根據《聯合國海洋法公約》設立的機構簡介

吳家鳴

根據《聯合國海洋法公約》設立的機構簡介

吳家鳴

為了建立國際海底制度、大陸架外部界限制度以及海洋爭端解決制度，《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）設立了管制這些相關制度的組織機構，即國際海底管理局和大陸架界限委員會，以及對有關《公約》的解釋或適用的任何爭端具有管轄權的機構——國際海洋法法庭。這三個機構在協調各國與海洋有關的利益關系中起到了十分重要的作用，擁有廣泛的權力，其主席、副主席、理事長、秘書長、國際海洋法法庭法官等職位由選舉產生。獲得其中的席位以批準《公約》并參加其活動為前提，而且都有嚴格的時間限制，否則將喪失爭奪機構領導權的機會，國家的主張和利益也將不能很好地在國際海洋組織中得到體現。目前世界上已有160多個國家和組織簽署并批準《公約》，這為簽署國在這些國際海洋組織中發揮其影響力提供了前提條件。三個機構都不是常駐性質，除了日常行政人員和最高職位負責人之外，其余成員一般只在年度性工作會議或有臨時性任務時才赴任。

國際海底管理局與中國大洋協會國際海底管理局（International Seabed Authority，ISA）

“國際海底區域”（以下簡稱“區域”）是指國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土，也就是領海、專屬經濟區和大陸架以外的深海洋底及其底土，面積約2.517億平方千米，占地球表面積的49%。“區域”內蘊藏著豐富的海洋資源，隨著陸地資源的日趨減少與科學技術的日益進步，國際海底區域逐漸引起國際社會的關注。《公約》規定，“區域”及其資源是人類的共同繼承財產，其權利屬于全人類；任何國家不應對“區域”的任何部分或其資源主張或行使主權或主權權利，也不應將“區域”或其資源的任何部分據為已有。國際海底管理局就是由《公約》建立的代表全人類組織和控制“區域”內的活動并對其資源進行管理的專門國際組織。

國際海底管理局在《公約》生效的當天（1994年11月16日）宣告正式成立，其總部設在牙買加首都金斯敦。《公約》規定國際海底管理局的主要機關是大會、理事會和秘書處：大會由所有《公約》締約國組成，是管理局的最高機關，其他各主要機關應向大會負責；理事會是管理局的執行機關，有權依據管理局的一般政策制定管理局權限范圍內所應遵循的具體政策，有較大的實質性權力；秘書處由秘書長一人及所需的工作人員組成，秘書長由大會選舉，為管理局的行政首長。

國際海底管理局的主要職能為：處理請求核準勘探工作計劃的申請并監督已核準勘探工作計劃的履行；執行國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會所作出的關于已登記先驅投資者的決定；監測和審查深海底采礦活動方面的趨勢和發展；研究深海底礦物生產對生產相應礦物的發展中陸地生產國的經濟可能產生的影響；制定海底開發活動及保護海洋環境所需要的規則、規章和程序；促進和鼓勵進行海底采礦方面的海洋科學研究。

中國大洋協會及其負責組織的國際海底區域活動

我國負責國際海底區域活動的管理機構為國家海洋局下設的中國大洋礦產資源研究開發協會（以下簡稱“中國大洋協會”）。中國大洋協會的宗旨是：通過國際海底資源研究開發活動，開辟我國新的資源來源，促進我國深海高新技術產業的形成與發展，維護我國開發國際海底資源的權益，并為人類開發利用國際海底資源作出貢獻。

1991年3月5日，經聯合國批準，中國大洋協會在國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會登記注冊為國際海底開發先驅者，在國家管轄范圍外的國際海底區域分配到15萬平方千米開辟區；1999年3月5日，在完成開辟區50%區域放棄義務后，中國大洋協會為我國在上述區域獲得與我國渤海面積相當的7.5萬平方千米具有專屬勘探權和優先商業開采權的金屬結核礦區，拓展了我國戰略資源的儲備總量。

根據《公約》有關規定，國際海底管理局于1997年批準了中國大洋協會15年勘探工作計劃；2001年5月，中國大洋協會與國際海底管理局簽訂了《勘探合同》，中國大洋協會已由國際海底開辟活動的先驅投資者成為國際海底資源勘探的承包者。

2011年8 月，國際海底管理局核準了中國大洋協會提出的多金屬硫化物礦區申請，使該協會在西南印度洋國際海底區域獲得了1萬平方千米具有專屬勘探權的多金屬硫化物資源礦區，并在未來開發該資源時享有優先開采權。該礦區成為繼2001年東太平洋7.5萬平方千米多金屬結核資源勘探合同區后，我國在國際海底獲得的第二塊享有專屬勘探權和優先開采權的海底礦區。

2002年3 月，由中國大洋協會牽頭組織，集結了中船重工集團公司702所、701所，中科院沈陽自動化所、中科院聲學所等100家科研機構和企業參與的國家“863”計劃重大專項“7000米載人潛水器”正式獲得批復；2011年7月-8月，該專項所研發的“蛟龍”號載人深潛器在我國東太平洋多金屬結核資源勘探合同區達到了5188米下潛深度，使我國成為繼美、法、俄、日后第五個5000米大深度載人深潛技術國，這意味著我國載人深潛水平已經達到了世界前列，也表明我國具備了在國際海底區域的深海海域進行勘探開發的能力。

大陸架界限委員會（Commission on the Limits of the Continental Shelf，CLCS）

《公約》的重大成果之一是創設了200海里以外的大陸架制度（即大陸架外部界限制度），大陸架界限委員會是根據《公約》成立的為審議200海里以外大陸架界限而設立的機構。所謂200海里以外的大陸架，是指從測算領海寬度的基線量起，超過200海里或200海里以外的部分，且其外部界限不應超過從測算領海寬度的基線量起350海里，或不應超過連接2500米深度各點的2500米等深線100海里；所謂200海里以外大陸架外部界限制度，是指國家劃定200海里大陸架外部界限應遵行的規范與程序方面的內容。

大陸架包含200海里以內的內大陸架和200海里以外的外大陸架，外大陸架和內大陸架在大陸架外部界限的劃定程序上存在著顯著區別。沿海國劃定內大陸架的外部界限屬于其主權行為，即如果沿海國僅要求200海里以內的大陸架，則無需向任何機構提出大陸架的劃界申請；但若要劃定外大陸架外部界限，沿海國則應編寫200海里以外大陸架劃界申請案，將能夠證明其陸地領土的自然延伸超過200海里的科學和技術資料提交給大陸架界限委員會，并在大陸架界限委員會以書面形式提出的建議的基礎上劃定大陸架外部界限。此外，沿海國在200海里以外的外大陸架享有的權利與其專屬經濟區（或內大陸架）權利不同，它只包括海底資源的開發和利用，而不包括上覆水域的經濟權利。如在該范圍內捕魚仍算作在公海，有關國家無權干涉。

根據《公約》有關規定，國際海底管理局于1997年批準了中國大洋協會15年勘探工作計劃；2001年5月，中國大洋協會與國際海底管理局簽訂了《勘探合同》，中國大洋協會已由國際海底開辟活動的先驅投資者成為國際海底資源勘探的承包者。

“200海里以外大陸架”法律制度的主要內容有三部分。《公約》對200海里以外大陸架的外部界限規定了明確的標準，但無論如何，沿海國大陸架寬度“從測算領海寬度的基線量起不超過350海里或不超過2500米等深線以外100海里”，以此將屬于沿海國的大陸架權利與屬于“人類共同繼承財產”的國際海底區域分離，避免擁有寬大陸架的沿海國的過分權利；《公約》規定沿海國在確立其200海里以外大陸架的外部界限時不能完全單方面決定，而應首先向大陸架界限委員會提交申請，然后在該委員會的建議的基礎上劃定其大陸架外部界限；《公約》規定對200海里以外大陸架上的非生物資源的開發收益應由國際社會分享，即沿海國在開發200海里以外大陸架上的非生物資源時應向國際管理局繳付費用或實物，國際海底管理局應根據公平分享的標準將這些費用或實物分配給《公約》各締約國。

大陸架界限委員會于1997年6月開始工作，該委員會是《公約》中唯一負責審議締約國提交的數據的機構，也是唯一對大陸架管轄權作出決定的機構。委員會由21名專家委員組成，這些專家來自地理、地質和海洋測繪等領域，由《公約》全體締約國從各國推薦的專家中選出。委員職能包括：審議沿海國提出的關于擴展到200海里以外的大陸架外部界限的資料和其他材料，并提出建議；在編制這些資料期間，應有關沿海國的請求，提供科學和技術咨詢意見。

《公約》規定，主張200海里以外大陸架權利的沿海國，應首先向大陸架界限委員會提交有關大陸架外部界限的申請資料，供委員會審議。委員會應就此向沿海國提出建議，沿海國在這些建議的基礎上劃定其大陸架的外部界限，如此確定的大陸架外部界限才有確定性和拘束力。換言之，沿海國在主張200海里以外大陸架時，不能單方面確定其大陸架的外部界限，必須首先向大陸架界限委員會提交申請，并接受大陸架界限委員會的審議。

《公約》中提到了200海里以外大陸架的概念，并規定其中的經濟權利，但200海里以外大陸架外部界限的劃定卻沒有明確，因此產生了大陸架劃界糾紛。由于200海里以外大陸架外部界限的劃定在法律及技術上都極其復雜，需要對各種標準加以評判，因此需要成立大陸架劃界委員會來審議各國的主張。而對于《公約》締約國而言，大陸架界限委員會的建議具有一定的法律效力，但這種建議又不能簡單地等同于司法判決。根據《公約》有關條款的規定，沿海國可以不同意界限委員會的建議并于合理期間內向委員會重新提出修正的或新的劃界案。從理論上講，這一過程可以無休止地進行下去，類似一個不斷壓縮的互動程序。

“國際海底區域”是人類共同繼承財產，它不歸屬任何一個國家。只有盡早明確各國外大陸架的界限，才能明確國家管轄的海底與國際海底區域之間的界限，海洋資源的開發才能夠有序進行。這也正是大陸架界限委員會工作的價值所在。

我國已于2009年5月11日向大陸架界限委員會提交了有關東海200海里以外大陸架的初步信息，并聲明保留今后對其他海域提交200海里以外大陸架外部界限信息資料的權利。我國政府還重申了對南海諸島及其附近海域的主權、主權權利和管轄權。

國際海洋法法庭（International Tribunal for the Law of the Sea，ITLOS）

國際海洋法法庭（以下簡稱“法庭”）是根據《公約》設立的獨立司法機關，旨在裁判因解釋或實施《公約》所引起的爭端，于1996年10月宣告成立，總部設在德國的漢堡。

根據《公約》規定，“法庭”的管轄權及于下列案件：有關《公約》的解釋或適用的任何爭端；關于與《公約》的目的有關的其他國際協定的解釋或適用的任何爭端；如果同《公約》主題事項有關的現行有效條約或公約的所有締約國同意，有關這種條約或公約的解釋或適用的爭端，也可提交“法庭”。

“法庭”只是《公約》規定的導致有拘束力裁判的眾多的強制程序之一締約國可在任何時間以書面方式選擇“法庭”或《公約》規定的其他爭端解決程序，如國際法院、仲裁法庭等解決爭端。同時，《公約》也對適用爭端強制解決程序設定了一些限制或例外，如，關于行使主權權利或管轄權的法律執行活動方面的爭端、有關劃定海洋邊界的《公約》條款的解釋或適用的爭端、關于軍事活動的爭端以及正由聯合國安理會執行《聯合國憲章》所賦予的職務的爭端等，對于上類爭端，締約國可在任何時間作出書面聲明，表示不接受《公約》規定的強制解決程序。

根據《公約》規定，“法庭”由21名獨立法官組成，他們應具有以下條件享有公平和正直的最高聲譽，并在海洋法領域內具有公認資格；不得執行任何政治或行政職務，也不能對與“勘探和開發海洋或海底資源”或“海洋或海底的其他商業用途”有關的任何企業的任何業務有“積極聯系”或“財務利益”。“法庭”作為一個整體，還必須能代表世界各主要法系并且公平地區分配。

中國籍法官許光建于2001年9月到2008年1月期間、高之國于200年1月至今當選并擔任國際海洋法法庭法官。