強企富民是軍工企業義不容辭的責任

■ 劉章印

（作者：中國核工業地質局調研員）

2011年3月十一屆全國人大、政協四次會議把民生問題提到了政治高度。加快轉變經濟發展方式，以民生為本，保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題成為中心任務。結合中國核工業地質局開展“服務社會、強企富民”的一些做法，以及了解到的其他軍工企業的有關情況談談自己的粗淺理解和認識。

國有暨軍工企業的定位及職責

國有暨軍工企業的定位。國有暨軍工企業擁有完整的科技工業體系，是國民經濟的支柱，是國家發展戰略的核心力量和國家經濟建設的主力軍。中國核工業地質局的定位是：重點承擔國家放射性礦產資源勘查任務，滿足國家對鈾資源需求的專業地質調查與勘查機構；也是集基礎地質、礦產地質、水文地質、環境地質、航測遙感、物化探、分析測試、測繪印刷、信息咨詢、地學研究和科學實驗于一體的地質勘查機構；還是專門承擔核事故應急監測、中高放核廢物地質處置、重要目標遙感圖像信息處理、放射性勘查計量標準與模型管理、放射性環境地質調查與監測等特殊任務的“特種隊伍”。

國有暨軍工企業的職責。肩負著國防建設和國民經濟與社會發展的雙重歷史使命。中國核工業地質局的職責是：為主管全國鈾礦地質勘查工作的政府部門發揮好業務支撐作用，當好參謀助手；保持“國家隊”的地位，充分發揮主力軍的作用，承擔國家放射性礦產資源勘查任務；為中核集團公司擴大天然鈾產能提供資源保障。具有完成國家任務和服務中核集團發展的雙重職責。

國有暨軍工企業是共和國的長子，是共和國的脊梁，是中國特色社會主義的基礎，所以，它不但承擔有政治責任，也承擔有國家安全發展、科學和諧發展的社會責任和為國有資產保值增值的經濟責任。

識別企業類別 強化富民理念

國有暨軍工企業的經濟發展狀況。國有暨軍工企業的經濟發展狀況大致可分為三個類別：第一類別是具有一定壟斷地位的能源、資源、服務性企業和具有飽滿軍工任務的新興和尖端企業。包括石油、電力、金融、通訊、航空航天、核電等，主要表現為經濟效益好、福利待遇高，對市場影響力大。第二類別為身處偏遠落后地區，軍工任務少、轉民不易的企業和競爭充分的社會基礎性行業及服務性企業。包括少部分的核工業、兵器企業和大部分的農林牧業、商業服務業等。表現為經濟效益較差，薪資和福利待遇低，思想觀念不夠解放和管理粗放、資金不足、競爭力弱等。第三類別就是經濟發展狀況介于前兩個類別情況之間的企業。

地質研究院國家遙感實驗室

根據中國核工業地質局經濟發展狀況，可劃歸于第三類別。該局原6萬余人，1999年屬地化體制改革，按照中央“保留一支精干隊伍”的要求，保留人員加上近幾年新增加人員現共有6100余人，其中在職職工3600人，屬于地勘事業單位。其國家所撥的有限的事業經費要求主要用于公益性鈾礦地質工作。而要服務于中核集團發展，提供其需要的工業鈾資源儲量，就只有到市場上搞經營創收，用掙來的錢進行勘探。因鈾礦資源管理的特殊性和體制問題，鈾礦權一直不能實行有償轉讓，對中核地質局來講，就沒有經濟效益。而這樣造成的結果就是，提交的工業鈾資源儲量越多，就越需投入更多自有資金補貼，這顯然是不利于調動地質找礦的積極性，也不符合社會主義市場經濟的發展方向。但中核地質局積極開拓創新，充分發揮艱苦奮斗、無私奉獻、敢于拼搏、勇于探索的中核地質優良傳統，確定了“鈾礦報國、興業富民”、“國家至上、以核為榮”的核地質使命和核心價值觀，提出了實現“找礦成果大跨越、經濟發展大跨越、找礦整體技能大跨越”的發展戰略，建立起了一主四輔（一主：地質找礦；四輔：礦業開發、地質技術服務、工程勘察施工、城市經濟）的產業格局。近10年來，地質找礦主業取得豐碩成果，獲得國家科技進步一等獎1項，二等獎2項，多種經營收入也增加了9倍。鑒于經濟發展部分受體制、機制的制約和影響，并且工作環境艱苦，也就是把中核地質局劃歸為第三類別的原因。

對“服務社會、強企富民”的認識與做法。因現階段國有暨軍工企業所處的經濟發展受各類因素制約，其經濟效益差別較大，但是對“服務社會、強企富民”的理念認識差別不大，而做法和程度有較大的差別。

在服務社會方面，國有資產保值增值效益顯著，據國家統計局最新公布的資料，全國國有企業資產總額，從1998年至2001年，11年中翻了2番，年平均增長速度達13.4%，每年增長3.6萬億元；凈利潤翻了近3番，平均每年增長14.2%。這些財富都是國家的，并被用到了國計民生和社會發展中。同時，承擔著保障國民經濟最重要生產資料和基礎設施供應的重大任務，較好地貫徹落實了國家節能減排、保護環境，以及重大災害的支援、捐助等任務。其做法是：各個企業結合自己的優勢和開拓產品市場來服務社會，如電力、電信的村村通工程、交通的聯合修路、其他企業的對口支援等。中核地質局結合自己的專業特長和工作性質，以共贏式、象征性的有償服務幫助地方勘探其他礦種和技術咨詢支持。同時，根據大部分工作都在邊遠地區和少數民族地區的特點，加強民族團結，積極開展民族共建活動，受到地方的好評。

中核地質局從2000年全局人均資產總額3.7萬元，年人均收入1.8萬元，有些單位需借錢才能發工資，到2010年全局年人均資產總額40.7萬，人均收入達6.4萬元，資產總額增長了約11倍，人均年收入增長了約3.6倍。可以看出，中核地質局把增長的大部分收益都用在了振興核地質。與此同時，中核地質局制定了嚴格的分配考核制度，使職工的收入每年隨著效益的增長都有一定幅度的增加，并積極落實職工的基本福利，如住房補貼、地區補貼，工作、生活條件和環境建設，野外工作設施建設，以及在政策允許的條件下集資建房，解決新老職工的后顧之憂，達到了穩定隊伍、構建和諧、興業富民的目的。

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處理好三種關系，做好“強企富民”

針對國企暨軍工企業對“服務社會、強企富民”的認識和做法，存在的問題及社會的評價意見，個人認為，要達到“服務社會、強企富民”的目的，首先必須正確處理好3種關系。

正確處理好國企暨軍工企業強企與國家、社會的關系。國企暨軍工企業為社會服務是由其定位決定的。能否做強，首先取決于國家的發展戰略和政策，其次是企業的管理與創新能力。為此，國家要配套制定和完善相關政策法規，加強監管、堵塞漏洞。要充分發揮國企暨軍工企業黨的政治優勢、組織優勢、技術和管理優勢，變多種優良傳統優勢為經濟優勢。同時，還要引入競爭機制，按照現代化企業制度對國企暨軍工企業進行主輔分離再造，提高其創新競爭能力。

正確處理好國企暨軍工企業做強與做大的關系。做大與做強并不是相互必要條件，從有關統計數據來看，我國國有企業資產總量占全國資產總量的 50%以上，與國外發達國家相比，還是偏高。所以從我國國情和企業管理能力來看，國家應該從整體、宏觀方面制定和實施能發揮國有企業占主導地位和作用的政策措施，以做強來主導國家發展需要的行業發展方向，而不是一味強調做大，大到尾大不掉，效率不高，不易管理。

正確處理好國企暨軍工企業強企與富民的關系。國有暨軍工企業具有著維護國家體制的政治責任和服務社會的責任，要從思想深處認識到職工是企業的主人，要加大基本勞動薪酬分配比例，縮小同企業中最低工資與最高工資的差距，充分發揮和調動職工的積極性、創造性，才能保證企業和國民經濟走上永續發展之路。

做強國企暨軍工企業，是國企暨軍工企業生存的需要，也是中國社會發展的需要。只有順應歷史的潮流，正確處理好“強企與富民”關系，才能使國企暨軍工企業永立潮頭。