農村集體土地集約化經營方式的探討

■陳 星/宋浩昆

（云南大學，昆明 650091）

土地集約利用是貫徹科學發展觀、積極推進資源節約型社會建設的內在要求；是緩解地區工業化、城鎮化加速發展時期土地資源矛盾的必然選擇；是實現宏觀調控、促進經濟結構調整和增長方式轉變的重要手段；是提高規劃科學性、改進規劃操作性的重要方面。本文首先對土地集約化的概念進行了初步的界定，進一步指出我國農村集體土地集約化經營的必要性和評價指標體系，最后對我國農村集體土地集約化經營方式做出探討。

1 土地集約化的概念

集約化經營是一個包含了資源整合、規模經營、科學管理等在內的概念，其目的就是要以經濟效益和社會效益為根本對經營諸要素進行重組，用最小的成本獲得最大的投資回報[1]。

集約用地是指在土地資源使用量既定的情況下，通過增加土地的有效投入和優化土地利用與布局，提高土地的利用效率和效益，發揮有限土地資源的最大功能。農業集約化經營，是以發展商品生產為導向，以充分利用農村自然資源和社會資源為特征，以集中、連續投入生產資料、技術、資金和勞動為手段，實現種養加工一條龍、農工商一體化，從而達到高投入、高產出、高效益的農業經營方式[2]。農村集體土地集約利用就是要改變以往的粗放經營、分散經營的狀態，改變高投入、低產出的模式，通過集中各種生產資料，統一管理經營，注重科技投入，提高土地利用率和生產率，從而提高經濟效益。

2 集約化經營是農業發展的必然趨勢

規模經濟理論認為,適度的發展規模是提高經濟效益、控制市場風險和實現可持續發展的必要條件[3]。在任何經濟領域中,企業都存在一個“最合理規模”問題，農業發展亦是如此。現代農業的發展規律和我國農業發展的實踐表明，農業從小規模家庭分散經營走向適度規模的集約經營，是其長期穩定發展的內在要求和必然趨勢。

第一，從我國基本國情來看，農業必須向著集約化方向發展。我國人口眾多，資源有限，人均資源量占有小，其中，人均耕地面積0.1ha，不到世界平均水平的40%[4]。農業發展將長期面臨兩大矛盾，即人口增長與農產品總供給的矛盾和農產品總量增長與資源有限的矛盾。這就使得長期以來依靠資源增量來擴大總產出的辦法已經行不通了，只有變粗放經營為集約經營，將資金、技術、人力集中投放到現有資源的開發利用，走內涵挖潛、提高單產的路子，才能實現在資源約束條件下，取得農業總產出的持續遞增。

第二，從發展市場經濟的需要來看，農業發展必須實行集約化經營。在市場經濟條件下，農戶遇到了買賣雙重分散和小生產與大市場的脫節，如何有效地擴大生產經營規模，不斷開拓市場范圍，靠勢單力薄的千家萬戶是難以辦到的。只有通過發展集約化規模經營，把極其分散的農戶組織起來，才能有效地參與到市場經濟的大循環、大競爭中去覆蓋市場、占有市場，提高農業的市場競爭力，從而有效地抵御市場風險的沖擊。

第三，從推進農業現代化進程來看，集約化經營是實現我國農業現代化的基本前提。農業現代化有兩個重要指標，一是投入到農業生產經營中的現代科技含量高，二是在農業生產經營過程中的機械化裝備程度高[2]。現階段，低素質的農戶小規模分散經營已成為農業科技進步和機械化發展的重大障礙因素之一，使農業難以從采用現代化農業技術和先進管理辦法中得到突破，難以大規模用機械化裝備農業。發展集約化規模經營，把產供銷、農工商有機地結合起來，就能大范圍、大面積地推廣農業先進技術，加速科技成果轉化為現實生產力，同樣也為農業機械化的推進創造了有利條件。

第四，從實踐經驗來看，實行集約化經營是農業發展的一條有效途徑。近年來，農村涌現的各類專業大戶和經營聯合體，其經濟收入比一般農戶高出幾倍甚至幾十倍，都是走集約化規模經營之路的結果。南澗縣官地村無量山生態核桃農民專業合作社成立后，經過統一規劃、統一管理、統一加工、統一營銷，在2010年實現每戶年收入16439元，是合作社成立之前年收入的4倍。云南省瀾滄彝族自治縣芒景村茶葉農民專業合作社成立以后，帶動全體村民大力弘揚布朗族茶文化，一方面保護古茶文化，另一方面實現茶葉產值大幅度提升，古樹茶新葉從2005年的6元/公斤上升為2010年的60元/公斤，干茶經濟效益達到200元/公斤以上。這些農村專業大戶和經營聯合體有一個共同特點，就是善于集中各種生產要素，優化配置，并形成頗具規模的農業生產經營團體，實踐證明，農村經濟合作組織確實有著廣闊的發展前景。

3 農村集體土地集約化經營評價指標體系研究

農村集體土地集約化利用所涉及到的對象類型復雜，評價尺度較為寬泛，受客觀因素的影響，評價標準具有不確定性，因此，評價技術體系的設計尤為重要，在農村集體土地集約利用評價的研究中，部分學者按照目標層、準則層、指標層三層體系，分地類、分區域用地評價[4,5,6]。該指標體系的設計涵蓋面廣、綜合性強，能夠較全面地反映農用地集約利用的情況以及動態趨勢。

大量評價研究和實踐都表明，評價指標體系的構建是評價工作的重點，也是難點。不同研究對節約集約用地的評價指標體系設計存在差異，有些較為龐雜，涉及土地投入水平、土地利用強度、土地產出水平、土地利用的限制因素、生態環境指數、發展趨勢等指標因子[7，8，9]，有些只是建立以土地投入水平、土地利用強度和土地產出水平為重點的指標體系，即“投入—產出—可持續”（IOS）指標體系，并嘗試對某單一區域土地集約利用狀況進行評價[10,11]。需要指出的是，不少有關集約利用的研究在理論分析時，會論及土地利用及布局結構和生態環境效益等方面的影響，但在評價指標設計時卻受到綜合效益內部關系難統一、數據難確定等影響而鮮有涉及。

總而言之，農村集體土地集約利用的評價指標體系的設計應從科學性、可操作性、動態性等原則出發，充分考慮節約集約利用的內涵界定，以及區域、農村不同層面評價的目的、對象和問題重點的差異。總結研究和實踐探索的經驗，筆者對農村集體土地集約用地狀況評價提出下述指標體系。

筆者認為，在農村集體土地集約利用評價指標體系中，主要包括兩方面的評價研究，一是區域用地狀況評價研究，二是土地利用狀況類型評價研究。評價分析方法主要包括定性分析法、定量評價法、多因素綜合評價分析法以及土地利用潛力測算法，四種評價分析方法分別側重于土地集約利用趨勢，即內涵挖潛指標、人口經濟社會效益指標、農業發展可持續指標及土地利用綜合強度指標四種指標的測算統計（見圖1）。

其中，定性分析旨在確定評價對象和范圍的基礎上，分析和評價土地投入，特別是科技投入力度、土地質量高低以及機械化程度的高低，判斷土地利用趨勢類型，分為挖潛發展型、集約擴張型、低效擴張型、發展遲滯型和粗放擴張型；定量評價是指從土地產出水平、土地利用廣度以及人口環境承載力三個方面，建立影響評價對象農村集體土地節約集約利用狀況的指標體系，確定相應權重及各評價對象的指標實際值，并選擇適當方法進行指標標準化處理，計算各評價對象的各類評價指數值和總指數值，劃分其土地利用狀況類型；多因素綜合分析評價法主要從評價區域的自然環境條件即生態環境指數、社會經濟條件、區域政策性條件三方面出發，評價區域性農業可持續發展的彈性指標，因地制宜地創建農村集體土地集約化經營的有利條件；潛力測算重點選擇農村集體土地用地狀況評價中被評為低度利用區、中度利用區以及高度利用區，開展規模潛力和經濟潛力測算，在以后的集約化利用過程中重點在于對中、低度利用區的集約化。

圖1 農村集體土地集約利用評價指標體系

4 農村集體土地集約化經營方式

農村集體土地集約化利用是今后農業發展的必然趨勢，農業集約技術是未來農用地集約利用研究的重點之一，在農業現代化進程不斷推進中，科學技術的投入及機械化作業將成為農村集體土地集約化經營的主要標志，農用地集約化經營的方式主要有優化土地利用布局結構；合理、規范的農村土地流轉；建立發展農村專業經濟合作組織等。

4.1 優化農村集體土地的用地結構

優化農村集體土地的用地結構主要包括三個方面，農用地與非農用地之間合理配置；農用地內部各產業間的配置；土地作為生產資料和其他生產資料之間的配置比例。在有限的農地資源條件下，在確定各生產資料用地比例時，應當以土地的邊際效益作為標準，盡量降低單位產值的用地指標，優化用地結構是實現農用地集約化利用的必要條件。

4.2 完善農村集體土地使用權流轉制度

農村土地使用權流轉是指農村土地承包經營權的流轉[12]，當前，家庭承包經營是我國農村現行土地使用制度的基本特征[13]，也是分散的農戶小規模經營的根本所在，通過權益機制及市場機制的調節作用，使得農村土地承包經營權流轉實現土地資源整合，是促進農村集體土地規模化、集約化經營的有效途徑。

4.3 發展農村經濟合作組織

發展適應農民需求和市場要求的有效的農村經濟合作組織，如農民專業合作社等，將各種生產資料集中起來，統一規劃，分戶種植、管理，聯合加工銷售，實現種養加工一條龍、農工商一體化，提高市場競爭力，從而有效地提高經濟效益，實現集約化經營管理。

[1]馬克思.資本論(第3卷)[M].北京:人民出版社,1975.

[2]徐俊如.對農業集約化經營的思考[J].鄉鎮經濟,1995(2):15-16.

[3]袁飛才.集約化經營與規模管理[J].中國城市金融,1996(9):49-50.

[4]周偉,王秀蘭.節約和集約用地評價指標體系研究[J].安徽農業科學,2007(2):491-493.

[5]王業僑.節約和集約用地評價指標體系研究[J].中國土地科學,2006(3):25-30.

[6]蔣慧娟.土地節約和集約利用探討[J].現代商貿工業,2009(18):30-31.

[7]龔義,吳小平,歐陽安蛟.城市土地集約利用內涵界定及評價指標體系設計[J].浙江國土資源,2002(1):46-47.

[8]楊樹海.城市土地集約利用的內涵及其評價指標體系構建[J].經濟問題探索,2007(1):27-30.

[9]洪增林,薛惠鋒.城市土地集約利用潛力評價指標體系[J].地球科學與環境學報,2006,28(1):106-110.

[10]薛俊菲,邱道持,衛欣,等.小城鎮土地集約利用水平綜合評價探討[J].地域研究與開發,2002,21(4):47-51.

[11]楊紅梅,邱道持,張傳華,等.基于因子分析的城市土地集約利用比較研究[J].西南師范大學學報(自然科學版,2006,31(1):165-169.

[12]譚術魁.中國耕地撂荒問題研究[M].北京:科學出版社,2004.

[13]蔡玲.論農村土地承包經營權流轉[J].黨政干部論壇,2003(6):18-19