美國：共享并博弈著的產業技術創新聯盟

本刊記者 吳凡 綜合報道

美國：共享并博弈著的產業技術創新聯盟

本刊記者 吳凡 綜合報道

從20世紀80年代開始，美國產業界、政府、大學以前所未有的姿態行動起來，相互配合協作，發掘新商業設想，研究新技術，開拓新市場，成立了許多產業技術創新聯盟。特別是1984年美國國家合作研究法案通過后，美國產業界出現了組建技術創新聯盟的熱潮，其中大多數都集中在電子、半導體等行業。

實際上在1984年國家合作研究法案通過之前，美國公司企業就已經成立了一些技術聯合體，但為數不多，主要集中在受政府監管的行業，如天然氣研究所和電力研究所等。這些行業之所以能成立聯合體是因為他們產品價格受政府監管，因此，無需擔心該行為會遭到反壟斷指控，其他行業則不然。

產業技術創新聯盟拯救制造業

種種跡象表明，在上個世紀80年代的中期，美國的半導體行業已經處于岌岌可危的境地了。而日本，在長期不懈地致力于在半導體存儲芯片領域形成一股力量后，不論是市場份額方面還是產品質量方面均處于了行業領先地位。而這引發了人們對實際狀況的擔憂，美國可能失去的不僅僅是一個高度創新型產業，而且還包括從計算機到武器系統的所有重要零部件。然而，到上世紀90年代初，形勢出現了逆轉，美國芯片制造企業重新占據了行業領先地位。

這其中究竟發生了什么事呢？1986年，美日間簽訂了一份貿易協定，這份協定致使日本在芯片制造行業與美國的競爭逐漸減少。另外，日本的經濟開始出現了衰退，而美國企業的目標又轉投向了利潤更豐厚的各種芯片上。除了上述這幾件事之外，1988年，由英特爾和德州儀器等14家美國芯片制造商組成的美國半導體制造技術聯盟開始了運作，其雄心壯志就是通過尋找降低制造成本和產品缺陷的途徑，振興美國半導體產業。

誰都不相信美國半導體制造技術聯盟能夠獨自完成這個行業振興任務。“在該聯盟成立之前，每開發出新一代小型化芯片所耗費的經費占到研發經費的30%以上。”英國半導體行業研究機構的首席執行官丹?哈奇森說。而在此之后，這個數字卻迅速下降到了百分之12.5%，如今已經下降到了個位數。也許同樣重要的是，該聯盟在上世紀90年代初確定了一個目標：將微型芯片的研發周期從三年壓縮到兩年。而由于上世紀90年代中期，整個電子行業、乃至整個經濟領域創新步伐的加速，現在這個目標已經達成了。

如今半導體制造技術聯盟已成為了一種運作模式，工業界和政府利用這種模式一起來恢復制造業或幫助新行業快速起步。例如2008年，依照半導體制造聯盟的運行模式，美國建立了全國先進運輸電池制造聯盟（National Alliance for Advanced Transportation Battery Cell Manufacture）。此外，還有能源部的新能源計劃（SunShot Initiative），這個計劃的目的是到2020年將太陽能的使用成本減少75%。

政府與企業定位清晰

產業技術創新聯盟能否發揮作用在很大程度上取決于其研究開發計劃和所處產業的具體情況。其主要目標一般是研究開發解決產業共性問題，為產業發展創造環境和條件。而美國政府所做的則是引導創新聯盟成員企業協商制定具體研究開發計劃和時間表。這不僅僅是創新聯盟建立和存在的根基，美國政府的重要任務就是推動成員企業之間加強溝通，協調他們相互之間的不同意見從而達成共識，另外還要考慮如何將創新聯盟的產業目標與政府所要實現的國家目標協調一致。在創新聯盟組建過程中，政府在提供指導的基礎上，盡量注意發展企業的作用，而不是代替企業的作用。

英國文學家蕭伯納曾說過一句至理名言：你有一個蘋果，我有一個蘋果，大家相互交換，各得一個蘋果。你有一種思想，我有一種思想，大家相互交換，各得兩種思想。這句話精辟地概括了聯盟共享和交流的意義和作用。然而產業技術創新聯盟又與常規合作不同。常規合作通常著眼于開發有市場潛力的具體產品或技術；而創新聯盟的特點在于開放性，重點強調的是其本身。美國政府支持創新聯盟只是一種方式，不是目的，是希望把創新聯盟作為一種從總體上加強美國技術基礎的方式。

研究開發工作中遭遇失敗的事經常會發生，要確定失敗是否合理、是否可接受是一件很困難的工作，作為政府機構很難去設定一個可接受的失敗的合理水平，但繼續支持又會承擔較大的風險和壓力，特別是美國國會這一關不好過。因此，美國政府采取的策略是把政府總體上支持創新聯盟的形象與支持其主要研究開發計劃區分開來。如果該研究開發計劃出問題，就會影響政府的后續支持。所以，政府主要支持許多相對來說小一些的技術開發，這樣的支持量大面廣，技術組合多種多樣，其中肯定會產生一些具有商業前景的研究成果，從而有利于形成一種使政府可以繼續從總體上支持產業技術創新聯盟的氛圍。

經過這數十年美國的大量實踐，產業技術創新聯盟已逐漸成熟，大多創新聯盟都有獨立法人地位，有制度章程、決策班子、管理班子、經費預算、全職雇員等完整的運營體系，組織結構自主、獨立；主體成員是公司企業，也有政府機構、研究機構和大學等參加，但企業發揮主導作用，研究開發計劃的成功，主要也是依靠成員企業。

聯盟趨勢必將不斷完善

可以預計的是，美國產業技術創新聯盟還會繼續在促進產業技術進步方面發揮作用。合作研究的法律環境會更加寬松等，都對公司企業提出了更高要求或形成更有利的發展機遇，而產業技術創新聯盟在這些方面可以發揮更大作用。

同時，美國產業技術創新聯盟仍有一些一直存有爭議或需要進一步解決的問題。其中一個爭議是創新聯盟究竟是刺激了研究支出，還是抑制了研究支出，理論上創新聯盟減少了各企業的重復性支出，使企業可以把節省出來的創新費用用于其他研究開發，但問題是企業實際上到底怎么支配節省出來的費用。另外，創新聯盟研究開發計劃資助和成本分攤一直是個難題，而創新聯盟的特點又決定了政府在其中角色的非主導性，使政府在協調處理時更加困難。再者，政府支持創新聯盟的原因之一是因為在創新聯盟中加入了政府的公共目標，但成員企業的利益目標與政府公共政策目標不可能完全一致，成員企業因此可能以政府不情愿的方式來使用創新聯盟開發的技術。