構建湖北區域產學研合作體系的戰略思考

李永周，劉江日，謝曉玲

（1.湖北產業政策與管理研究中心，湖北武漢430081；2.武漢科技大學管理學院，湖北武漢430081）

構建湖北區域產學研合作體系的戰略思考

李永周，劉江日，謝曉玲

（1.湖北產業政策與管理研究中心，湖北武漢430081；2.武漢科技大學管理學院，湖北武漢430081）

產學研合作是區域創新體系和產業創新體系的重要組成部分，是促進全社會高端智力資源高效和諧向企業流動并提升企業核心競爭力的途徑，也是推動產業結構和空間布局優化，最終實現經濟轉型和建設創新型國家的重要手段。產學研合作體系是區域和產業創新網絡的有機結合，能有效集聚科技創新資源，對創新具有巨大的推動作用。湖北區域產學研合作體系建設戰略選擇的關鍵在于培育企業主體、激活技術源頭和創新發展思路。

產學研；創新；戰略分析；戰略選擇

隨著經濟全球化步伐的不斷加快和新技術革命的迅猛發展，知識創新、技術變革及高新技術產業化日益成為世界各國綜合國力競爭的核心，自主創新成為社會生產力解放和發展的重要基礎和標志，并決定著一個國家和地區的興衰和命運。特別是后危機時代，科技創新更成為各國家、地區和企業擺脫金融危機桎梏的現實選擇。產學研合作體系建設作為自主創新的最重要方式之一，是區域創新體系和產業技術系統及其功能開發多元化、市場化和社會化的成功嘗試，也是各國家和地區實現要素驅動與創新驅動并舉，提高區域和產業創新能力，構建區域核心競爭優勢的重要戰略支點。大力推進產學研合作，對于充分發揮我省科技的支撐作用，促進科教資源優勢轉化為現實生產力，保持經濟平穩較快發展具有重要意義。本文運用區域和產業創新系統理論，基于戰略管理視角，剖析湖北省產學研合作體系的基礎、條件、優勢和劣勢，提出構建產學研合作體系的戰略選擇和發展思路。

一、區域產學研合作體系建設的理論基礎

產學研合作的理論基礎源于技術創新的系統觀和國家（區域）創新系統理論。20世紀70年代，隨著創新理論的不斷發展，第五代創新模型開始從單一的企業家邏輯起點、線性模型向多機構耦合、多主體交互的“經濟—技術—社會”系統網絡模型轉變，創新主體與環境的互動過程日益受到重視。在技術創新的復雜網絡系統框架內，任何創新活動都需要運用系統方法關注國家和地區層面的創新“系統”和“整體”框架及其運行機制。1987年，弗里曼（Freeman）在對日本的技術政策和經濟績效進行研究后，首次提出了“國家創新系統”（National Innovation System，NIS）概念，認為國家創新系統“是由公共部門和私營部門的各種機構組成的網絡，這些機構的單獨活動和相互影響促進了新技術的開發、引進、改進和擴散”[1]。1993年，英國經濟學家納爾遜（Nelson）進一步闡述國家創新系統的要素構成，指出其既包括各種制度因素、技術創新因素，也包括致力于研究公共技術知識的大學以及提供政府基金、規劃等機構[2]。

90年代以后，由于美國硅谷和128公路、德國巴登-符騰堡、瑞典斯邁蘭等專業化集群網絡所取得的不菲業績，區域創新網絡組織及其內部存在的地方經營文化、企業關系和商業環境等社會資本因素，以及產業技術系統內各上下游企業之間、同質競爭企業之間關系引起理論和實踐管理部門的廣泛關注，技術創新系統進入產業（行業）和區域層面。1991年，卡爾森（Carlsson）提出“技術譜系”的概念，認為技術譜系由特定技術領域內所有參與機構形成的，以創造、擴散和利用特定技術的知識網絡系統，強調網絡中的知識、信息和能力，分析架構包括經濟能力、集聚和網絡、基礎設施以及區域環境等[3](p93-118)。1992年，Cooke在國家創新系統的基礎上，考慮創新地理空間的鄰近性問題，首次提出區域創新系統（Regional Innovation Systems，RIS）概念，認為地理概念的區域創新系統由具有明確地理界定和行政安排的創新網絡和機構組成，包括大學、研究機構、技術轉移機構、商會、銀行、政府部門、個體企業以及企業集群等，這些創新網絡和機構以正式和非正式的方式強化相互作用，從而不斷提高區域內部企業的創新產出[4]。因此，產學研合作體系實質是創新網絡內部要素聯結的一種形式，是區域創新系統和產業技術系統所組成的網絡集合，企業、高校、科研機構、政府及科技中介組織均為網絡中的節點。（圖1）。

圖1 產學研合作網絡關系圖

近年來，產學研合作體系研究呈現出新的特征，產學研合作網絡的關系緯度、結構維度、運行機制以及創新因素愈來愈受到學術界的廣泛關注。關系緯度方面，Burt根據Granovetter提出的網絡關系弱聯結優勢理論提出著名的“結構洞理論”，系統闡述了科技中介服務機構對區域（產業）創新網絡高效有序運行的重要性。相反，Fritsch等則強調網絡關系強聯結，認為強聯結有助于形成共同的態度、主張及信念，有助于知識流動、感情互動和關系資產投入。系統運行機制方面，產學研合作過程在一定意義上可以簡單看成是知識轉移的過程，即企業將外部知識轉移到企業內部并創造價值的過程。Todtling提出，企業先進程度越高，創新越依賴于R&D和專利知識，與大學和科研機構合作也更頻繁；Asheim等從實證角度分析了區域生產和創新環境、大學、公共服務水平和企業等要素的組織形式對區域知識產出和創新的影響。此外，國內學者對產學研合作網絡也進行了卓有成效的研究探討。創新因素方面，魏江分析創新網絡產生和知識溢出的經濟性、途徑、影響因素以及動態控制機制，提出與供應商、同行企業、高校和客戶的聯結強度是影響產品創新速度的重要因素；辜勝阻強調創新文化是區域創新體系的“軟因素”和“軟實力”[5](p58-64)[6](p8-14)。運行機制方面，池仁勇對節點創新源、企業外部網絡與創新源的關聯性以及企業獲取創新源的方式和傾向進行分析；王毅、吳貴生指出“粘滯知識”是持續競爭優勢的源泉，并以此研究產學研合作中粘滯知識的成因與轉移機制[7](p105-112)[8](p114-121)。結構維度方面，馮鋒、王亮利用小世界網絡模型，重點分析了產學研的網絡結構特征，提出了一系列促進其合作交流的培育策略，以實現合作創新功能最大化[9](p82-86)。

二、構建湖北區域產學研合作體系的戰略分析

湖北省科教資源和人才資源十分豐富。經過多年的建設和發展，湖北產學研合作體系建設已取得了明顯成效，企業創新開始由單一技術成果轉讓向與多院所合作開發、共建人才培訓、研發基地等深層次合作轉變，自主創新能力不斷增強。從2005年開始，湖北省每年舉辦一次產學研合作項目洽談會，搭建產業和科技對接的平臺，推動科技成果轉化和產業化。據初步統計，前五屆洽談會共簽約項目1988個，2009年新增銷售收入665億元，新增利稅148億元；湖北省每年的科技成果達700多項，2009年共申請專利21147件，專利授權量為8374件，明顯高于全國平均水平。

（一）構建區域產學研合作體系的基礎與條件。

首先，科教與人才資源豐富，產學研合作基礎較好。截至2009年底，全省共有各類科技活動人員210911人，其中兩院院士56人、長江學者48人；普通高等院校112所，博士后科研流動站82個，博士后產業基地40個，國家實驗室1個，國家重點實驗室17個；國家科學研究中心1個，國家級工程研究中心5個，國家級企業技術中心24家，國家級工程技術研究中心11家，國家示范生產力促進中心4家，國家級火炬計劃產業基地7個。

其次，高新技術產業基礎堅實，優勢產業突出。2008年，湖北省高新技術產業總產值達到3352億元，同比增長24.0%；高新技術產品銷售收入3168億元，同比增長26.9%。作為全國三大智力密集區之一的武漢東湖中國光谷在電子信息、生物技術等為重點的高新技術產業方面發展優勢突出，尤其是在光通信、光纖光纜、光電器件等科技領域發展迅猛，原創能力已居全國領先地位。到2010年，武漢光谷工業總產值1500億元，財政收入60億元，將建設成為國內一流、世界知名的科技園區和國家自主創新平臺。

第三，區域創新網絡初步形成且日趨完善。湖北省已經擁有得天獨厚的科教資源和人才儲備；產業實力雄厚，高新技術企業優勢突出；科技中介機構已經具有相當規模，并建有省、市（地）、縣三級機構；省政府鼓勵高新技術企業股權多元化，鼓勵高校、科研院所科技人員創新創業，積極支持參與科技創新網絡的構建工作。到2009年底，我省高校、科研機構、企業、科技中介組織及政府等網絡節點發展成型并已相互建立聯接，科技創新網絡較為完善，為產學研合作體系建設打下堅實基礎。

（二）構建區域產學研合作體系的機遇與挑戰。

我省已具備開展產學研合作較為成熟的物質基礎和人才支撐，為產學研合作體系的發展注入了強大的動力。然而，國際金融危機對世界經濟社會的影響繼續顯現，后危機時代國際國內環境的重大變化對我省經濟、科技發展帶來新的困難和挑戰，依靠科技創新創造新的經濟增長點和經濟發展模式，是擺脫危機、刺激經濟復蘇乃至增長的根本出路。特別是隨著建設“創新型國家”重大決策的提出以及合作創新意識的不斷增強，國內各省、市、地區積極落實國家發展戰略，江蘇、廣東、四川、陜西等采取種種措施，加快了構建產學研合作體系的步伐，取得了明顯實效。相比之下，我省產學研合作體系建設面臨較大壓力，主要表現在以下幾個方面：

1.科技投入水平較低，政策支持力度相對不夠。

根據中國科技統計數據顯示：2008年全國科技活動投入指數為55.13%，湖北在全國排名第12位，科技活動投入指數為47.98%；2009年全國科技活動投入指數為55.13%，湖北在全國排名為第11位，其指數為49.91%。與全國科技活動投入指數相比，我省一直落后于全國平均水平，排名也較靠后，這充分反映了湖北科技投入力度較小的現實狀況。我省科技投入體系還不夠完善，多元化、多渠道的投入格局尚未形成，在一定程度上影響了企業技術創新活動和產學研合作工作的開展。再以江蘇為例，2006年，當地政府投入1000萬元資金和4000平方米的辦公、實驗和中試用房及一系列配套條件成立南京大學宜興環保科技研發中心，并投入2.5億元建立南京大學產學研合作平臺，可見江蘇省科研投入力度相當大，而湖北全省同年地方財政科技撥款僅為16.25億，由此看出我省科技投入規模與國內領先水平存在較大差距。具體來看，湖北科技投入低主要表現在兩個方面：一是在地方財政撥款用于支持科技活動的經費不足，地方財政撥款用于支持科研活動的經費在地方財政總支出中所占比重一直在全國平均水平以下（圖2）；二是R&D經費支出占省內生產總值的比重偏低（圖3）。

圖2 財政科技投入比重比較圖

圖3 R&D經費支出占G D P的比重比較圖

2.科技成果產出與社會科技需求不一致，科技成果轉化率不高。

從表1可看出，湖北省的科技論文、獲獎成果等純科研型產出高，而專利、新產品等商業化應用成果產出低。以每年生產的新產品銷售收入占全部銷售收入的比重為主要考核指標來衡量科技成果轉化率的高低（見下表2），可見湖北省的科技成果實際轉化為商業產品的比重非常低。根據表2，盡管在中部六省中，湖北省的科技成果轉化率較高（僅次于湖南省），但與其他發達省市相比較，存在著明顯的差距。同為中部地區臨近省份，2008年，湖南省中南大學通過技術轉移和成果產業化，新增工業增加值1650億元。這與湖北省的科教資源優勢大不一致，主要原因是高校和科研機構的研發成果未能以解決實際問題為目標，研發成果雖具有較高的科技含量，但難以轉化成可應用的商業產品，滿足實際社會科技需求。另外，以近兩年的科技促進社會發展指數為例，2007年全國科技促進經濟社會發展指數為51.36%湖北為49.75%，全國排名第14位；2008年全國科技促進經濟社會發展指數為57.02%，湖北53.84%，全國排名第15位，這也間接反映了科研成果與實際需求產品不一致的矛盾。

表1 2006-2008年湖北科技成果產出

表2 部分省市2006-2008年新產品銷售收入占全部產品銷售收入的比重比較

3.科技創新支撐環境仍然有待進一步優化和提升。

通過中國科技部頒布的全國及各地區科技進步環境指數來衡量我省科技創新支撐環境的發展狀況。如圖4，2008年科技進步環境指數排名，湖北排在第14名，而青海、新疆、內蒙古、寧夏等經濟較不發達省市在支撐環境建設方面均領先湖北，說明我省創新中介體系建設意識還有待加強，力度有待加大。此外，2007年湖北科研物質條件指數為36.40%，全國僅僅排名第29名；2008年湖北為49.79%，全國排名第25名，可見在科研物質投入方面，湖北已經處于全國的較低水平。湖北雖擁有豐富的科教資源和人才隊伍，但科研物質性投入卻沒有達到相應的規模和水平，有待進一步改善。

圖4 2008年各地區科技進步環境指數圖

三、構建湖北區域產學研合作體系的戰略選擇

技術創新已成為我省經濟發展的重要動力源泉。大力構建產學研合作體系不僅有利于優化我省經濟產業結構、完善區域科技創新體系，還能推進知識、技術和體制的創新，提高全省創新意識和區域創新能力，從而實現我省經濟社會跨越式發展。然而我省科技成果轉化尚存在一定程度的制度障礙，優厚的科教優勢和人才資源并未充分有效地轉化為產業優勢和現實生產力，科教與經濟、社會脫節，產學研合作體系仍不夠完善。因此，我省應消除內部劣勢，利用外部機會，有效配置科技資源，激發高校和科研機構的創新活力，提升企業自主研發能力和產業核心競爭力，緊密圍繞培育企業主體、激活技術源頭和發展創新思路三個方面推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合技術創新體系的建設。

（一）培植企業主體。

企業是產學研合作體系建設的主體，其創新能力的強弱是制約整個區域創新系統運行效率的核心指標。針對我省企業科技投入不足，創新主體意識不強的現狀，著力培養一大批積極投資研發活動、把企業發展建立在科技進步和勞動者素質提高基礎之上的創新型企業，促進科技創新資源向企業集聚，切實增強企業自主創新能力。首先，提升國有企業創新能力。圍繞我省電子信息、生物制藥、新材料等重點優勢領域，以大項目、高投入為切入點，設立技術中心或專門技術研究開發機構，加強高層次創新型人才隊伍建設，培育一批機制活、規模大、創新能力和帶動輻射能力強的國有骨干高技術企業，推動高技術產業跨越式發展。其次，大力發展民營企業。制定相應的經濟政策優惠，營造良好的創新環境，支持民營企業應用和轉化高校、科研機構科技成果，搭建企業科技創新平臺和設立科技成果轉化配套專項基金。最后，鼓勵中小企業自主創新。發揮武漢東湖新技術開發區支撐作用，加強科技園、孵化器創新輻射效應，建立中小企業信用擔保風險補償制度，鼓勵金融中介機構加大信貸支持，發展創新型中小企業專項資金項目，拓寬科技型中小企業創新發展空間。

（二）激活技術源頭。

高校、科研機構是知識和技術的重要供給者，直接參與知識的生產、傳播和應用，是知識創造以及科技勞動力生產的源泉。我省高校、科研機構眾多，人才資源豐富，但科技促進經濟增長效果不明顯。應切實結合學科特色與人才優勢，充分挖掘高校和科研機構的原始性技術創新潛能，著力加強科技創新團隊建設，不斷提高源頭創新能力。一方面要建立高校教師和科研人員科學合理的分類評價和使用機制。設立專門的科技成果轉化專業技術職務系列，重點考核高校教師、科研人員從事科技成果轉化所產生的經濟效益和社會效益；加大教師和科研人員從技術轉讓或成果轉化所得收入中提取經濟獎勵比例的力度。另一方面，要建立高校、科研機構科技服務地方經濟建設評價指標體系。研究制定客觀、科學、全面、公正的高校科技水平與科技實力評價指標體系和公示制度，增強高校科技創新評價的科學性和導向性，組織由政府部門人員、技術專家、管理專家參加的科技評估機構，定期就高校科技對社會經濟的貢獻開展評估；加強對高校科技創新的分類指導，對不同高校的性質、目標定位和科技工作實力，確定其所承擔的科技創新任務，形成我省高校科技工作的梯級發展格局。

（三）創新發展思路。

目前周邊省份的形勢顯示出推進產學研合作體系建設需要新的發展思路。2005年教育部與廣東省簽署經濟社會發展合作協議，共建產學研結合基地和博士后科研流動站；2009年科技部與湖南省舉行第四次部省會商，推動現代農業、新能源、先進制造等戰略新興產業發展，加快具有湖南特色的區域創新體系建設。我省應立足實情，創新發展理念，把握發展機遇。首先，圍繞我省優勢領域關鍵共性技術，實施重點領域“產業技術路線圖計劃”，建立以光電子、太陽能光伏、半導體照明、新材料等行業和領域骨干企業為龍頭的戰略聯盟，積極支持企業、高校和科研單位進入國家產業技術創新戰略聯盟。其次，成立高級別和高統籌層次的產學研合作領導小組或創新湖北建設工程指揮部，統籌協調普通高校、科研院所和企業及相關部門、組織機構的產學研合作重大事宜。最后，改革和完善高校科技管理制度。積極探索高校科研體制創新，合理配置基礎研究、應用研究和技術開發三者力量，努力形成研究、開發、轉化一條龍的良性循環機制。

[1]Freeman,C.Technology policy and economic performance：lessons from Japan[M].London:London Pinter Publishers，1987.

[2]Nelson,R.1993:National Innovation Systems:A Comparative Analysis[J].New York:Oxford University Press.

[3]Carlsson，B.On the Nature,Function and Composition of Technological Systems[J].Journal of Evolutionary Economics，1991，（2）.

[4]Cooke P，Hans-Joachim Braczyk H J,Heidenreich M,et al.Regional Innovation System:the Role of Governances in the Globalized World[M].London:London,1996

[5]魏江．創新系統演進和集群創新系統構建[J]．自然辯證法通訊，2004，（1）.

[6]辜勝阻，鄭凌云，張昭華．區域經濟文化對創新模式影響的比較分析——以硅谷和溫州為例[J]．中國軟科學，2006，（4）.

[7]池仁勇．區域中小企業創新網絡的結點聯結及其效率評價研究[J]．管理世界，2007，（1）.

[8]王毅，吳貴生．產學研合作中粘滯知識的成因與轉移機制研究[J]．科研管理，2001，22，（6）.

[9]馮鋒，王亮．產學研合作創新網絡培育機制分析—基于小世界網絡模型[J]．中國軟科學，2008，（11）.

F127(263)

A

1003-8477（2011）06-0056-04

李永周（1968—），男，武漢科技大學管理學院副院長，教授，博士；劉江日（1986—），男，武漢科技大學管理學院碩士研究生；謝曉玲（1987—），女，武漢科技大學管理學院碩士研究生。

湖北省教育廳科學研究重點項目資助成果。項目編號：D20081111

責任編輯 郁之行