國外政府如何支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟？

本刊記者綜合報道

國外政府如何支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟？

本刊記者綜合報道

國際上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展最早可上溯至上世紀(jì)20年代出現(xiàn)于英國的研究聯(lián)合體(Research Association)，這種模式后來進一步傳播至法國、德國、意大利和挪威等歐洲國家。自上世紀(jì)60年代開始, 日本模仿研究聯(lián)合體的模式建立了工礦業(yè)技術(shù)研究組合、VLSI技術(shù)研究組合等組織。這些組織有效地提升了企業(yè)的技術(shù)水平,并加速了日本在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)跨越步伐。據(jù)統(tǒng)計,從20世紀(jì)80年代開始,美國國內(nèi)及跨國性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟每年以25%的增長率快速發(fā)展。1996至1999年，在美國最大的1000家企業(yè)的收入中，16%來自各種聯(lián)盟。進入新世紀(jì)以來,參與到各種聯(lián)盟中的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢電子、制藥、計算機和航天等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)量每年增長約4倍。2003年全美生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共有148家聯(lián)盟，涉及金額達99 億美元。

法律、法規(guī)、規(guī)范等制度不斷完善

企業(yè)的技術(shù)合作聯(lián)盟行為涉及到參與者各方利益、權(quán)力與義務(wù)、研究開發(fā)的經(jīng)營管理、競爭的公平性等諸多問題，政府有必要通過相關(guān)立法等手段為其保駕護航并規(guī)范其行為。

日本政府自上世紀(jì)60年代初起即不斷建立和完善與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟相關(guān)的法律法規(guī)等制度。1961年日本政府頒布《工礦業(yè)技術(shù)研究組合法》，其后根據(jù)實際情況和相關(guān)法律的立法與修訂狀況進行了多次修訂（最新一次修訂為2006年）。日本公平交易委員會1993年出臺《關(guān)于合作研究開發(fā)涉及反壟斷法的指針》，在充分肯定企業(yè)合作研究開發(fā)行為的必要性的同時，提出該行為可能影響競爭公平性幾種情況和是否觸犯反壟斷法的判斷標(biāo)準(zhǔn)等；2005年發(fā)布《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化活動中形成專利聯(lián)營團體等涉及反壟斷法的意見》，針對“由眾多相互競爭的事業(yè)者公開活動、共同制定規(guī)格，并進行推廣普及”的標(biāo)準(zhǔn)化活動有可能涉及反壟斷法的行為進行了界定。這一方面有利規(guī)范產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的行為，促進公平競爭，另一方面亦有利于消除參與企業(yè)的顧慮，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的健康發(fā)展。

此外，始于1896年制定的民法的公益法人制度、1998年出臺的《特定非營利利活動促進法》、2001年頒布的《中間法人法》（2008年12月廢止），以及2006年伴隨公益法人制度改革而推出的《關(guān)于一般社團法人及一般財團法人的法律》和《關(guān)于公益社團法人及公益財團法人的法律》等一系列關(guān)于民間社團法律制度的建立和完善，亦有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以多種形式合法生存與發(fā)展。

美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展一直受反壟斷法的制約。為了跨越這種法律障礙，1984年美國國會通過了國家合作研究法案。該法案降低了公司企業(yè)開展合作研究開發(fā)的法律門檻，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

國家合作研究法案主要有兩個意義：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟將不再被自動認(rèn)定為非法壟斷或反競爭行為，只能在權(quán)衡其利弊影響后再做結(jié)論。這樣就改變了過去企業(yè)之間只要一合作就構(gòu)成壟斷、就屬非法的定式；二是減少了反競爭行為對其所造成的實際損害所要承擔(dān)的賠償責(zé)任。根據(jù)反壟斷法，在絕大多數(shù)情況下，如果企業(yè)在反壟斷訴訟案中敗訴，要承擔(dān)3倍的賠償責(zé)任。國家合作研究法規(guī)定，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟要在美國司法部登記備案。凡登記過的創(chuàng)新聯(lián)盟，如在反壟斷訴訟案中敗訴，只需承擔(dān)1倍的賠償責(zé)任。

1984年國家合作研究法規(guī)定，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟只能開展合作研究開發(fā)，不能進行合作生產(chǎn)。1993年美國國會對國家合作研究法進行了修訂，增加了可以合作生產(chǎn)的內(nèi)容，并形成國家合作研究和生產(chǎn)法案。該法案允許產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟匯聚資源進行合作生產(chǎn)，以分?jǐn)傂庐a(chǎn)品開發(fā)成本，降低失敗風(fēng)險，從而使創(chuàng)新聯(lián)盟從研究開發(fā)階段擴展到生產(chǎn)制造階段。

1985～1996年是美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立的熱潮時期。根據(jù)美國司法部統(tǒng)計，該期間共成立了609個創(chuàng)新聯(lián)盟，平均每年50個，大都集中在生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、化學(xué)領(lǐng)域。到2004年8月，已登記注冊了942個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。其實，在1993年國家合作研究和生產(chǎn)法出臺前，當(dāng)時的法律環(huán)境已經(jīng)比較寬松，反壟斷法已經(jīng)不構(gòu)成嚴(yán)重的法律障礙。因此，在1993年之前就成立了一些生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。因此，可以說1993年新法案的主要意義在于將當(dāng)時寬松的氛圍法制化，以保持商業(yè)環(huán)境長期穩(wěn)定。

2006年8月，德國聯(lián)邦政府史無前例地推出了第一個涵蓋所有政策范圍的《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，以期持續(xù)加強創(chuàng)新力量，使德國在最重要的未來市場上位居世界前列。此舉立即引起全球的高度關(guān)注。德國“高技術(shù)戰(zhàn)略”的目標(biāo)就是把科技界和經(jīng)濟界的力量結(jié)合起來，開辟主導(dǎo)市場，共同開發(fā)未來發(fā)展的重要領(lǐng)域，通過公共資金鼓勵和吸引其他資金投入到重點領(lǐng)域的研究和開發(fā)上來，促進經(jīng)濟界和科學(xué)界聯(lián)合，并為研究人員、創(chuàng)新者和企業(yè)家創(chuàng)造自由空間。德國高技術(shù)戰(zhàn)略的核心是架起科學(xué)和經(jīng)濟的橋梁，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)出具有創(chuàng)新潛力的科研結(jié)果并快速和成功進入市場。最終目的是使德國成為世界上研究與創(chuàng)新最友好的國家之一，使創(chuàng)意迅速轉(zhuǎn)成有市場的新產(chǎn)品、工藝和服務(wù)。通過改進科學(xué)界和經(jīng)濟界合作的框架條件，并成功地促成了新的聯(lián)盟——德國實施“高技術(shù)戰(zhàn)略”最重要的伙伴“經(jīng)濟——科學(xué)研究聯(lián)盟”。德國聯(lián)邦政府“高技術(shù)戰(zhàn)略”的投入總額為150億歐元；此外，還計劃再追加65億歐元的研究與發(fā)展經(jīng)費。其中部分資金專項用于對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持。

戰(zhàn)略計劃扶持緊跟其后

2001年以來，日本政府連續(xù)出臺與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的戰(zhàn)略、計劃。例如：日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省相繼推出“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及27個分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”（2001）、“國際標(biāo)準(zhǔn)化活動基盤強化行動計劃”（2004）、“國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)”（2006），日本政府知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部推出“國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略”（2006）等。2006年4月開始實施的“第三期科技基本計劃”，亦強調(diào)從研究開發(fā)階段即考慮標(biāo)準(zhǔn)化問題的重要性，提出必須在研究開發(fā)計劃中明確定位知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。這一系列從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度全面推進國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和行動計劃，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。行動計劃中可為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟提供直接或間接的支持的具體措施主要有：

1、更新企業(yè)經(jīng)營者意識，如通過舉辦國際標(biāo)準(zhǔn)化高層研討會、論壇，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證高官與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談等形式，促使企業(yè)高層提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，督促產(chǎn)業(yè)界自主制定行動計劃并加以實施等。

2、國家研究開發(fā)計劃項目等采取研究開發(fā)、獲取知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化的一體化推進方式，重點支持可能與國際標(biāo)準(zhǔn)提案掛鉤的研究開發(fā)活動，如在納米技術(shù)、燃料電池等未來支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域推進研究開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化一體化項目等；在技術(shù)戰(zhàn)略路線圖的制定中融入標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略內(nèi)容，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界開展相關(guān)研究開發(fā)。

3、通過設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)化支援中心，為日本出任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者提供培訓(xùn)等支持，制定國際標(biāo)準(zhǔn)化指南、案例集，在大學(xué)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特別講座，創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化能力檢定制度等多種手段，培育世界通用型標(biāo)準(zhǔn)人才、專家與領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、加強日本國內(nèi)官方及代表官方的標(biāo)準(zhǔn)化審議機構(gòu)建設(shè)及與民間標(biāo)準(zhǔn)化論壇等的合作，為各類標(biāo)準(zhǔn)化提案提供快捷通道；對于那些經(jīng)認(rèn)定符合國際規(guī)格基本要求的論壇標(biāo)準(zhǔn)，可簡化手續(xù)將其先批準(zhǔn)為日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS），并迅速向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC提交該提案。

對此，美國政府所做的是引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)盟成員企業(yè)協(xié)商制定具體研究開發(fā)計劃和時間表。這是創(chuàng)新聯(lián)盟建立和存在的根基。政府的重要任務(wù)就是推動成員企業(yè)之間加強溝通，協(xié)調(diào)他們相互之間的不同意見從而達成共識。政府另外還要考慮如何將創(chuàng)新聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與政府所要實現(xiàn)的國家目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

在創(chuàng)新聯(lián)盟組建過程中，政府在提供指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，盡量注意發(fā)展企業(yè)的作用，而不是代替企業(yè)的作用。

打造信息通暢的平臺

為集中展示德國最佳創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新區(qū)域的有關(guān)信息，為海內(nèi)外機構(gòu)與個人及時了解創(chuàng)新、投資動態(tài)及尋求合作提供便捷的信息平臺，為創(chuàng)新聯(lián)盟交流經(jīng)驗提供現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊手段，在德聯(lián)邦教研部的倡議下，德國于1998年建立了名為能力網(wǎng)的網(wǎng)站(www.kompetenznetze.de)。網(wǎng)站的用戶群體由兩部分組成：一部分是加入該網(wǎng)站的創(chuàng)新聯(lián)盟，它們可以以能力網(wǎng)為依托，建立透明的信息交流渠道，開展靈活、多樣、面向需求的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，交流管理經(jīng)驗，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；另一部分是海內(nèi)外投資者、創(chuàng)業(yè)者、科研人員、學(xué)生、企業(yè)建設(shè)規(guī)劃人員、政府官員、媒體和社會公眾，他們可以通過能力網(wǎng)了解德國的創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新區(qū)域，開展投資與合作。