攜號轉出時具有決定性的權利。

攜號轉網主要涉及四個主體：用戶、攜出運營商、攜入運營商和號碼攜帶業務管理中心。用戶辦理申請時，先向攜入方運營商申請，攜入方運營商認為用戶滿足辦理條件后就向號碼攜帶業務管理中心發出申請，中心接到申請后，按照《網間移動號碼攜帶現場試驗暫行管理辦法》對申請進行審核，如滿足要求則將申請發送給攜出運營商，由后者進行審核。

由此可見，在此環節中號碼攜帶業務管理中心和攜出運營商是關鍵所在，而最終的否決權則在攜出運營商手中—即使前者同意了用戶申請，如果攜出運營商提出異議那么用戶也不可以轉網。

為了促進攜號轉網的順利實施，工信部不妨加強第三方平臺—號碼攜帶業務管理中心的力量，將攜號轉網的決定權從攜出運營商轉移至第三方平臺，如果中心判斷用戶可以轉網，那么運營商一般情況下應該無異議地執行。號碼攜帶業務管理中心也有能力擔此重擔，因為該中心由工信部委托給電信研究院建設和運行維護，是獨立于運營商的第三方機構，能夠較為客觀公平地分析用戶的轉網需求。該中心還有大量的用戶數據，這些數據能夠支持其做出正確的結論和判斷。當然，為了及時響應運營商的需求，中心需要配備充足的人力。

監管措施需細化

配套監管措施的完善也是促進攜號轉網順利實施的必要條件。目前來看，我國出臺的措施更多的是關于不可轉網情形的規定，未來監管部門有必要針對運營商出臺必要的政策，同時加強對運營商的市場監管，以防止擾亂秩序和惡意阻攔用戶轉網行為的發生。

在此，美國聯邦通信委員會（FCC）的措施值得借鑒。美國在1998年實行攜號轉網的時候市場競爭已經相當激烈，為了保證攜號轉網的公平公正，FCC出臺了9條規則來保證攜號轉網的實施，主要包括：攜號轉網要支持現有的網絡業務和能力，要有效利用號碼資源，不要求最終用戶更改其號碼，不要求電信運營商以依賴其他運營商的數據庫、網絡的方式提供自己用戶的路由，當用戶更換網絡時不能導致用戶的服務質量及網絡可靠性的降低，對于攜號轉網業務運營商不能以盈利為目的。

這些規則限制現在基本上成為了全球攜號轉網的實施準則，我國監管機構也可借鑒這些規定，例如轉網后服務質量不能減低、不能以盈利為目的等，加強對運營商市場行為的管理。同時，要建立日常監測機制，一旦發現惡性競爭的異常情況就及時做出反應。

從SK電訊看攜號轉網

攜號轉網對運營商的影響是長遠的，那些具有較高的技術、市場和服務能力的運營商才能“笑到最后”，為此運營商應該從戰略角度考慮如何提升綜合競爭力。

以SK電訊為例，2004年年初，韓國政府開始執行單向的號碼攜帶政策。一貫強勢的SK電訊以網絡故障為借口阻止用戶轉移，例如在新政執行的第一天，共有6112名用戶申請辦理轉移運營商服務，但是SK電訊的網絡故障讓3045名用戶轉移失敗。

SK電訊的故意拖延引起了用戶的不滿，迫于強大的社會壓力，SK電訊很快改變了這一策略。首先，推出價格優惠和服務升級的措施來留住高端用戶；隨后，加強了無線互聯網業務的發展，并涉足金融服務、媒體服務、娛樂服務等跨界服務。其差異化服務也非常到位，分別有針對商務人士、年輕時尚人士、女性等人群的品牌與業務策略，獲得了市場的認同，從而擺脫了攜號轉網造成的不利影響。（趙剛）