遼寧省海域使用現狀分析及管理對策

■ 蔡悅蔭/馬紅偉/王偉偉

（國家海洋環境監測中心，遼寧 大連 116023）

遼寧省位于我國沿海最北部，橫跨黃、渤兩海，最新大陸岸線長度為2110km，占全國大陸岸線的11.72%，管轄海域6.8萬km2[1]，將海洋資源優勢轉化為經濟發展優勢是“遼寧沿海經濟帶開發戰略”的必然要求。2004年，遼寧省政府下發《遼寧省海洋功能區劃》，由于海洋功能區劃制度是我國海域使用管理的一項基本制度，《海洋功能區劃管理規定》第二十八條明確提出“海域使用項目應該符合海洋功能區劃”，因此，通過ARCGIS平臺對比遼寧省海洋功能區劃和海域使用現狀矢量數據，結合相對應的海洋產業發展現狀，全面認識遼寧省各類用海現狀，對科學、合法、高效配置海域空間資源具有重要意義。

1 遼寧省海域使用概況

遼寧省海域使用現狀數據來源于遼寧省908“海域使用現狀調查”專項，數據時間節點為2008年。截止至2008年，遼寧省各類型用海共計11239宗，用海面積共計4236.7km2，用海類型包括漁業用海、交通用海、旅游娛樂用海、工礦用海、海底工程用海、排污傾倒用海、圍海造地用海、特殊用海和其他用海共9大類25小類。各類用海面積具體見表1。

表1 遼寧省2008年各用海類型面積Tab.1 Different kinds of sea use area in Liaoning in 2008

從表1可見，遼寧省目前海域使用以漁業用海為主，占全部用海面積的比例近80%，工礦用海和交通用海也占有一定的比例，但工礦用海中96.3%是鹽業用海，可見海域在人類生產活動中所起的作用主要是“通舟楫之便，興漁鹽之利”。

2 養殖用海現狀

我國海水可養殖面積為25997 km2[2]，遼寧省海洋功能區劃中“養殖區”面積為7986km2，占全國比例達30.7%，說明遼寧省海水養殖空間資源豐富，發展海水養殖業具有良好的自然條件。從遼寧省歷年統計數據看來，遼寧省養殖用海面積增加趨勢十分明顯，2008年養殖用海面積比2000年增加了124%（見表2），但就遼寧省 7986km2的養殖區范圍而言，完全有足夠的后備資源支撐海水養殖業的發展。

表2 遼寧省歷年養殖用海面積[3]Tab.2 Sea area for aquaculture in Liaoning from 2000 to 2008

“遼寧省海域使用現狀調查”數據顯示遼寧省2008年養殖用海面積為3378km2，其中符合“養殖區”的面積為1675km2，所占比例為49.6%，不符合“養殖區”的面積為1702km2，所占比例為50.4%，“養殖區”內實際養殖用海所占比例為21.0%。從以上數據可以看到遼寧省養殖用海現狀呈現出一個矛盾，一方面，幾乎一半的養殖用海不符合海洋功能區劃；另一方面，“養殖區”并沒有得到充分使用。不符合“養殖區”的養殖用海基本上都是往養殖區外擴，占據了其他海洋功能區，遼寧省葫蘆島至錦州沿岸主要占據的是旅游區；盤錦沿岸主要占據的是油氣區；大連沿岸不符合海洋功能區劃的養殖用海面積較大，這部分區域基本上都超出了海洋功能區劃范圍，也就是說當地養殖用戶根據自身的技術水平往外海拓展了養殖區域；丹東沿岸少部分不符合功能區劃的養殖用海占據的則是生態保護區。

3 港口用海現狀

“遼寧省沿海社會經濟基本情況調查數據”顯示，遼寧省沿海六市中，大連市港址資源最多，有48處，占全省港址資源的70%；葫蘆島市沿岸有9處，占全省的13%，兩市合計占83%，由此可見，遼東半島南部和遼西是全省港址資源最豐富地區；丹東市、營口市、盤錦市、錦州市沿岸港址資源分別有4處、4處、3處和1處，遼寧省海洋功能區劃中“港口區”面積為40.1km2。

“遼寧省海域使用現狀調查”數據顯示，遼寧省2008年港口用海面積為19.3km2，其中符合“港口區”的面積為6.6km2，所占比例為34.2%，這說明遼寧省港口區的開發程度并不高，港口區內實際港口用海所占比例僅為16.5%；不符合“港口區”的面積為12.7km2，所占比例66.8%，不符合“港口區”的港口用海主要分布在大連市和葫蘆島市，占據的其他海洋功能區包括功能待定區、軍事區、污染防治區、海底管線區。這主要基于以下兩個原因：一是大連市和葫蘆島市本身就擁有豐富的港址資源，但在功能區劃過程中將這些范圍劃定為了非港口區，而依據當地經濟發展條件產生的某些港口建設正好位于這些非港口區；二是功能待定區、軍事區、污染防治區、海底管線區等非港口區并沒有相對應的海域開發活動，港口工程和港池在建設過程中對這些功能區沒有實質性的損害，可以協調發展。

從遼寧省港口2008年吞吐情況來看（見表3），大連港和營口港貨運吞吐量占據全省比例高達81%，其中大連港全年貨物吞吐量占50%，營口港全年貨物吞吐量占31%；大連港和營口港集裝箱吞吐量占據全省比例高達88%，其中大連港全年貨物吞吐量占61%，營口港全年貨物吞吐量占27%。營口港從1999年起開始同大連港競爭東北地區的吞吐量，在沈陽中心城市群經濟發展和遼寧沿海經濟帶開發戰略的推動下，營口港貨物吞吐量從1999年近100萬噸發展到2008年1.5億噸，目前，遼寧省形成了以大連、營口港為主要港口，丹東、錦州兩個地區性重要港口為兩翼，連結沿海地方中小港的海上交通運輸體系，擁有多類建設性泊位287個，萬噸以上的深水泊位101個。

4 旅游用海現狀

遼寧是中國最北部的沿海省份和東北唯一的濱海省份，濱海景觀豐富，類型多樣，如大連的長山群島、金石灘、城山頭海濱溶巖地貌、金石灘地質珍跡等，在東北地區具有濱海旅游競爭優勢，遼寧省海洋功能區劃中“旅游區”面積高達771.3km2。雖然遼寧省海洋功能區劃中劃定的旅游區范圍廣闊，但旅游區位置絕大部分位于海上，在濱海旅游業的發展中只是起到景觀資源的作用，這部分海域基本上都不會進行確權，而旅游用海主要集中在親水條件優越的位置，因此，旅游區內旅游用海所占比例很小。“遼寧省海域使用現狀調查”數據顯示，遼寧省2008年旅游用海面積為14.5km2，其中海水浴場、旅游基礎設施用海、海上娛樂用海占旅游用海的比例分別為68.3%、23.6%、8.1%（見表4）。旅游用海符合“旅游區”的面積為8.0 km2，所占比例為55.2%，不符合“旅游區”的面積為7.5km2，所占比例為44.8%，基本占據的是養殖區和保護區。

表3 遼寧省港口2008年吞吐量[4]Tab.3 Cargo throughput of different ports in Liaoning and China in 2008

表4 遼寧省2008年旅游用海面情況Tab.4 Sea area for tourism in Liaoning in 2008

遼寧省濱海旅游業發展迅猛，“遼寧省沿海社會經濟基本情況調查數據”顯示，2000年沿海六市的旅游花費為97.3億元，2006年則達到351.8億元，年均增長率近24%。由于大連市大陸岸線占據全省的70%，因此遼寧省濱海旅游業的發展以大連為主，丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島五市每年總的旅游花費還不及大連，但與大連的相對差距在不斷減少，2000年約為大連的一半，到2006年則超過大連的70%（見表5）。2009年10月，遼寧省開通了貫穿全省沿海城市的濱海公路，全長1443公里，連接起大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海六市的21個縣區、25個港口、228個產業園區，沿線擁有8個國家級自然保護區、5個省級自然保護區以及133個旅游精致景點，有效地整合了濱海旅游資源，為遼寧省旅游業帶來新的發展機遇。

5 圍海造地現狀

圍海造地會完全改變海域自然屬性，是一種特殊的用海方式，這種用海方式在遼寧省海洋功能區劃中并沒有相對應的功能區，但其需求隨著遼寧省沿海經濟帶發展戰略的實施迅猛增加。“遼寧省海域使用現狀調查”數據顯示，截止至2008年，遼寧省圍海造地用海共49.1km2，包括圍墾用海、港口建設用海和城鎮建設用海，其中圍墾用海幾乎可以忽略不計，港口建設用海和城鎮建設用海占圍海造地用海的比例分別為60.1%和39.9%（見表6）。遼寧省圍海造地用海多分布在錦州灣、鲅魚圈、大連灣和大窯灣等港口附近，充分說明了發展臨港臨海產業是圍海造地面積增加的主要驅動力。

表6 遼寧省2008年圍海造地用海情況Tab.6 sea reclamation area in Liaoning in 2008

6 海域使用管理對策

根據遼寧省海域使用現狀，應從以下幾點加強海域使用管理：

(1)遼寧省海洋功能區劃中的養殖區、港口區、旅游區從數量上均能完全滿足各類用海需求，因此在海洋功能區劃修編之前，應該將各類不符合功能區劃的用海逐步引導向功能區內調整，尤其是要堅決依法清理保護區內的各種開發活動。

表5 遼寧省濱海城市旅游花費情況（2000—2006年）Tab.5 Tourist expenditures of coastal cities in Liaoning from 2000 to 2006 單位：萬元

(2)對于占據旅游區和油氣區的養殖用海來說，如果該區域沒有開發計劃，則可以依然保留為養殖用海，管理上則不予確權辦證。對超過海洋功能區劃范圍的養殖用海來說，不僅應該對其進行確權辦證，還應該大力鼓勵養殖用海向外海發展。

(3)遼寧省沿海40余個大小港口形成了以大連港和營口港為主體、錦州港和丹東港為輔助、葫蘆島港和盤錦港為補充的發展格局，大連港和營口港應該避免同一經濟腹地的港口之間的無序競爭。同時，遼寧省應該加大港口資源的整合力度，避免出現港口產能過剩的局面。對于占據功能待定區、軍事區、污染防治區、海底管線區的港口用海來說，功能待定區內的港口用海可以確權辦證，軍事區和海底管線區的港口用海可以保留，但需要理順海域使用者之間的關系，而污染防治區的港口用海需要逐步取消。

(4)貫穿遼寧全省沿海六市的濱海公路有效整合了全省濱海旅游資源，把遼寧沿海地區原本分散、零落的景點、景區串聯起來，因此，旅游區沿岸部分的海域應該加大開發力度。占據養殖區的旅游用海通常伴隨休閑漁業的發展，由于旅游用海污染小、效益高，這部分旅游用海應該保留甚至擴展，建議在遼寧省海洋功能區劃修編中將涉及到休閑漁業的旅游用海從養殖區中劃分出來。

(5)遼寧省沿海經濟帶開發戰略擬將大連港和營口港建設成為東北亞航運中心的雙核心，沿海六市 更是加快港口建設，不斷推動臨港臨海產業的發展，由此必然產生較大的圍海造地需求。但從可持續的角度出發，圍海造地活動還是越少越好，應該通過最嚴格的海域使用管理措施控制遼寧省圍海造地規模，不能為了填海而填海，造成近岸生態系統的破壞。

[1]遼寧省人民政府辦公廳.遼寧省人民政府辦公廳關于印發《遼寧省海洋功能區劃》的通知(遼政辦發〔2004〕98號)[Z].沈陽:遼寧省人民政府辦公廳,2004.

[2]國家海洋局.中國海洋統計年鑒2008[M].北京:海洋出版社,2009.

[3]遼寧省統計局.遼寧統計年鑒(2000-2008)[M].北京:中國統計出版社,2001-2009.

[4]中華人民共和國交通運輸部.2008年公路水路交通運輸行業發展統計公報[Z].北京:中華人民共和國交通運輸部,2009.