國家“產業技術創新戰略聯盟”建設初見成效

本刊記者黃曉蕾 綜合報道

國家“產業技術創新戰略聯盟”建設初見成效

本刊記者黃曉蕾 綜合報道

由于技術進步加快和全球競爭加劇，產業技術創新聯盟自20世紀60年代開始在日本興起，隨后歐洲和美國跟進。自20世紀70年代末起，產業聯盟開始在全球蓬勃發展。在我國，近年來隨著經濟結構變化和技術發展的需要，各種產業聯盟也逐漸催生；我國政府越來越意識到產業聯盟對于推動產業發展的重大意義，將“推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展”列為國家技術創新工程的一個重要任務，從政策、資金、資源等多種渠道對此給予大力引導和扶持。

在我國技術創新體系建設中，尤為突出的問題就是企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研結合松散。為此，國家早在2005年開展了“國家技術創新引導工程”，旨在引導和確立企業成為技術創新的主體，從而增強企業技術創新活力；2007年，國家推出了以企業為主體、以市場為導向、以利益為紐帶的產業技術創新戰略聯盟，這是一種新型技術創新組織形態；2009 年7 月, 科技部等六部委又聯合制定推出《國家技術創新工程總體實施方案》。這其中，產業技術創新戰略聯盟被作為實施技術創新工程的三大載體之一，成為著力推進的重點。

在我國，產業技術創新戰略聯盟是一個新生事物，是具有產業特征的技術研發聯盟。產業技術創新戰略聯盟具有特定的特征和使命：一直以來，我國產學研結合大多以短、平、快的項目合作為主，戰略層面合作較少，組織形式相對松散，尤其缺乏成果產業化的持續保障機制，產學研鏈條上出現了斷點。聯盟的創建，首先就是要接上斷開的產業鏈，促進產業技術需求與技術創新主體緊密結合；其次，通過構建產業技術創新戰略聯盟，促進技術集成創新，實現我國由低端技術向核心高端技術的演進, 推動我國產業結構優化升級，提升產業核心競爭力；再次，通過產業技術創新戰略聯盟的形式，將各種技術研發主體融于一體，集聚各種創新要素于企業，可解決產學研結合松散、創新資源分散重復、布局失衡、科技與經濟結合不夠緊密等問題，促進科技成果加快向現實生產力轉化。

產業聯盟“潮” 全國興起

2009年，在科技部等六部委圍的推動下，高新、農村、社發等科技領域全面推進聯盟構建：繼鋼鐵可循環流程聯盟等先期啟動的聯盟之后，數控機床高速精密化聯盟、存儲技術聯盟、油菜加工聯盟等一批新的聯盟相繼成立，涵蓋了汽車、鋼鐵、裝備、石化、紡織、有色、電子信息、生物醫藥、新能源、現代農業等產業。2010年1月，一份《關于選擇一批產業技術創新戰略聯盟開展試點工作的通知》作為科技部辦公廳第3號文件下發，標志著國家推動產業技術創新戰略聯盟的構建工作進入了新的環節?？萍疾吭谝呀洺闪⒌穆撁酥羞x擇了36家聯盟開展試點工作，積極探索產學研結合的體制機制和模式。據統計，當時北京、遼寧、江蘇、浙江、湖北、廣東、甘肅、青海等許多省市圍繞本地優勢產業和支柱產業推動構建的區域性聯盟達到百余個。

對此，在政策層面，科技部等六部門印發了《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，科技部發布了《國家科技計劃支持產業技術創新戰略聯盟暫行規定》、《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法（試行）》等政策文件，推動了聯盟規范有序構建；與此同時，各地方結合省情市情積極落實國家政策，出臺了一批可行管用的措施辦法，大力支持聯盟構建與發展。

在推動聯盟構建的工作布局上，科學技術部政策法規司巡視員李新男在接受科技日報記者訪問時說，“一方面，政府和市場合理定位。聯盟自主建立，政府不干預，但積極引導聯盟構建與發展。我們深入研究持續穩定的產學研合作關系，提出了聯盟協議參考范本，倡導構建具有法律約束力的聯盟。我們還在已成立的聯盟中根據自愿原則選擇開展試點，積極探索建立產學研合作的信用機制、責任機制和利益機制，探索承擔國家重大技術創新任務的組織模式和運行機制，探索整合資源構建產業技術創新平臺、服務廣大中小企業，探索率先落實國家自主創新政策，充分發揮示范帶動作用，為更多聯盟的構建提供有益經驗；另一方面，國家和地方分層推進?？萍疾柯摵县斦俊⒔逃康扔嘘P部門成立推進產學研結合工作協調指導小組，立足國家層面營造政策環境，加強統籌協調，著力推動重點產業和戰略性新興產業的聯盟構建，推動與重大科技專項和計劃項目結合的聯盟構建；地方圍繞支柱產業和優勢產業推動區域性聯盟構建?！?/p>

聯盟引領產業功能現端倪

兩年多以來，聯盟引領產業發展和技術進步的作用正在顯現。通過聯合攻關，聯盟突破了一批核心關鍵技術，推動了產業優化升級，提升了產業核心競爭力。

北京是聯盟工作蓬勃發展之地。2009年，北京市直接推動成立了首都工程技術創新產業聯盟、首都新能源產業技術聯盟、北京新藥創制產學研聯盟等30家產業技術創新戰略聯盟，涉及成員單位超過600家。據不完全統計，到2010年，北京地區產業技術創新戰略聯盟超過100家，成員單位超過5000家，涵蓋企業、高校院所、科研機構、科技服務機構和應用部門等，聯盟逐漸成為主導產業競爭格局演變的新型產業組織，對首都產業發展的作用日益凸顯。

對此，北京市科委有關專家表示，聯盟組織成員單位開展聯合攻關，突破了一批關鍵技術，并通過示范應用，樹立燈塔效應，產生了廣泛影響。首都工程技術創新產業聯盟成員單位——中國鋼研科技集團公司在北京市科技計劃持續多年的支持下，突破了萬噸級非晶帶材產業化關鍵技術，使我國成為全球第二個萬噸級非晶帶材生產基地。該公司整合非晶產業上下游優勢資源，在順義區建設非晶產業科技園，積極拓展非晶產業鏈，努力推動北京成為非晶產業的研發中心、高端制造中心和技術服務中心。

聯盟通過制定市場規則，一方面增強了成員之間的吸引力和凝聚力，為聯盟開拓市場，做大‘市場蛋糕’提供了制度保障；另一方面抑制了過度競爭和無序競爭，促進了市場秩序的規范。

在應對國際金融危機方面，聯盟也表現突出。據介紹，正因為各聯盟整合產學研用各方力量進行“抱團創新”，突破了一批關系國計民生的技術難題，在“保增長、保民生、保穩定”方面發揮了重要作用。首都鋼鐵服務產業聯盟成立于2009年6月，調動了國內鋼鐵領域一流的研發和服務機構的科技資源，以“抱團創新”的方式共同應對金融危機。聯盟成立伊始，就促成中冶京誠公司、鋼鐵研究總院、北京科技大學獲得了五礦營口中板公司10億元的工程技術服務合同；首都新農村建設科技創新服務聯盟也于成立之時簽約4個項目，項目簽約額達1.2億元；材料分析測試服務聯盟成員單位測試收入總額近4億元，同比增長17%，有3家單位超過5000萬元。

截止今年1月，上海15家產業技術創新聯盟完成組織構建

根據科技部等六部門《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，上海市發布了《關于開展上海市科委2010年度“創新行動計劃”產業技術創新戰略聯盟試點工作的通知》，于2010年4月15日正式啟動開展了“上海市產業技術創新戰略聯盟”的試點工作。

在廣泛調研和有關聯盟牽頭單位踴躍申報的基礎上，經專家評審推薦，首批確定了“上海智能電網終端用戶設備產業技術創新戰略聯盟”等22個產業技術創新戰略聯盟，并安排了一定的財政經費用以資助聯盟的建設和運行。

運行一年多以來，現有產業技術創新戰略聯盟中大部分聯盟完成了組織構建，并開展了聯盟內相關工作；聯盟組織模式和類型相對集中，基本依照上海市科委對于聯盟建設的預期進行構建。截止2011年1月，上海已有15家產業技術創新聯盟完成組織構建，初步建立了較為規范的管理機制。從組織模式和治理方式來看，已完成組織構建的15家聯盟中，組織模式多數采用“理事會—專家（學術/咨詢）委員會—秘書處（辦公室）”的形式；從實踐形式上看，目前產業技術創新戰略聯盟的實踐形式以研發合作型聯盟為主，產業鏈合作型聯盟次之，另有市場合作型、標準化和平臺型等聯盟類型作為補充；從聯盟主導機構來看，目前產業技術創新戰略聯盟的運作主體為企業，聯盟通常以企業技術創新發展的需求為導向，以產學研結合的方式來促進企業或行業的技術創新，因此大多數聯盟的組織運作由企業牽頭。

從開始籌建至今，上海市產業技術創新戰略聯盟在發展中不斷成長，聯盟建設已經初建成效?！吧虾ｋ娚砼c康復技術產業創新聯盟”的依托單位為了方便聯盟內各成員的溝通交流，已在市區設立了聯盟總部（秘書處工作辦公室），并且正在考慮聯盟注冊，在契約式聯盟的基礎上發展成為具有法人資格的社會組織，以此進一步強化聯盟的作用，增強聯盟的凝聚力；“上海改性塑料創新戰略聯盟”通過提煉該領域所有企業都會面臨的材料成本難以控制、產業技術攻關難題難以由某一家企業獨立完成等產業共性問題，將聯盟內企業資源有效整合，并組織開展相關研究與合作，有效克服了一些產業發展的共性難題；“上海工業鍋爐產業技術創新戰略聯盟”針對我國能源結構以煤為主、燃煤工業鍋爐數量大比重高、工業鍋爐研究力量分散等現狀，利用上海工業鍋爐研究所全國鍋爐行業協會掛靠單位的優勢，同時結合上海四方鍋爐廠技術力量平移到上海工業鍋爐研究所的有利條件，借助上海交通大學在鍋爐及熱能動力方面的研究優勢，以角管式鏈條鍋爐這一國際和行業先進爐型為基礎，整合聯盟內的技術力量，致力于建設以鏈條鍋爐為先導的產品數字化設計平臺。

此外，從目前上海聯盟發展規模來看，一些聯盟已經在初期建設的基礎上得到了進一步發展，聯盟規模得到擴大；同時，部分聯盟在前期構建與運作的基礎上，為在后續運作中取得更大的發展，諸如“新型計算結構與應用產業技術創新戰略聯盟”等一些有潛力成為國家級聯盟的產業技術創新聯盟對發展遠景和目標進行了規劃，制定了相應的戰略部署，并著手進行國家產業技術創新戰略聯盟的申報或準備。

但是，處于初級階段的聯盟仍有許多問題存在，比如有些聯盟尚未建立完整的聯盟組織架構和治理方式；一些聯盟的合作模式仍局限于項目研發，沒有發揮出聯盟整合效應。