糧食主產區農業生產現狀觀察與思考——以河南省鄧州市L村為個案

○ 杜 豹 徐佩佩

（華中師范大學政治學研究院 湖北 武漢 430079）

糧食主產區農業生產現狀觀察與思考
——以河南省鄧州市L村為個案

○ 杜 豹 徐佩佩

（華中師范大學政治學研究院 湖北 武漢 430079）

十七屆五中全會提出“三化同步”，要在工業化、城鎮化深入發展中推進農業現代化。本文以個案研究方式，分析了糧食主產區L村的農業經營狀況，發現其呈現出機械化水平高、經營規模不大、科技含量低、公共服務缺失、增長面臨極限等特點。在未來的農業發展中，需要從機械化、科技投入、公共服務、機制創新等方面綜合推進農業現代化。

農業現代化 機械化 農業生產

今年的政府工作報告中再次指出，解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。保障糧食安全是我國農業生產的首要目標，也是國家惠農政策的重要著力點。國家糧食生產已經連續七年增產，2010年達到1.09萬億斤。糧食主產區的任務自然是多產糧，產好糧，那么糧食主產區的農業生產現狀是怎樣的？又有怎樣的可能實現農業現代化？本文試圖用一個村莊個案資料分析農業生產的現狀及面臨的若干問題。個案研究的局限性自然難以避免，因此筆者并不企圖得出普遍性的結論，只希望就調查發現的現象和思考供學界探討。

一、村莊概況

L村位于河南省鄧州市西北部，距離縣城大約25公里，全村共18個村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農業村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業企業。本地地處南陽盆地西部，地勢平坦，耕作便利。

村民外出務工始自上世紀90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動力也在附近做工，以建筑行業居多，磚廠、建筑隊、裝修隊等。

第13小組是重點考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在本村18個村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業，外出務工84人，占勞動力總數129人的65%。農民主要收入來自于外出或本地務工收入，農業收入在大多數農戶家庭收入中比例達70%以上。

二、土地經營現狀

本村在上世紀八十年代初實行家庭聯產承包責任制，之后每五年根據人口變化調整一次。盡管中央在1998年提出農村承包經營權三十年不變，增人不增地，減人不減地，在2007年又提出長期不變，但本村保持了每五年一調整的慣例。因為土地是當地最重要的生產資料，村民普遍認可定期調整的土地政策。

就第13組來說，全組264.84畝耕地主要分成以下幾個部分組成：圍村地19.02畝，樹林地12.74畝，一等地233.1畝，二等地150.5畝。圍村地即村前村后的少量耕地，屬于村民自留地，以前主要種菜，2004年后按照政策要求改種楊樹。樹林地原是耕地，因土質較差，和自留地一樣在2004年改種楊樹。一等地和二等地都屬于基本農田，土壤肥力較好，作物產量較高。

本村村民外出務工始于上世紀九十年代中期，土地流轉也開始較早。13組的土地流轉開始于上世紀末，目前流轉比例高，全組耕地264.84畝，流轉111畝，流轉比例到達42%。全組共44戶，實際種地農戶24戶。從流轉對象看，主要是組內流轉，村外流轉只有19畝，占流轉面積的17%，且均系親戚。目前，尚無企業等在本村或本組流轉土地。為了應對物價上漲，土地流轉價格采用實物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來，土地流轉價格一直沒有變化。因為國家各項惠農補貼都是以戶口為依據發給名義上的土地承包者，實際耕種者無法直接獲益，反而要應對因農資價格上漲等導致種地成本上漲，租金上漲空間不大。

就土地經營規?？?，本村目前的經營規模不大，全村最大經營規模不到50畝。13組最大的種植大戶家經營面積達到30畝，最少的只有1畝。

三、農業生產概況

本村有2家養豬場，3家養雞場，規模不大，產品多供應本地，經濟效益有限，最大經營產值12萬元。本地最主要的農業生產還是傳統種植業，本文將重點分析種植業生產現狀。

1、種植結構

本村當前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，本地可以一年兩熟，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結構是由地理環境決定的，也符合國家政策的要求，鄧州市是國家產糧大縣并建有國家級糧食儲備庫。

本地的種植結構曾經也發生過變化。上世紀末，政府號召調整種植結構，發展經濟作物。煙葉、辣椒等經濟作物當年都曾大面積種植。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹，結果沒有一棵成才掛果，不久都恢復為大田作物。2000年后，村民大量外出務工，對種植結構也產生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統作物。取消農業稅后，農民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結構更加穩固。

種植大戶和普通農戶在種植結構方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規模效益。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入，而農忙時節，各家都忙于自家生產，大戶不能以較低價格獲得雇工，無法及時收獲。

2、投入情況

具體見表1。

表1

各家的具體投入情況略有差異，這是根據多家農戶調查所得平均水平。各家在選取化肥、農藥、種子時常根據自己經驗或者親友推薦購買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農戶通過村委會購買小麥種子，質量較高，發生旱災，購買的種子普遍比農戶自留種子更加耐寒，長勢良好。

農業生產的機械化水平達到較高水平，大多數農活可以由機器實現，機械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達到30%和24%。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農藥等少數生產環節。

3、作物產量及收益

表2

表2所列產量和價格是根據農戶平均水平得出。農戶在選取秋糧作物種植結構時除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動力狀況。從經濟收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進行，每畝需要單個勞動力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時收獲，種植大戶也不例外。

照此計算，第13組一個四口之家，耕地（除去自留地和樹林地）4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務農收入約可達4218.7元。加上農業補貼每畝92元（糧食補貼14元，農資綜合直補78元），農業收入共計4660元。

4、化肥使用

L村從農家肥到現代化肥過渡較早，九十年代已經很少有人使用農家肥。各種作物化肥使用情況略有差異，詳見表3。

表3 主要作物每畝化肥使用量

各家因為選購化肥的品牌并不完全一樣，因此上述化肥單價為均價。從使用量上看，小麥的化肥使用量最高，玉米次之，其他作物較少；從使用化肥的種類上看，主要是氮肥和復合肥，缺少微量元素，長期使用必然導致土壤板結。調查發現，化肥使用量逐年增加，農民對此也有些擔憂。

5、灌溉設施

村里共有機井45眼，2009年大旱，政府撥專款又打了10眼，村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例，264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災時無法滿足需要。九十年代，村里曾經興修水利，在地下鋪設灌溉管道，但因設計不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。

L村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設備抽水。灌溉設備也不斷更新，經歷了帶式水泵，軸式水泵，電機水泵幾個階段。目前以電機泵為主，農戶需要購買水泵、電線、塑料水管，花費千元左右。灌溉時，農戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。

由于這種電機水泵價格相對便宜，使用方便，購買者較多。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵，自給率達到37.5%，另還有幾戶有購買意愿。

四、農業革命

黃宗智認為，農業發展的關鍵在于農業勞動力產出或產值的提高。這是真正的發展，擺脫“過密化”的發展。在近三十年中，農業勞均產值達到年均5%的增長率，總共上升了不止5倍，超過一般意義上的“農業革命”，因其不同于西方模式，可稱之為“隱性農業革命”。

在所調查的村莊，一定程度上也發生了黃宗智所稱的“隱性農業革命”。得益于外出務工和本地務工機會的增多以及農業機械化的發展，直接從事農業的勞動力總數大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動力129人，外出務工84人，實際務農人數43人，人均耕作面積5.6畝。在村務農人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業?？梢钥闯觯數剞r業生產已經基本擺脫了“過密化”生產狀況，勞動生產率有了明顯提高，人均農業產值達到歷史最高水平。

然而土地生產率變化不大，小麥單產從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災害影響，產量波動較大。土地生產率提高的主要貢獻者是化肥和農藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產成本的42%和54%。如果沒有新的科技投入和農業基礎設施的根本改善，糧食生產將馬上面臨增長極限。

五、農業現代化的思考

農業現代化是我國現代化建設的有機組成部分，卻又是相對薄弱的環節。毛澤東在二十世紀六十年代提出“農業的根本出路在于機械化”，新近的兩位農業部長強調“農業的根本出路在科技”。顯然，現代農業的發展需要機械化，需要科技支撐，同時也需要公共服務的完善和經營機制的不斷創新，四者相互依存，相互促進。農業補貼等惠農政策提高了農民的生產積極性，但是并不能直接提高農業現代化水平。因此，機械化、科技投入、公共服務、機制創新是農業現代化的內生變量，應當予以重視。

1、機械化

幾十年來，農業生產最大的變化就是機械化水平的提高，糧食主產區的主要生產環節都可以由機器完成。機械化水平的提高對農業生產具有重大意義，一方面可以節約勞動力，將更多農村勞動力從農業生產中解放出來，從事生產價值更高的工商業，也提高了農業勞動力的產值；另一方面，農業機械的大量使用可以克服傳統手工勞作監督成本高的弊端，為農業規?；洜I提供了可能。目前，應當繼續堅持農機下鄉等政策，推動農業機械的更新；加強農業機械研發，使農業機械更加適合農民需求。若能實現花生、玉米收獲方式的機械化，將進一步節省農業勞動力，擴大農業經營規模。

2、科技投入

科技投入對農業生產的貢獻正在逐年提高，據農業部部長韓長賦介紹，2010年，農業科技進步貢獻率達到52%。就L村的調查結果看，農業科技的作用目前只體現在種子選購和化肥、農藥使用方面，而且依然帶有很大盲目性，提高科技作用的空間非常廣闊。比如，可以大面積推廣測土配方，指導農民科學施肥，嘗試和推廣有機農業、綠色農業，建立病蟲害防治體系等。如果沒有科技力量的投入，農業生產只能維持在當前水平，難以有更大提高，甚至會因為土壤肥力下降導致農業產量下降。

3、公共服務

公共服務往往難以由單獨農戶或者村民合作提供，需要政府承擔主要責任。涉農生產性公共服務主要包括農業基礎設施建設和農技、信息、保險等服務體系建設。最重要的基礎設施建設是農田水利建設，要加大投入力度，創新管理機制，實現農業旱澇保收。良好的水利建設也是農業規?；洜I的必要條件，否則，經營大戶限于灌溉不便無法進行大規模經營。另外，要重視農業科技推廣體系的建設，依靠合作組織、經營大戶等進行示范。重視農業信息化建設，在農業保險方面，政策要更加優惠和便捷，為農戶生產解決后顧之憂。L村的公共服務建設嚴重不足，導致農業經營規模無法擴大，農業生產成本高，風險高。在科技、信息化、農業保險等服務方面，更是一片空白，需要盡快完善。

4、機制創新

農業適度規模化經營是未來農業發展的必由之路，也是實現農業現代化的基本經營方式。在家庭承包經營體制下，要發展規模經營必須要進行土地流轉。因此要為土地流轉提供制度平臺和政策規范。土地規模經營的具體方式可以是多種多樣的，合作組織、企業、經營大戶等。但是規模經營并不能顯著改善農業經營狀況，需要前面三個因素的支持。沒有公共服務的完善和科技力量的投入，大戶的生產經營行為和普通農戶不會有本質區別，而且在田間管理等方面小戶更勝一籌，更加精細，單產可能高于經營大戶。當發生旱災時，小戶可以迅速將自己農田灌溉一遍到多遍，而大戶因為農業生產剩余的有限性不能雇傭工人進行灌溉，因此只能灌溉很少的一部分。因此經營機制的創新需要其他因素的配合才能根本上改變農業生產狀況。

正如黃宗智所指出的，中國農業正面臨著新的三大歷史性變遷：人口生育率的下降、快速增長的城鎮化、食物消費結構的變化。他主張在小家庭農場的基礎上，通過增加資金和科技投入，提高農業產值，使農業本身能夠為務農人員提供充分就業就會和小康的生活水平，緩解三農問題。顯然，黃的分析是在充分認識中國國情的基礎上得出的有意義的結論，小家庭農場將是今后長時期的基本經營方式。同時，仍然需要國家在推動機械化、科技投入、公共服務、機制創新方面給予扶持，才能推進農業現代化的實質進展。

（注：本文系華中師范大學政治學研究院、中國農村問題研究院“2011年寒假百村觀察”項目。）

黃宗智：中國的隱性農業革命[M].法律出版社，2010.