鎮江市跨越式發展戰略研究

吳云清

（南京工業大學 測繪學院，江蘇 南京 210009）

鎮江市跨越式發展戰略研究

吳云清

（南京工業大學 測繪學院，江蘇 南京 210009）

本文論述了城市跨越發展的意義、內涵和原則，并結合鎮江市的發展實際，分析了其跨越發展的前景和制約因素，提出其跨越發展的目標及戰略措施，以趕超蘇南其他城市、融入上海經濟圈，實現在長江經濟帶中合理的分工與協作。

鎮江市；跨越式發展；戰略

隨著我國的高速城市化進程，城市跨越式發展已帶有一定程度的普遍性[1]，成為我國城市空間擴展的主要方式[2]，當前國內對跨越式發展的研究主要著眼于概念的辨析、新區與城市跨越式發展的相互關系，以及不同類型城市的跨越式發展的模式[3]，而對跨越式發展的原則、路徑、空間耦合鮮有研究，本文正是基于此，對鎮江市跨越式發展進行了研究，以對未來城市跨越式發展提供有益的借鑒。

鎮江市位于我國經濟最發達的長江三角洲地區，但經濟發展水平卻處于蘇南地區的波谷。在全球經濟一體化的背景下，為了能趕超周邊城市的發展，融入上海經濟圈，參與長江經濟帶上的分工與協作，提升城市化和綜合競爭力的關鍵是實現跨越式發展戰略。同時，南京都市圈、蘇錫常都市圈以及上海都市圈的集聚輻射，潤揚長江公路大橋的建成，溝通了蘇南和蘇中的一體化發展；丹徒縣的撤縣并區，為鎮江市的跨越式發展戰略提供了空間和載體。

1 跨越式發展的內涵和意義

跨越式發展是指在一定的歷史條件下，一個國家或地區為了趕超先進國家或地區，打破其原有的發展模式，在理念、科技、體制等方面采取創新措施，以一種超常規的特殊方式實現經濟、社會的跨階段發展。

從內涵上講，即以一種新思路、新理念、新方式、新機制[4]實現內容、形式的跨越和空間載體的跨越,包括兩方面的內容，一方面是內容形式上的跨越，即地區經濟增長速度、經濟發展水平、增長方式及社會發展理念的跳躍式發展。另一方面是空間載體的跨越，首先空間上為跨越發展提供足夠的集聚源泉，其次，要將跨越發展載體化。

圖1 跨越式發展的內涵

2 鎮江市跨越發展的條件分析

2.1 鎮江市跨越發展的前景

（1）全球經濟一體化的需要。全球經濟一體化時代，發展高科技產業是產業結構優化和升級、提升城市發展質量和綜合競爭力的關鍵。鎮江位于蘇南經濟板塊，以上海為龍頭的長江經濟帶上，快速融入長江三角洲及上海經濟圈的關鍵是以高科技產業優化和提升產業結構，實現產業動力的升級和跨越。

（2）中國加入WTO后，對鎮江港口經濟和港口城市的雙重影響。中國加入WTO后，極大地促進了港口經濟和港口城市的外向型發展。鎮江市有良好的港口資源，發展“港口—外向型”經濟條件優越。因此，“港口—外向型”經濟是鎮江市新一輪發展的重點，這對城市發展提出了跳躍式的要求。

（3）長江三角洲的區域背景。在知識經濟背景下，長江三角洲內部加強城市和區域的集聚經濟，實現產業的地方網絡化具有重要的戰略意義。上海的國際國內地位不斷上升，南京都市圈正在加速形成，對鎮江的發展有著深遠的影響。

從區域背景來看，區域一體化成為了當前中國經濟的新動向，2009年國務院出臺了若干個區域規劃，經濟板塊已從東部向中部、西部擴展，經濟布局從沿海向內地延伸，沿江發展帶?！堕L江三角洲區域規劃》中指出，鎮江市應充分發揮黃金水道的優勢及沿江交通通道的作用，合理推進岸線開發和港口建設，引導裝備制造、化工、冶金、物流等產業適度集聚，加快城鎮發展，注重水環境保護與生態建設，建成特色鮮明、布局合理、生態良好的基礎產業發展城市，成為長江產業帶的重要城市。

從鎮江與周邊地區的人流、信息流、資本流來分析，鎮江除受上海、南京影響外，與揚州、常州、泰州的社會經濟聯系也比較緊密，這反映了鎮江處于蘇南向蘇北經濟過渡影響和傳遞區域，有著“橋頭堡”的黃金地理位置。

圖2 鎮江市區位分析圖

（4）交通區位背景的變化。潤揚大橋、沿江高速公路的建成有利于實施溝通蘇南、蘇中，推進蘇北戰略；此外，潤揚大橋將分解南京長江大橋、二橋、三橋的負荷，形成南京東部與蘇北沿江城市的交通中轉點。沿江一級公路、京滬高速鐵路、沿江鐵路等的建設使鎮江重新確立新的“黃金十字”的地理位置。

（5）區劃調整的新舉措。鎮江市提出要創建“雙百”城市，即人口和城市規模分別達到100萬和100KM2。現狀鎮江市域人口為266.67萬，市區人口不到99.24萬，占市域人口的37.21%，人口現狀規模主要是由于丹徒區的合并，低于南京和蘇錫常兩大都市圈內城市的人口平均水平40.90%；市區建成區面積50 KM2，因而城市化的質量急需提高。同時，丹徒區的并入，為鎮江市的跨越發展提供了充裕的空間和集聚的力量源泉，是跨越式發展的重要保證。

2.2 鎮江市跨越發展的制約因素

（1）在都市圈內的現狀經濟地位。2008年，GDP總量比較，鎮江市最低，人均GDP比較，鎮江市僅高于揚州市，就經濟增長速度來說，鎮江市僅高于南京和無錫，低于蘇南的其他城市。因此，鎮江市的經濟發展水平與蘇南的周邊城市仍有一定的差距。

表1 2008年鎮江市與都市圈范圍內城市經濟實力比較[5]

（2）產業結構調整和布局優化的需要。在鎮江

市的產業結構中，重化工業的產值明顯高于輕工業，已形成了造紙、化工、建材、鋁加工等四大支柱產業，輕工業的數量較多，但規模偏小，（1995年到2001年間，輕工業的比重均值為48.81%），對轄市、縣的輻射和擴散功能不足，影響了城鄉的垂直分工和一體化的進程。同時，國民經濟中，國有企業的比重大于私營經濟的比重 （1995年到2001年，國有與集體經濟的比重均值為55.38%），企業活力急需增強。

（3）區位背景的挑戰。一方面，江蘇沿江多座長江大橋的建成，使長江南北交流日益通暢，加劇了長江南北兩地的競爭；另一方面，江蘇沿江高速公路、寧杭高速公路選線偏離鎮江，使鎮江交通樞紐地位面臨挑戰。

（4）中心城市吸引度不高，區域發展整合度不夠。鎮江市域范圍內，丹陽市和揚中市明顯受上海市的吸引，句容市受南京的影響多于鎮江；市域岸線資源使用各自為政，區域整合力度不夠，大大削弱了整體競爭實力，使得鎮江在蘇南板塊中處于被動地位，為趕超周邊城市，實施跨越式發展尤為重要。

鎮江要在區域競爭中取得優勢，關鍵在于改變傳統的發展模式，充分利用“黃金十字”區位特點，抓住“橋頭”機遇，提高城市綜合實力，實施跨越式發展戰略。

3 鎮江市跨越式發展的原則

跨越發展從實質上講，是指地區理念、經濟、品位、功能、吸納力等方面的跳躍增長。

3.1 理念創新是前提

理念創新是跨越發展的前提。從鎮江市的發展歷程來看，多傳統的保守理念，缺乏求變、求思、求新的氛圍，引進外資、發展外向型經濟的參與競爭意識不強，是制約鎮江跨越發展的瓶頸。因此，鎮江市跨越發展的關鍵在于開拓創新的理念和人文精神，在經濟體制、人才機制、經濟增長方式等方面改革。

首先要以進攻態勢開創富民強市新境界，強化機遇期意識。變發展潛力為現實發展能力，營造“勇于創新，寬容失敗”的環境，鼓勵和支持科技人員大膽創業，激發群眾的創造熱情，營造更寬松的發展環境。

其次，要突破經濟總量提升只能靠經濟發展的觀念。建立城市化是拉動城市經濟發展的重要支點和基礎條件的理念，改變傳統的產業拉動型經濟發展意識，將現代化的城市化水平提升作為拉動經濟增長和城市質量提高的基礎平臺。

再次，變劣勢為優勢，將地理、區位、人才環境等的不利因素通過創造條件，變為發展中的有利條件。突變、創新，通過人文理念的創新來帶動整個城市的跨越發展。

3.2 特色建設是重點

城市在發展進程中，要實施專業化原則，利用自身的優勢，在區域中營造“人無我有，人有我優，人優我特，人特我奇”[6]的特色優勢。在大的區域環境背景中，利用自身的優勢獲得合理的分工，在城市建設、產業結構、城市景觀、文化氛圍等方面塑造自身的特色；同時，從資金、技術、人才和勞動力等方面加強與大城市及周邊地區的交流與合作，融入大的城市經濟圈，成為大的經濟圈中一個特色的鏈條和關節，自身優勢和區域聯系相結合，促進城市在經濟體制、發展模式等方面的跨越。

3.3 利用市場是關鍵

利用市場規律和政府宏觀指導相結合的原則，在城市空間擴展、城市經營方面，以市場規律引導城市有序發展。把城市作為市場經濟條件下的企業來治理，城市的空間擴展方向、城市的合理規模、資源配置市場和政府的宏觀指導相結合，市場規律以城市的價值增值為核心，以發展地方經濟為目標，使土地資源、基礎設施和城域空間在資產運作增值，提升城市功能，擴大經濟容量；政府著力減少城市發展中的不確定性，樹立獨特的城市形象，創造良好的投資環境，重點以文化、生態等核心問題帶動城市整體增值，將城市建設和文化需求整合化，以最小的投入，獲取最大的效益，以實現跨越式發展。

3.4 區域整合是保障

對一個地區或城市內部來說，要實行合理的資源、優勢及發展戰略整合。區域內部建立多元化的原則，長效管理城市，按時序、地段、性質協調分工、實行資金或政策的合理傾斜，以發揮資源的增值效益。區域資源和優勢整合發展，以實現其耦合優化使用，滿足內部的資源共享和優勢互補，區域整體推進，共同提升整個地區在大的區域背景中的凝聚力和競爭力。

4 鎮江市跨越發展的目標和政策措施

目標：鎮江市跨越發展的目標是創新發展理念，優化產業結構，提升城市化質量，區域中成為長江經濟帶上的特色制造業鏈條，上海經濟圈的重要擴散空間，市域內部資源整合，優勢互補，社會、經濟、生態、環境效益耦合優化的經濟共同體。

4.1 理念發展與創新

（1）建立創新機制。創新制度建立的關鍵因素在于體制和人才。

首先，機制轉軌。把企業機制搞活、內力激活、資產盤活，使企業成為市場競爭的主體、市場成為資源配置的主體、政府成為營造環境的主體、職工群眾成為創造財富的主體。把私營個體經濟作為最具成長力的民本經濟，鼓勵公有資本退出，優化股權結構、服務環境、政策環境、輿論環境，統籌規劃、合理布局私營個體經濟園區建設。

其次，人才環境創新。鎮江新一輪的發展中，要重視歸國的高科技人才，抓住海外人才回國創業潮機遇，加快留學生創業園建設。營造寬松的社會環境，尊重各種人才；改善育人環境，培養高層次人才；創新工作環境，用好現有人才。

（2）建立經營城市的理念。遵循市場經濟規律，加快城鎮建設投融資體制改革，政府在突出資金集中調度，重點加快市場化、產業化運作步伐，大力經營城市，多渠道籌措資金。走以地聚財、以地建城、以地養城等綜合開發的城市建設路子。要積極開展城建項目招商，逐步開放城市建設的投資領域，鼓勵和吸引社會資本、私人資本和境外資本直接投資城市建設。

4.2 經濟和城市建設

經濟發展是地區發展和城市化的支柱和靈魂，是實現跨越發展的重要支撐。

（1）產業結構優化和升級。鎮江市業已形成造紙、化工、建材和鋁加工制造業等四大支柱產業，根據市場占有率和產業專門化率Z=[7]定量計算和定性分析相結合，確定主導產業為精細化工、造紙、造船業、旅游和物流業，潛導產業為電子信息業、新材料業和食品工業，增強鎮江市的特色制造業，重點發展沿江產業帶，成為長江經濟帶上現代制造業和物流業的特色鏈條。

同時，鎮江市城市化質量提升的關鍵是發展現代化的農業，做好周邊大城市的菜籃子工程，以農民的富裕改變鎮江市腹地較小的第三產業發展狀況；以文化優勢帶動旅游業發展，以旅游業和物流業帶動第三產業的騰飛，實現工業化進程中的產業跨越。

（2）以人為本，改善城市結構和功能。在城市建設中，體現以人為本的原則，實現工業載體化和園區化。

老城區發展中央商務區，保護與發展并重，注重縱深發展，發展現代化的行政、管理、金融、商業、貿易、信息、服務中心。在新區發展現代制造業，沿江建設港口型工業園區，CBD與各開發區進行分工協作，促進城市內部結構的升級和優化。

市域范圍內，呈“開”字形結構發展[8]。主軸線為沿江發展帶，上下游岸線資源分時段、分河段、分性質整合協調利用，發展大進大出的重化工業；次軸線為沿鎮江到滬寧高速公路段，發展高新技術及新材料加工業。沿句容—丹陽的公路發展傳統輕工業加工制造業。沿京杭運河發展鎮江市的特色船舶工業及機械加工業，形成各地特色鄉鎮企業的集聚帶。市域資源協調整合利用，優勢互補，共同提升區域競爭力。

圖3 鎮江市域空間結構示意

（3）打造特色城市景觀。建立“江中半島”，長江的沿江經濟帶是未來江蘇省聯合蘇南、蘇中的主要通道，鎮江市憑借良好地理優勢，打造“濱江型”城市格局。由政府投資主持建設江心洲，將鎮江市的城市景觀塑造為長江經濟帶上一個重要的濱江城市，融合現代國際新城區和科技園區規劃建設的全新理念。美化城市景觀，城市品位跨越提升，成為繼蘇州的“臺資高地”和無錫的“日資高地”后的另一塊外商投資集中點——“韓資和歐美投資高地”。

4.3 城市管理

有效的城市管理是指導城市有序建設，實現跨越的重要保證。

（1）推進戶籍制度改革。鎮江市推進城市化快速發展的過程中，逐步放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。市區可以全面實行在城市投資、興辦實業、購買商品房人員登記戶口的政策。周邊地區和衛星城鎮，要制訂如養老掛靠、夫妻掛靠等相應的鼓勵措施，吸納郊區人口；小城鎮中，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，促進人口規模的形成和擴展，推進城市規模的跨越。

（2）區域經濟協調與合作——錯位競爭戰略。產業特色優勢競爭與特色優勢互補相結合。一方面，鎮江適應充分發揮資源特色和產業基礎優勢，發展壯大優勢產業，特色產品，保持和增強已有的競爭優勢；另一方面，應主動與其他城市形成一種優勢互補，合理分工的產業聯系，錯位競爭，提高長江三角洲的整體競爭力。

首先，與南京都市圈的產業發展協調。利用南京中心城市經濟發展的帶動作用，發展一批與之互補、配套的化工產品和企業，聯合形成產業鏈。利用南京的科研機構、科技人才和教育資源，加快高新技術應用、新產品開發，但應避免與其高新技術產業同構，發展自身支柱產業的高新科技化產業。

其次，與蘇錫常都市圈的產業發展協調。與蘇錫常相比，鎮江在原材料、元器件、零部件等方面配套能力較強，可以充分利用上海與蘇錫常地區結構調整的機遇，有選擇的吸納工業的轉移，取得資本、技術、人才和市場份額，實現自身的產業結構調整升級。

4.4 跨越內容載體化

（1）產業建設載體化。城市跨越發展的內容實體跨越發展的重要保證是其空間載體化。鎮江市丹徒區的并入，加大了城市規模跨越發展的空間，同時，為跨越式發展提供了足夠的集聚力量的源泉。鎮江市未來要實現產業發展載體化，沿江發展港口型工業園區，根據其產業發展實際，建設丁卯高新技術業區、大港—諫壁造紙化工區、龍門船舶建設工業區、揚中電氣機械制造區、丹陽燈具、五金制造區，主城——句容道教旅游區等，園區配套建設優勢產品的物流市場，合理分工，以促進產業的集聚和規模化。

（2）科技建設園區化。為了給產業建設提供技術支撐，鎮江應建設地方優勢產品的科技軟件園，逐步接受南京仙西地區大學城的輻射，打造國際化的知名品牌；進一步改善軟件產業的投資環境，降低軟件企業的運營資本，逐步建立“鎮江軟件產業基地技術增值服務平臺”。

同時，結合鎮江市現有高校較多的特點，建設以學府路為中心的“大學城”。大學城內設施以市場化模式由政府、高校與企業共建共享，成為鎮江市改善人才環境、跨越發展的有力的科技支撐。

6 結論

一個地區或城市在發展進程中，為了趕超先進地區或城市，以創新的理念、市場規律、特色建設、區域整合的原則，在城市建設、管理、功能、品位上跨越發展的同時，實現跨越內容載體化，是地區增強經濟、社會發展實力的關鍵。

鎮江市在新的城市建設中，要在理念創新、經濟和城市建設、城市管理、城市發展園區化等方面實施跨越式發展戰略，以迅速趕超蘇南周邊城市，參與長江經濟帶上合理的分工與協作，成為沿江經濟帶上的特色鏈條。

[1]陶松齡，陳有川.城市跨越式發展的辨析[J].城市規劃，2003（10）：13-16.

[2]歐陽南江.城市跨越式發展與東莞新區建設[J].規劃師，2004（5）：25-28.

[3]黃雙慶.推進生態港口旅游城市跨越式發展[J].發展研究，2005（5）：69-70.

[4]唐華俊,吳永常,王東陽.西南地區農業跨越式發展戰略[J].中國農業資源與區劃,2001（4）:1.

[5]江蘇省統計局.江蘇省統計年鑒2006-2009[Z].北京：中國統計出版社，2006-2009.

[6]周春燕，張繼志.關于鎮江市將旅游業培育成支柱產業的幾點思考[J].華東船舶工業學院學報，2001(1)：46.

[7]郝壽義，安虎森.區域經濟學[M].北京：經濟科學出版社，1999,239-241.

[8]鎮江市計委.鎮江市城市化發展規劃[R].2002-09.

A Study of Great-Leap-Forward Development Strategy of Zhenjiang City

Wu Yunqing
(College of Geomatics Engineering,Nanjing University of Technology,Nanjing,Jiansu210009)

This paper discusses the significance,content,principles of the great-leap-forward urban development,based on Zhengjiang city,it analyzes the prospect and disadvantages,and puts forward the goals and strategies in order to surpass the neighbor cities and integrate into the Shanghai economic circle and realize its role in the economic belt along Yangtze River.

Zhenjiang City;Great-Leap-Forward Development;Strategies

K901；TU 984

A

1674-1102(2011)06-0063-05

2011-11-17

吳云清（1976-），女，河北井陘人，南京工業大學測繪學院講師，南京大學博士研究生，研究方向為城市規劃與區域發展。

[責任編輯：陳曉華]