人民法院有權直接處置國有劃撥土地使用權嗎？

□袁俊杰

人民法院有權直接處置國有劃撥土地使用權嗎？

□袁俊杰

案 例

睢縣城內居民楊某欠周某債逾期未還，周某訴至法院，法院作出民事判決，責令楊某償還欠款。楊某無力償還，周某申請強制執行，人民法院作出執行裁定書，裁定將楊某在縣城內一片宅基（國有劃撥土地）劃出8米歸周某管理使用，并向縣國土資源局發出協助執行通知書，要求為周某辦理變更登記手續。

分 析

國土資源管理部門在操作中，出現不同意見。

第一種意見認為：生效的法律文書是土地登記的依據，國土資源管理部門應該按照人民法院生效的裁定書為周某辦理土地登記。

第二種意見認為：劃撥土地使用權不是當事人的私有財產，要轉讓須經過縣級以上人民政府審批，并依法完善相關手續，人民法院作為司法部門，雖然具有至高無上的司法審查權，但司法審查權不能代替政府的行政審批權，具體到本案，法院在執行過程中未經人民政府審批直接裁定轉讓國有劃撥土地使用權是不合法的。因此，國土資源管理部門不能直接為周某辦理變更登記手續。

筆者同意第二種意見。

劃撥土地使用權是土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。依據《中華人民共和國城市房地產管理法》第四十條的規定，以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。依據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第四十七條的規定，人民法院依法執行以出讓方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權變更登記。人民法院依法執行以劃撥方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關用地手續。

辦理變更登記手續與辦理用地手續的含義是不同的。根據上述法律、法規規定，人民法院在執行以出讓方式取得國有土地使用權時，可以裁定土地行政主管部門對土地直接進行變更登記；在執行以劃撥方式取得的國有土地使用權時，則不能直接要求土地行政主管部門協助辦理變更登記，而應當由國土資源行政主管部門會同相關部門報有批準權的人民政府批準，有批準權的人民政府審查后準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，補繳土地出讓金、繳納相關稅費，然后，才可以為土地使用權獲得者進行土地登記，頒發國有土地使用權證書，確認其國有土地使用權。而且在實際操作中，還應依據《中華人民共和國城市房地產管理法》第十條的規定，土地使用權出讓，必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和年度建設用地計劃。第十二條的規定，土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬訂方案，按照國務院規定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

根據以上規定，筆者認為，對于本案，應該這樣處理：申請執行人周某向人民法院提出處置申請，人民法院與國土資源管理部門協商處置方案，達成一致意見后，首先由規劃部門出具規劃意見，若規劃用途為居住用地，則根據規劃部門出具的規劃設計條件，依法進行地價評估報經該縣政府批準，由周某依法補繳土地出讓金和相關稅費契稅后，為周某辦理協議出讓手續；若規劃用途為商業、旅游、娛樂等經營性用地，應由縣政府有償收回楊某的土地使用權，依據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》第四條的規定，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。以招標、拍賣或掛牌方式予以處置，公開確定受讓人，周某與楊某的債權債務問題，另作他案處理。

依據原國家土地管理局《對最高人民法院法經[1997]18號函的復函》第四條的規定，對通過劃撥方式取得的土地使用權，由于不屬于當事人的自有財產，不能作為當事人的財產進行裁定。因此，筆者認為：本案在實踐中不宜直接為周某辦理土地變更手續。

（作者單位：睢縣國土資源局）