關于充分發揮高校輔導員在形勢與政策課教學中積極作用的思考

周勇

（浙江理工大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310018）

關于充分發揮高校輔導員在形勢與政策課教學中積極作用的思考

周勇

（浙江理工大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310018）

在高校形勢與政策教育教學過程中，應該充分發揮輔導員的積極作用，以提高形勢與政策課教學的實效。本文闡釋了充分發揮高校輔導員在形勢與政策課教學中積極作用的必要性，在分析阻礙輔導員在形勢與政策課教學中積極作用發揮的障礙的基礎上，提出了充分發揮高校輔導員在形勢與政策課教學中積極作用的措施。

高校輔導員 形勢與政策課 積極作用

2004年，中宣部、教育部在《關于進一步加強高校學生形勢與政策教育的通知》（以下簡稱 《通知》）中指出：“形勢與政策課是搞笑思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用。”《通知》非常明確地指出了形勢與政策的性質、地位和作用。如何貫徹和實施《通知》的內容和要求，國家相關部門，特別是教育行政主管部門和高等院校都進行了積極探索，并取得了一定的成績。根據《通知》的精神和要求，在高校形勢與政策課教學過程中，應該充分發揮輔導員的積極作用，以提高形勢與政策教育教學的實效。

一、充分發揮高校輔導員在形勢與政策課教學中積極作用的必要性

根據 《通知》的內容和高校輔導員的工作性質和要求，發揮輔導員在形勢與政策課教學中的積極作用不僅是必要的，甚至在某種程度上也是必需的。

首先，形勢與政策課的教學目的與輔導員工作要求相通。形勢與政策課是高校貫徹中宣部、教育部的有關要求對當代大學生進行思想教育和引導的一個重要陣地。形勢與政策課的主要任務是以理想信念教育為核心，深入進行樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀等理論武裝大學生，嚴格按照黨和國家的最新方針和政策進行教學內容的編寫和教學計劃的制訂，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，開展中國革命、建設和改革開放的歷史教育，開展基本國情和形勢政策教育，開展科學發展觀教育，幫助大學生正確認識國內外形勢的現狀和發展趨勢，確立正確的政治方向，培養政治敏銳感，認識社會責任，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念［1］。

高校輔導員的主要職責之一就是對大學生進行思想政治引導和教育。中共中央國務院在2004年《關于進一步加強各改進大學生思想政治教育的意見》的十六號文件中指出：“思想政治教育工作隊伍是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證。大學生思想政治教育工作隊伍主體是學校黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學社會科學課教師，輔導員和班主任。”“輔導員、班主任是大學生思想政治教育的骨干力量，輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責。”（在我國很多高校中，輔導員職責包含班主任的職責。）十六號文件配套文件 《教育部關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》進一步指出：“輔導員班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。”形勢與政策課的教學目的和輔導員工作目標相同，基本要求也存在著很大程度的相同之處。因此，除了要避免形勢與政策課教學與輔導員工作出現互相沖突的問題之外，還要努力發揮形勢與政策課教學與輔導員工作之間相互協調、相互促進的協同作用。關于充分發揮高校輔導員在形勢與政策課教學中的積極作用便是實現這種協同作用的一個重要方面。

其次，形勢與政策課的教學內容上的廣泛性和教學對象的復雜性要求充分發揮輔導員的積極作用。形勢與政策課的研究和教學對象是當前最新的形勢和政策，以當今社會熱點問題、最新事件及與大學生關系最密切的方面為教學內容，其本身是不斷發展變化的［2］。哪些是最困惑大學生的或哪些是大學生最渴望了解的內容等重要的教育教學問題，一般思想政治理論課專任教師是難以及時把握的。而輔導員由于工作原因，成為高校中與大學生群體關系最密切，因而也是最能及時準確把握大學生思想狀況的群體。發揮輔導員的積極作用，能為形勢與政策課教學內容和教學方法的選擇提供最及時準確的信息。根據教學規律，我們可以把形勢與政策課教學分為“知”、“情”、“意”、“行”四個環節（知：認知時事，認同政策，認清趨勢；情：激發法學生的愛國情感，增強民族自信心和社會責任感；意：樹立科學的形勢政策觀，確立建設中國特色社會主義的理想信念；行：掌握科學分析形勢的方式方法，形成正確理解政策的立場觀點［3］）予以仔細分析。結果發現，由于與大學生關系緊密，能與大學生形成密切的互動，高校輔導員能從“知”、“情”、“意”和“行”的每一個環節上增強形勢與政策課的教學效果，在提高教育教學實效方面可以發揮非常重要的作用。

二、發揮輔導員在形勢與政策課教學中積極作用的障礙

目前，雖然已有不少高校注意到了需要在形勢與政策課教學中發揮輔導員的積極作用，但由于存在體制制約和其他方面的原因，要充分發揮輔導員在形勢與政策課教學中的積極作用還存在如下主要障礙。

1.部分高校領導對形勢與政策課重要性認識不足。這是制約輔導員作用充分發揮的重要原因。形勢與政策課教學涉及面廣，組織過程較為復雜，若輔導員參與形勢與政策課教學中來，則除了要求一定的人力、物力和財力的保障外，在目前的體制下，還需要積極進行跨部門的調度和合作。如果沒有校級和院級不同部門領導的積極籌劃和配合，期望輔導員深度參與形勢與政策課教學并發揮積極作用就是不太現實的。目前，部分高校領導受到嚴峻的就業壓力和激烈競爭的影響，對學校實施功利化管理和教育，對形勢與政策課程重視不夠，課程設置和教育管理較為混亂。即使安排輔導員參與形勢與政策課教學，也無法獲得應有的教育實效。

2.高校思想政治理論工作條塊分割管理制約了形勢與政策課教學與輔導員工作之間的協同作用的發揮。目前，在我國高校的行政和教學管理中，雖然很多崗位和工作都涉及思想政治理論工作，但這些崗位和工作分屬不同的部門各自獨立地進行管理和操作，造成不同部門和人員對大學生進行思想政治理論教育時各自為政、相互孤立，甚至相互沖突的現象。這已經成為制約高校思想政治理論工作實效進一步提高的一個重要因素。在目前我國高校管理中，形勢與政策課教學一般由思想政治理論教學部門組織和實施，而輔導員工作則由學生工作管理部門組織安排。雖然在進行思想政治理論工作時，一般高校會在校級層次上對有關教學部門和學生工作管理部門的工作之間予以協調，但由于工作量太大和有關情況的靈活多變，這種校級層次上的協調難以滿足形勢與政策課教學實效提高的需求。

3.高校輔導員自身的不足也是制約其在形勢與政策課教學中發揮積極作用的障礙。相對于形勢與政策課教學要求而言，輔導員的思想政治理論水平有待大幅提高。形勢與政策課教學是關于當前具有重大社會影響的國內外突出事件的剖析和講解，內容涉及政治、經濟、文化和社會等各個方面。同時，相對于十年前，由于當前資訊已經非常發達，大學生獲得與形勢與政策課教學內容相關信息的速度和質量大為提高，且大學生的獨立思考能力也隨著高校教育質量的提高而不斷提高。這對形勢與政策課的課堂講解和課后答疑提出了更高的要求。目前，我國高校大多數輔導員由于專業能力和工作時間的限制而難以滿足大學生對提升形勢與政策課教學實效的要求。

三、充分發揮高校輔導員在形勢與政策課教學中積極作用的措施

從教育行政主管部門要求看，形勢與政策課是一門重要的思想政治教育課；從教學內容來看，形勢與政策課是一門涉及跨學科、跨領域的綜合課程。充分發揮高校輔導員在這門課程教學中的積極作用既有必要，又存在不少障礙，有必要采取如下措施。

1.各高校應該認真徹底貫徹教育行政主管部門有關加強形勢與政策教育課文件的精神和要求，積極創建有效的形勢與政策教育教學的領導體制和工作機制。2004的《通知》對該校形勢與政策教育要進行制度化和規范化建設予以了強調，指出“高等學校要建立健全黨委統一領導，黨委宣傳部門與思想政治理論課教學管理機構牽頭負責，教務部門、學生工作部、團委直接參與的教育教學領導體制和工作機制，制訂教育教學計劃，組織實施教學活動。要加強督查工作，形成定期或不定期的教學檢查和督導的工作”。要更好地貫徹教育行政主管部門關于加強形勢與政策教育教學文件的精神和要求，增強形勢與政策課教學效果，需要各高校行政管理部門和教學管理部門統一認識，建立或理順課程管理體制，形成高效有序的良性層級管理模式。按照教育主管部門的要求，各高校需要根據本校實際情況，充分利用本校優質教育教學資源，積極創建有本校特色的形勢與政策教育教學的領導體制和工作機制。為了說明問題，本文根據對多個高校開展形勢與政策教育教學的情況，列出了下列多方協同層級管理模式示意圖。

圖 多方協同的層級管理模式示意圖

從圖中可見，這種層級管理模式是以形勢與政策課的教學活動為中心，以保障和提高教學質量為宗旨，以課前精心組織與課中、課后督導相結合，由思想政治理論課專職教師與校級主管領導、輔導員等兼職教師共同完成教學任務的互動模式。這種多方協同的層級管理模式在縱向垂直關系上責任明晰，秩序井然，在橫向組織教學過程中容易形成團隊作業狀態，整個模式操作容易，效果顯著［4］。

2.采取多種措施提高輔導員開展和參與形勢與政策的教育和教學的知識和能力。由于形勢與政策教育教學需要多方參與和配合，因此一般形勢與政策教育教學開展得較好的高校都有一支結構合理、分工明確、優勢互補的教育教學隊伍。在這支隊伍中，輔導員群體扮演著重要角色。在形勢與政策教育教學過程中，可根據涉及內容深度的差異，在輔導員中推行上崗資格認證制度，鼓勵輔導員隊伍不斷提高對學生進行形勢與政策教育和教學能力。

鑒于目前我國高校中，輔導員素質普遍難以滿足形勢與政策教育教學需要的現實情況，需要努力建立輔導員培訓機制。一方面，高校應建立輔導員定期培訓制度。定期對高校輔導員進行與形勢與政策教育教學有關的培訓，既對把輔導員素質提高到能勝任形勢與政策教育教學工作有幫助，又對輔導員從事其他思想政治理論教育工作有益處。這種定期培訓視其內容，可考慮與輔導員所從事的其他思想政治理論工作集中統籌實施。另一方面，根據形勢與政策教育教學內容要求，組織輔導員進行不定期的專題討論和培訓。這既有利于輔導員素質的提高，又有利于其他形勢與政策教師從輔導員那里了解和學習到有關學生的實際學習需要和思想狀況。集體備課會是符合這方面要求的比較好的教學研討形式。一般而言，此類集體備課活動由教研室主任負責組織，以專題教學組為單元，專題負責人主講，其他成員積極參與、互動研討，充分尊重和發揮專題其他成員的學術興趣和研究特長，在教學內容和教學方法研討方面上體現“一和多相統一”的原則［5］。

3.建立必要的考核和激勵機制。把輔導員隊伍正式納入形勢與政策教育教學過程，需要進一步完善形勢與政策教育教學的考核和激勵機制。首先，要建立形勢與政策教育教學認證制度。由于形勢與政策教育教學需要跨學科和跨領域的綜合知識，可根據輔導員個體素質的差異將其分為不同級別的形勢與政策教育導師，分別委以不同的教育和教學任務。通過建立形勢與政策教育導師的認證制度，可以保證教師的素質達到教育教學要求。其次，要建立科學、規范的教育教學評價制度。針對部分高校形勢與政策課不夠重視的現狀，需要加大管理和督導力度，把形勢與政策課納入全校統一的教學計劃，從而使本門課程的教育管理和行政管理都走上科學化和規范化的軌道。根據各自的認證資格和所承擔的任務，高校教學和行政管理部門應參照其他學科教師的考核辦法對參與形勢與政策教育教學的輔導員予以考核。最后，要建立健全有效的激勵機制。采取優惠政策和表彰等有力措施，鼓勵輔導員參與形勢與政策教育教學過程，探索新的教育教學方法，提高教育教學實效。

［1］［2］許青.關于增強形勢與政策課教學有效性的幾點思考［J］.山東省青年管理干部學院學報，2010，（2）：138.

［3］龍海平.論形勢與政策課教學中的知、情、意、行［J］.經濟與社會發展，2009，（3）：169-171.

［4］施萍，李幼斌，陳雪.論形勢與政策課教學質量保障機制的建立于完善［J］.教育探索，2010，（2）：69.

［5］施萍，李幼斌，陳雪.論形勢與政策課教學質量保障機制的建立于完善［J］.教育探索,2010，（2）：70.

本文是浙江理工大學教育教學改革課題“《形勢與政策》課程教學模式的優化與拓展”（項目編號：el1176）和“浙江省高校青年教師資助計劃”（編號：11442431531101，政治學）的研究成果。