基于供需理論的公共體育資源有效配置

段冬旭，周 劍，胡友群

(1.白城醫(yī)學高等?？茖W校公共教學部，吉林白城 137000;2.大連市體育局財務處，遼寧大連 116011; 3.大連理工大學工商管理學院，遼寧大連 116024)

基于供需理論的公共體育資源有效配置

段冬旭1，周 劍2，胡友群3

(1.白城醫(yī)學高等?？茖W校公共教學部，吉林白城 137000;2.大連市體育局財務處，遼寧大連 116011; 3.大連理工大學工商管理學院，遼寧大連 116024)

運用經(jīng)濟學供需理論及相關觀點，分析如何對公共體育資源進行有效配置。通過分析公共體育資源供給，發(fā)現(xiàn)政府投入資源嚴重不足且分配不合理，再結合對需求影響因素及彈性的分析，從公共體育資源分類的角度，提出了結構優(yōu)化途徑和具體措施，包括增加人力資源供給以加大體育宣傳和教育力度、完善公共體育資源財政結構，以及增加公共體育場地設施的開放度等措施。

體育資源;供給;需求

在建設和諧社會的時代背景下，資源短缺越來越成為人類經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題，因此，如何使有限資源得到合理有效的配置便顯得十分關鍵。公共體育資源通常與農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等資源一樣，具有明顯的社會屬性，一方面，可以豐富廣大百姓的精神文化生活，滿足人民群眾日益增長的健身需求;另一方面，公共體育資源的普遍存在為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇，可以有效利用這些資源擴大體育消費，從而推動體育經(jīng)濟的快速發(fā)展?？茖W地進行公共體育資源的管理和配置，也是構建和諧社會的必然要求。因此，如何有效配置公共體育資源成為了發(fā)展的關鍵所在。

1 公共體育資源概述

關于公共體育資源的內涵，可理解為社會向公共體育活動過程提供的各種要素總和。既包含有形的人力(如體育管理人員、志愿者)、物力(如體育場地設施、體育器材)、財力(如體育經(jīng)費)，還包含各種無形資源，如體育信息、科研、管理制度、政策法規(guī)等。

公共體育資源通常可分為人力資源、投資資源和場地設施資源。人力資源，即為了滿足公眾的公共體育需求，社會提供的相關人員數(shù)量和質量的和，包括社會體育指導員的人數(shù)及服務質量、體育局及各事業(yè)單位的群眾體育職工人數(shù)等。通常以每個社會體育指導員可服務的群眾人數(shù)，以及群眾體育職工人數(shù)占本單位體育職工總數(shù)的比例來衡量人力資源的供給和需求狀況。投資資源，即公共體育活動使用的人力、物力、財力的貨幣總和，其來源包括社會個人和團體、國家以及地方政府。目前，我國體育經(jīng)費支出主要包括事業(yè)發(fā)展支出、生產(chǎn)建設支出、基本建設支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出、行政事業(yè)性支出等。但是，政府在統(tǒng)計體育事業(yè)經(jīng)費的各個支出科目時，忽略了公共體育事業(yè)的經(jīng)費支出科目，只將其隱含在其他支出科目中，反應了公共體育在體育事業(yè)中的弱勢地位。

場地設施資源是指用于發(fā)展公共體育事業(yè)、滿足人們體育需要的具有公益性的場地設施，例如室外全民健身公園、廣場、室內全民健身中心、青少年俱樂部等。根據(jù)投資主體不同，可以分為體育部門專門投資建設的公共場地、國家公共財政投資建設的面向全社會開放的學校體育場館、民間慈善組織投資建設的公共體育場地等。

公共體育資源的有效配置其實就是對公共體育的人力資源、投資資源和場地設施資源的有效配置，即在盡可能滿足公眾體育需求的前提下，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益最大化為目標，把稀缺資源分配到公共體育產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和消費中。因此，公共體育資源有效配置的外在表現(xiàn)就是實現(xiàn)其需求與供給的均衡。

2 公共體育資源的供給分析——政府投入資源現(xiàn)狀

公共體育資源的供給主要來自以政府為主體的各級公共組織或部分民間機構。然而，居民現(xiàn)有體育活動的公共場所主要集中在自家庭院街道邊和住宅空地等非正規(guī)體育場所，其次是單位擁有的體育設施和公共活動場所。這在數(shù)量和質量上都不能完全滿足社會對公共體育的需要。而在對體育的認識上，公眾也普遍缺乏系統(tǒng)科學的了解。因此，下面針對目前公共體育資源供不應求的緊張局面進行分析。

2.1 供給不足的表現(xiàn)和原因

2.1.1 人力資源配置不足 我國公共體育人力資源不足主要表現(xiàn)為社會體育指導員和群眾體育職工兩方面。社會體育指導員可為公眾提供良好的體育健身服務，但有資料表明，2006年我國該類人數(shù)達707 422人，每萬人卻僅擁有社會體育指導員5.38人。不僅如此，社會體育指導員總數(shù)在各都市之間差距較大。在經(jīng)濟較發(fā)達的上海、浙江、江蘇、北京、、廣東、天津6省市中，社會體育指導員人數(shù)最大為90 965，最小為14 386，相差約6.32倍;每萬人擁有社會體育指導員人數(shù)最大為18人，最小為7.71人，相差約2.33倍。

體育局及各事業(yè)單位的群眾體育職工是管理公共體育資源供給的重要人力資源。但根據(jù)可獲得數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2004年至今，我國群眾體育職工占全部體育職工的比例都很小。從表1發(fā)現(xiàn)，2004年我國各級體育局的群眾體育職工僅占職工總數(shù)的22.7%，意味著服務于數(shù)以億計體育人口的體育工作人員只占全部政府體育工作人員的1/5;省級體育局群眾體育職工的比例只有10.2%，相當于省級體育局職工總數(shù)的1/10。各級事業(yè)單位群眾體育職工占總職工總數(shù)的15.9%，而省級事業(yè)單位的該比率更是只有5.9%。

表1 2004年各級體育局及事業(yè)單位公共體育職工情況(單位:人)

2.1.2 投資資源的財政結構不合理 公共體育的投資資源供給主要依賴政府投入的財政經(jīng)費，從表2可以看到，在地方體育局，公共體育部門的財政經(jīng)費平均只占撥款總額的4.9%，而在省級部門，該比率只有0.8%。可見，我國各級公共體育部門從體育局本級財政獲得的經(jīng)費比例過低。

表2 2004年地方體育局公共體育部門獲得本級財政經(jīng)費情況(單位:萬元)

另外，由于財政是通過調節(jié)社會總需求與總供給的平衡，以達到公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標的收支活動，所以公共體育的投資資源供給還受地區(qū)間財政收支差異的制約。根據(jù)《2007中國統(tǒng)計年鑒》和第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國地區(qū)間人均財政收入差距較大(見表2)。從人均財政收入來看，該數(shù)最大的華北地區(qū)是該數(shù)最少的西北地區(qū)的2.31倍，西南地區(qū)的2.62倍;從人均財政支出來看，該數(shù)最大的華北地區(qū)是該數(shù)最少的西南地區(qū)的1.72倍，中南/東南地區(qū)的1.63倍。另外，人均財政收支中等水平地區(qū)與華東、華北地區(qū)也存在一定差距。總之，我國當前公共體育投資資源的財政經(jīng)費投入不足、地區(qū)差異較大，直接導致財政結構不合理，使得公眾對公共體育資源的強烈需求與政府公共體育資源供給明顯不足的矛盾日益嚴重。

表3 2007年中國各地區(qū)人均財政收支(單位:元)

2.1.3 場地設施資源嚴重缺乏

表4 2006年我國體育場地設施資源數(shù)

2006年我國體育場地設施資源的供給量有了較大提高，如表4。但從內部結構看，真正為公眾享有的公共體育資源仍然很少。在全國85萬多個體育場地中，只有29.2%向社會開放;公共體育場地設施占總數(shù)的百分比普遍很小，甚至在廣州這種經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也只有4.13%，而且與全國各類體育場館設施相比，公共體育場館僅占到2.3%。

另據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2006年我國全民健身活動設施的人均占地面積僅為人均體育場地面積的3.9%，且人均建筑面積僅為4.9‰，以致大多數(shù)人只能借助自然環(huán)境鍛煉。所以，我國目前遠不能滿足日益增長的公共體育需求已是不爭的事實。

2.2 供給的彈性分析

通過對公共體育資源的管理現(xiàn)狀和供給不足情況的分析，可以進一步發(fā)現(xiàn):第一，整體上，公共體育資源的供給缺乏彈性。一方面，政府行政手段過度干預和壟斷使我國公共體育資源的投資來源有限，不僅財政投入不足，而且民間資本介入很難，因此體育資源不可能在短時間內大幅增加;另一方面，地區(qū)經(jīng)濟差異和人力資源不合理分布導致的體育資源供給結構不合理的問題，需要相當長的時間才可能解決。第二，不同地區(qū)公共體育資源供給彈性不同。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，參與體育活動或消費的人口基礎較大，政府的發(fā)展基礎較好，導致公共體育資源供給彈性較大;與此相反，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共體育資源供給彈性較小。

3 公共體育資源的需求分析

隨著人們生活水平的不斷提高和健身觀念的不斷增強，人們對體育的熱情達到了空前的程度，公共體育資源的供需矛盾、結構失衡日益凸顯。為了深入了解目前影響公共體育資源需求變化的主要原因，下面對其影響因素和彈性做詳細分析。

3.1 需求的影響因素分析

3.1.1 需求結構模型的建立 公共體育資源需求是人們對公共體育資源效用的內在需要的外部表現(xiàn)，因此，只要是影響人們滿足該內在需要的因素，都可能直接或間接影響人們對公共體育資源的需求。通過借鑒國內外的相關文獻分析以及高鳳明的實證結果［1］，本研究選擇居民自身因素、環(huán)境因素以及使用公共體育資源的促成因素作為影響因素，來分析居民的公共體育資源需求結構模型，模型如下。

其中，Y1表示居民自身因素，包括變量X11、X12、X13、X14表示的個人興趣、文化程度、月均收入、健康關注度;Y2表示使用公共體育資源的促成因素，包括變量X21、X22、X23表示的現(xiàn)有公共體育資源質量(如體育場地、體育器材、服務人員)、閑暇時間、相關發(fā)展政策;Y3表示環(huán)境因素，包括變量X31、X32、X33、X34表示媒體影響、明星名人影響、家庭成員影響、同事朋友影響;D表示居民對公共體育資源的總需求水平。

3.1.2 數(shù)據(jù)收集 首先，根據(jù)上述需求結構模型，使用李克特五度量表(選項為非常同意、同意、不一定、不同意、非常不同意5級)，設計調查問卷。

然后，通過紙質問卷得到50個樣本，使用SPSS軟件分別對調查問卷進行信度檢驗和效度檢驗。在信度檢驗中Y1、Y2、Y3、D的alpha值均大于0.6，且P值均小于5%，因此問卷的內部一致性比較好;在效度檢驗中，根據(jù)因子分析，問卷中所有題項的因子負荷在0.543～0.804區(qū)間，說明結構模型中的外生變量對應在問卷中的題項是合適的，問卷具有良好的結構效度。

最后，通過采用人員調查和網(wǎng)絡調查的方法，獲得了上海、北京、大連、廈門、深圳、青島、西安、哈爾濱、長春9個城市10～60歲人群的樣本數(shù)據(jù)。其中，通過人員調查發(fā)放紙質問卷331份，收回有效問卷295份;通過網(wǎng)絡調查收回有效電子問卷214份。

3.1.3 結構模型的估計與分析 根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，使用2SLS法估計得到公共體育資源的需求結構模型為:

根據(jù)上述需求結構模型的估計結果，可以發(fā)現(xiàn)居民自身因素、促成因素和環(huán)境因素對公共體育資源的需求影響都是正向的，但強化因素的影響相對較小。

第一，居民自身因素主要包括個人興趣和健康關注度。由于個人興趣屬于決定人的行為的主觀能動因素，并且體育的本質就是促進健康，所以個人興趣和健康關注度越高的居民對體育資源的需求，進而對公共體育資源的需求也就越大。又因為公共體育資源一般免費向各個階層公眾開發(fā)，所以月均收入和文化程度的影響較小。

第二，促成因素主要包括公共體育資源中的體育場地、設施、器材，以及體育服務人員、閑暇時間、政府的重視與支持政策等，這些因素都屬于個人從事體育活動的客觀保障條件。所以，如果客觀保障條件不足，促成因素將會嚴重制約人們對公共體育資源的需求。

第三，環(huán)境因素可以激勵行為維持、發(fā)展或減弱，主要來自媒體、家庭成員和同事朋友的影響，而受明星名人的影響還較小。如果環(huán)境因素是積極的，則會加強對公共體育資源的需求，反之，會減少需求。另外，由于大多數(shù)體育消費者為理性人，不會完全受周邊環(huán)境左右，所以，媒體、家庭成員、同事朋友等環(huán)境因素對公共體育資源需求的影響不容忽視但有限。

3.2 需求的彈性分析

根據(jù)微觀經(jīng)濟學原理，影響需求彈性的因素主要有:相近替代品的可獲得性、收入、必需品與奢侈品、調整消費習慣的時間長短等。根據(jù)公共體育資源的含義及需求影響分析結果，可以得出如下判斷:公共體育資源的需求價格彈性和收入彈性很小、需求交叉彈性較大。由于當前公共體育資源的替代品較多，不僅包括需要公眾付費的私人體育資源，更包括可以滿足人們生活需要的其他消費品，如娛樂場所、網(wǎng)絡等。所以當替代品的價格提高，人們對公共體育資源的需求將會有大幅增加。

4 優(yōu)化公共體育資源配置的結構和具體措施

4.1 結構優(yōu)化途徑

通過分析發(fā)現(xiàn)，我國公共體育資源存在嚴重的供求失衡問題，配置效率較低，事實上，其有效配置的關鍵在于主體結構的優(yōu)化。然而，與西方國家相比，我國企業(yè)、個人的相關配置功能尚未發(fā)揮，因此，可根據(jù)以下兩個主要途徑來實現(xiàn)相關結構優(yōu)化:①依照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，改變政府管理職能。一旦市場主動參與公共體育資源的配置，政府需提供給市場足夠開放的運作空間，且調節(jié)公共體育發(fā)展的總體結構及方向。因此，政府可只負責關系國家目標的相關，以及實施引導和監(jiān)督職能，而由市場來操作其他事務。②完善公共體育資源配置的外部環(huán)境，主要是指通過制定和出臺公共體育的市場管理法規(guī)，來控制與之相關的投資行為或責任風險，以保護并鼓勵市場對資源的持續(xù)有效投入。

4.2 具體措施

4.2.1 增加人力資源供給以加大體育宣傳和教育力度 通過對公共體育資源的需求及其彈性進行分析，發(fā)現(xiàn)個人興趣及對健康的關注度、周邊人群及環(huán)境等對公眾需求均有較大影響。所以，為了推動公共體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共體育資源有效配置，吸引更多人參與全民健身運動，應保證宣傳和教育力度，提高公眾對體育知識的了解和對健康的關注度。然而，相應宣傳和教育活動需要充分的主體參與，也就是說，應當保證有足夠的公共體育宣傳和教育工作者，即人力資源供給。

有實驗研究表明，在傳播知識的過程中，如果傳播者的聽眾人數(shù)一次性超過約500人，傳播效果將變得極差。運用到公共體育事業(yè)中，這就相當于給出了配置社會體育指導員的最低標準，即每一社會體育指導員最多應指導500人。作為時間序列，過去的社會體育指導員的配置數(shù)據(jù)能夠通過調查獲得，而隨著社會總人口及配置情況的變化，當期需要調整社會體育指導員人數(shù)以實現(xiàn)最佳配置。

因此，根據(jù)模型(1)和2006年的相關數(shù)據(jù)，計算得到我國目前至少需要公共體育指導人數(shù)2 629 822人，才可能滿足為社會公眾提供體育健身服務的人力資源需求。同理，在不考慮非公共體育部門人力資源需求的基礎上，結合2004年我國各級體育局及事業(yè)單位公共體育職工情況，可以估算得到現(xiàn)在較為合理的公共體育人力資源配置結構至少應如表5所示。

4.2.2 完善公共體育資源財政結構 鑒于我國公共體育財政經(jīng)費不足和資金來源單一的現(xiàn)狀，主要可以從兩方面來完善公共體育資源財政結構。

第一，適當增加公共體育部門的財政經(jīng)費。從表2發(fā)現(xiàn)，地方體育局公共體育部門的財政經(jīng)費平均只占撥款總額4.9%，比例很低，與我國蓬勃發(fā)展的公共體育需求市場不相適應;而且缺少足夠的財政經(jīng)費，也使得增加人力資源供給和加大體育宣傳及教育力度成為空談。由于2006年以來我國體育場地設施資源的供給量已經(jīng)有了較大提高，且導致公共體育場地設施資源不足的原因主要是開放程度不合理，受財政經(jīng)費不足的影響相對較小，所以，假設財政經(jīng)費結構的調整主要以豐富公共體育人力資源為目的，則根據(jù)表5的調整方法，初步估算我國目前地方體育局公共體育部門獲得本級財政經(jīng)費的合理結構如表6所示。

表5 目前各級體育局及事業(yè)單位公共體育職工的預計合理情況(單位:人)

表6 目前地方體育局公共體育部門獲得本級財政經(jīng)費的預計合理結構(單位:萬元)

第二，通過政府和市場的共同作用，實現(xiàn)公共體育產(chǎn)業(yè)資本化，即大規(guī)模走上公開市場。在保證政府財政投入的基礎上，完善體育投融資體系，即政府應該改革現(xiàn)有的舉國體制策略，減少行政干預;同時實施優(yōu)惠政策，吸引民間資本投入，比如對捐贈公共體育場地設施、對公共體育工作者提供理論培訓機會、向群眾普及體育知識等的民間機構，政府可以給予減免企業(yè)所得稅、提供優(yōu)惠貸款等政策。關于對體育的國家財政支出和民間資本投入的最優(yōu)配置比例問題，目前國內尚無研究，但可以根據(jù)相關財政支出模型及需求理論進行推斷。

根據(jù)表6統(tǒng)計結果，目前較為合理的政府公共體育財政支出的決定模型為:

又借鑒謝建國［3］的研究結果，可知政府體育財政支出的決定模型為:

式中，Wg表示政府公共體育財政支出總額;Ws表示政府體育財政支出總額;GDP－1表示上年國內生產(chǎn)總值;POP－1表示上年國內總人口;D是虛擬變量，若時間為當年，則D為 1，若是其他年份，則為0，表示其他因素導致政府體育財政支出增加在方程中的反映。由于國家、地區(qū)或時間范圍的不同，模型的樣本數(shù)據(jù)也會不同，所以利用回歸分析法得到政府體育財政支出模型中λ0、λ1、λ2、λ3、的參數(shù)估計值也會有所不同。

因為公共體育所需全部資金來自政府財政投入和民間資本投入，則有Wf=Wg+Wm，其中，Wm表示民間資本投入量，Wf表示公共體育所需全部資金。又因為 Wf=DiWi(i=1，2，3……)，即等于特定地區(qū)特定時間的各類公共體育需求量Di及其所需資金Wi的乘積和，則民間資本投入最低需求決定模型為:

圖1 補貼政策

4.2.3 增加公共體育場地設施的開放度 由于我國公共體育場地設施資源不足的主要原因是開放程度不夠，即體育場地設施供給者更相信對大部分體育場地設施使用者進行收費才可能實現(xiàn)自己的利益最大化。所以，要解決上述問題，可以以維持或增加體育場地設施供給者的原有利益為出發(fā)點，通過政府的稅收或補貼政策增加公共體育場地設施資源的開放度。

若以維持體育場地設施供給者的原有利益為出發(fā)點，政府可以規(guī)定;若供給者減少非公共體育場地設施以增加公共體育場地設施產(chǎn)生利益損失C，政府將對利益損失部分給予補貼E，使得C=E，補貼后的開放情況如圖1所示。

圖2 稅收政策

［1］高鳳明．蘇州市社區(qū)居民群眾體育需求影響因素的研究［D］．蘇州:蘇州大學，2005．

［2］董新光．論公共體育資源配置的不平衡及改革取向［J］．體育文化導刊，2007(3):8．

［3］謝建國．廣西財政支出模型研究［J］．廣西財政高等?？茖W校學報，1998，11(5):12－17．

［4］吳周禮．體育資源配置方式及實現(xiàn)機制分析［J］．浙江體育科學，2007，29(6):15－17．

［5］張新中，朱富生．體育資源的市場機制配置和政府宏觀調控［J］．體育科學，2003，23(5):13－16．

［6］邁克爾·利茲，彼得·馮·阿爾門．體育經(jīng)濟學［M］．楊玉明，蔣建平，王琳予譯．北京:清華大學出版社，2003．

Effective Allocation of Public Sports Resources Based on Supply and Demand Theory

DUAN Dongxu1，ZHOU Jian2，HU Youqun3
(1.Public Teaching Section，Baicheng Medical College，Baicheng 137000，Jilin，China;
2.Finance Department，Dalian Municipal Sports Bureau，Dalian 116011，Liaoning，China;
3.Department of Enterprise Management，Dalian University of Technology，Dalian 116024，Liaoning，China)

The economic supply and demand theory and relevant viewpoints are employed in the paper to analyze how to effectively allocate the public sports resources．Corresponding proposals are raised from the perspective of public sports resources classification through establishing and analyzing the influential factors and elasticity of public sports resources demand and supply，including increasing human resources supply to strengthen sports promotion and education，perfecting the public sports resources fiscal structure and increasing the openness of public sports venues and facilities，and other measures．

sports resources;supply;demand

G80－05

A

1004－0560(2011)06－0068－05

2011-01-11;

2011-02-26

段冬旭(1967－)，男，講師，碩士研究生，主要研究方向為運動解剖及組胚學。

責任編輯:劉紅霞

?體育人文社會學