以人為本關(guān)注民生建設(shè)和諧繁榮的內(nèi)蒙古

□李淑芳

以人為本關(guān)注民生建設(shè)和諧繁榮的內(nèi)蒙古

□李淑芳

十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中談到制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想時指出：“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。”這一要求與以前的規(guī)劃相比較,突出了民生,成為規(guī)劃的一大亮點。這一要求同樣在我區(qū)“十二五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。自治區(qū)主席巴特爾在今年的政府工作報告中指出：“十二五”期間要堅持富民與強(qiáng)區(qū)并重，切實保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，切實加大民生工作力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以人為本，關(guān)注民生，改善民生，將成為自治區(qū)今后五年工作的主要著力點。

一、充分認(rèn)識保障和改善民生工作的重要性和緊迫性

民生問題是人類社會生存發(fā)展的基本問題，關(guān)系到國家的長治久安。改革開放以來的實踐表明，我國之所以能經(jīng)受住各種考驗，長期保持快速發(fā)展、安定團(tuán)結(jié)的局面，得益于人民生活水平的顯著提高，得益于民生狀況的不斷改善。而現(xiàn)實生活中之所以還存在這樣那樣的不穩(wěn)定因素，也都直接或間接地與有些民生問題沒有得到及時有效的解決有關(guān)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，民生工作也面臨著新形勢、新任務(wù)、新問題，需要我們清醒認(rèn)識、全面把握。

(一)人民群眾物質(zhì)文化需求進(jìn)入快速增長的歷史階段，對民生工作也提出了更高的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活得到很大改善。到“十一五”規(guī)劃期結(jié)束時，人均GDP超過了4000美元，預(yù)計“十二五”時期將邁上5000美元的新臺階。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民收入水平提高的同時，我國居民消費支出不斷增加，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。從目前情況看，我國民生需求正在加速呈現(xiàn)出四大轉(zhuǎn)變：從生存需求向發(fā)展需求轉(zhuǎn)變；從物質(zhì)需求向精神文化需求轉(zhuǎn)變；從實物需求向服務(wù)需求轉(zhuǎn)變；從外部驅(qū)動向以個體發(fā)展的內(nèi)在需求為動力轉(zhuǎn)變。我國擁有13億多人口，又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。隨著更多的地區(qū)達(dá)到中等以上收入發(fā)展水平，更多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入中等收入群體，新興社會階層不斷分化涌現(xiàn)，形成高、中、低不同檔次的有效購買力，不僅對基本服務(wù)保持旺盛需求，對多樣化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的非基本服務(wù)也提出更高要求，也使多層次的社會需求總體格局加速形成。在這一過程中，將有力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民即期消費需求，極大釋放潛在需求，不斷創(chuàng)造新的需求。國家要不斷推動經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決不斷出現(xiàn)的民生問題，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

(二)保障和改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終落腳點，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。黨的十六大以來，中央明顯加大了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度，先后提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會以及推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想，辦了一批老百姓熱切期盼、多年想辦而一直沒有辦成的大事。如2003年取消農(nóng)業(yè)稅，2005年開始推行全面免費義務(wù)教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架，特別是2009年在全國實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點，是對幾千年來農(nóng)民沒有養(yǎng)老保障歷史的重大改變，等等。這些都是真正的惠民工程、德政工程，也是建立在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)之上的民生工程。

但同時我們也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不能自動帶來民生改善，更不能取代民生發(fā)展。我國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但客觀地說，在民生等很多領(lǐng)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。1840年鴉片戰(zhàn)爭之前，中國就曾是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量是英國的6倍，但舊中國民不聊生，在英國的槍炮之下不堪一擊。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程表明，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保障和改善民生，才能贏得人民群眾的支持，才能推動社會不斷進(jìn)步。再從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開保障和改善民生的支撐。我國是發(fā)展中大國，立足擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路，而民生消費和民生投資始終是支撐國內(nèi)需求的主要力量。中央提出，要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑，就是因為民生的不斷改善能夠優(yōu)化我國的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供充足的動力。

(三)保障和改善民生工作對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加緊迫。民眾的需要滿足程度太低已成為當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的主要矛盾。眾所周知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距。從農(nóng)民人均純收入排序看，排在20位以后的全部是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。全國3000萬貧困人口，80%以上集中在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速，比如內(nèi)蒙古連續(xù)八年經(jīng)濟(jì)增長列全國第一位，但水漲并沒有船高，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)，群眾沒有得到相應(yīng)的實惠。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活水平低下，導(dǎo)致民眾的物質(zhì)文化生活需要滿足程度太低。這必然造成雙重消極后果：一方面嚴(yán)重影響了群眾的積極性和勞動熱情，另一方面導(dǎo)致人們精神文化生活的貧困，使人們的觀念、價值取向、理想、目標(biāo)、文化水平等停留在較低層次上。這些最終必然都要延緩生產(chǎn)力的發(fā)展。在此情況下，即使增加資金、物質(zhì)、技術(shù)等要素的投入，也會因人的因素制約而難以發(fā)揮有效的作用。因此，只有不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高人民生活水平，才能從根本上消除影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的消極因素，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)“富民強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略即是在踐行以人為本、關(guān)注民生

2010年，自治區(qū)黨委政府作出決定，將不再追求GDP增速，而把著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展目標(biāo)，并適時提出“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。“富民”即是讓老百姓的腰包鼓起來，生活水平得到切實改善。“強(qiáng)區(qū)”就是讓內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合實力得到明顯提高，其中包含經(jīng)濟(jì)高速增長、財政收入增加、各項事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)、人民生活水平得到明顯改善等等。強(qiáng)區(qū)的目的是為了富民，富民是強(qiáng)區(qū)的重要體現(xiàn)。

不追求GDP增速不是不要發(fā)展，發(fā)展不足仍然是我區(qū)現(xiàn)在最主要的矛盾，我們要堅持發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖。因為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有條件和能力提高老百姓的生活水平，才有可能解決富民的問題。提出“富民強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾盡快富裕起來，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府對民生問題的高度重視，其實質(zhì)是在踐行以人為本，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求和規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，就是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

我區(qū)為實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列切實可行的有效措施。第一步就是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，以期盡快達(dá)到全國平均水平，然后逐步提高。同時，關(guān)注平均水平掩蓋下的貧困問題。改善民生首先要從提高中低收入群眾的收入水平抓起。自治區(qū)黨委政府決定，全面提高我區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍，提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷比例，首先使困難群眾的基本生活保障水平盡快達(dá)到全國平均水平，甚至略高一點，然后逐步提高城鄉(xiāng)居民的整體生活水平。對特殊困難群體，要有專門的解決辦法。全區(qū)各級黨委政府都要把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的和最大的政績。

改善民生的根本問題是解決就業(yè)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)代表我們工業(yè)化的水平，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用，要大力發(fā)展；中小企業(yè)在增加就業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)上有不可替代的作用，同樣要大力發(fā)展。只有多管齊下，才能確保就業(yè)擴(kuò)大。同時，要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，凡是國家統(tǒng)一要求的“規(guī)定動作”，自治區(qū)要全面執(zhí)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方財政還加大了教育、文化、醫(yī)療、社保、就業(yè)等項目的投入力度，為改善弱勢群體的生活質(zhì)量，還相應(yīng)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過2010年以來的努力，我區(qū)“富民強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略已初見成效。目前，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤殘兒童供養(yǎng)三項民生指標(biāo)均有所提高。以城鄉(xiāng)低保為例，2010年1—4月份，內(nèi)蒙古月均保障城鎮(zhèn)低保對象87.1萬人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)271元，比上年月均提高了30元；月人均補(bǔ)助水平192元，比上年同期提高30元。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們發(fā)展的最終目的，是為讓人民群眾過上更好的生活，讓人民過得更加幸福、更有尊嚴(yán)。內(nèi)蒙古自治區(qū)用實際行動踐行了“以人為本”的原則，通過力促“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實施，彰顯了一種關(guān)注民生的情懷。我們相信，內(nèi)蒙古人民在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠建設(shè)成和諧繁榮的內(nèi)蒙古。□

(作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院)

責(zé)任編輯：王丹