災害政治學視閾下的少數民族農村地區減災教育與減災意識培養研究

梁銀湘

（百色學院政法系，廣西 百色 533000）

災害政治學視閾下的少數民族農村地區減災教育與減災意識培養研究

梁銀湘

（百色學院政法系，廣西 百色 533000）

我國是一個自然災害多發的國家。自然災害頻發影響到了我國國民經濟發展問題。對于減災防災也應提升到一個事關政治大局的層面來認識，尤其是農村地區的防災減災工作。然而，當前農村地區減災教育與減災意識方面的研究，既在理論上存在著薄弱環節，在實踐方面也存在欠缺，必須構建農村地區減災教育與減災意識培養體系：轉變觀念，農村減災教育應與經濟發展同步進行；以系統論的思路為指導、多部門聯動、多措并舉，形成長效機制；培養減災防災教育的各層次專業人才；借鑒國外經驗，建立健全多渠道的農村地區減災教育與減災意識培養體系。

減災教育；減災意識；農村地區

一、少數民族農村地區防災減災工作是一個政治問題

鄧小平同志曾經指出：“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題”[1]。鑒于中國還處在社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。我們的政治就是人民根本利益的表現，中國人民的根本利益就是要通過經濟建設，改變落后的社會生產力，以滿足人民日益增長的物質和文化需要。因此，我們的最大的政治是集中力量發展社會生產力。然而，自然災害風險是威脅中國國民經濟發展的因素。在發展經濟的過程中，我們總會遭遇到不同的自然災害，經濟也因此會受到重大的影響。與世界其他國家相比，中國災害種類多、頻度大、分布廣、損失嚴重[2]。近年來，我國連續發生嚴重自然災害，尤其是少數民族農村地區，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。僅以2010年上半年為例，我國遭受了洪澇、干旱、低溫冷凍和雪災、地震、風雹、山體滑坡和泥石流等不同的自然災害。經核定，2010年上半年全國自然災害受災人口2.5億人（次），因災死亡3514人,失蹤486人，緊急轉移安置人口644萬人（次）；農作物受災面積2029.4萬公頃，其中絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；因災直接經濟損失2113.9億元[3]。

綜上所述，對于防災減災工作，也就必須提到一個事關大局的政治問題來看待。尤其是少數民族農村地區，因為這些地區的經濟底子較薄，抗災能力也較為低下。一旦受災，將嚴重影響農民的生活、農業的發展與農村的穩定。因此，必須有針對性地對農村地區減災教育與農民減災意識培養加以探討，并提出富有針對性的策略，提高農民的減災意識和抗災能力。

二、少數民族農村地區減災教育與減災意識培養研究現狀

近年來學界對于減災教育以及減災意識的研究取得了不少成果。這些成果主要表現為：第一，韓淑云（2004年）認為社區是應對突發事件的最基本單元，因此，加強防災減災教育，“防災減災安全素質教育進社區活動”即是一件受益廣大公眾的事情[4]。第二，張云霞（2005年）認為強化一代人的防災減災意識，絕非是一朝一夕就能完成的。教育是未來的事業，教育具有前瞻性，今天的中小學生將是未來的建設者。因此，加強防災減災方面的基礎教育非常必要[5]。第三，文三石（2000年）、陳霞（2001年）、王益梅（2006年）、于秀麗（2007年）、廖賢富（2009年）、甘明法（2010年）等人分別剖析了當前防災減災教育存在的問題，探討各種防災減災教育措施，提出防災減災的大安全觀，倡導國民安全防災自護素質教育；構建災害知識教育、技術教育和思想教育內容體系；將防災減災教育作為素質教育融入課堂教學，提高中學生的防災減災意識；通過課堂滲透增長知識，從課外活動中獲得技能，創建綠色學校培養人的素質；構建中小學防災減災教育長效機制；實現學校人防與防災減災教育的有機結合[6][7][8][9][10][11]。第四，智協飛（2007年）、遲寶明（2009年）等提出防災減災的氣象水文教育培訓應進行跨學科培訓，依托地學教育推動我國防災減災高等教育事業發展，培養防災減災教育人才。[12][13]此外，周文彧（2007年）專門就如何加強城市減災防災教育進行了探討。[14]

綜上所述，關于防災減災教育與減災意識的研究，就研究區域而言，沒有拓展到少數民族農村地區；就研究對象而言，沒有進行具體區分減災教育的受教育對象，如政府官員與普通百姓、城市居民與鄉村民眾；沒有認識到教育者本身也應接受減災教育；就研究內容而言，缺乏對國內外減災教育和公眾減災意識培養的經驗和做法的系統研究，進而無法就我國少數民族農村地區的減災教育和公眾減災意識培養提出富有針對性的工作思路和政策措施。

三、構建少數民族農村地區減災教育與減災意識培養體系的設想

（一）構建少數民族農村地區減災教育與減災意識培養體系的意義

就我國的國情而言，我國是一個自然災害多發的國家，少數民族農村地區尤其是偏遠的邊疆地區，防災減災基礎設施、災情應急能力都非常落后，因此，通過構建農村地區減災教育與減災意識培養體系，促使少數民族通過自護教育提高減災意識，就顯得尤為迫切。而就當前人類社會的發展趨勢而言，人類社會已經步入了一個風險社會，災害帶來的后果更具有不可預測性。因此，減災更應該寓于防災，而防災則重在防災教育。隨著“學習型社會”的到來，基于終身學習的理念，任何人都應該接受減災教育。

（二）構建少數民族農村地區減災教育與減災意識培養體系的措施

1、轉變觀念，減災教育應與經濟發展同步進行，提高民眾的減災意識

當前有些地方的經濟發展是以犧牲環境、破壞生態為代價的。而破壞了環境、破壞了生態之后，必然引發一系列的自然災害。因此，減災教育與減災意識的培養，事實上已經事關到可持續發展的問題。同時，除了認識到減災教育的重要性之外，還需正確認識減災教育。由于自然災害的發生環節包括災前、災中與災后三個環節，因此，減災教育除了災前防災教育、災中救災教育之外，還應包括災后撫慰的思想教育，這樣才能形成完整減災教育內容體系。

2、構建減災教育與減災意識培養體系是一項系統工程，應以系統論的思路為指導、多部門聯動、多措并舉，形成長效機制

從系統論的角度來看，事實上諸多部門的工作或者業務范圍已經覆蓋了農村，那怕是偏遠的邊疆地區。中國的救災體制與外國相比，其“惟一不同之處就是，在中國，政府和軍隊起主導作用，西方國家卻是由紅十字會來擔當主要救助角色”[15]。構建農村地區減災教育與減災意識培養體系，建立自然災害尤其是地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，形成多部門聯動、多措并舉的長效機制，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。

3、構建減災教育與減災意識培養體系離不開各層次的專業人才

不管是何種教育，都離不開人才，尤其是高層次的人才。因此，應該“寓防于教”，發展防災減災高等教育，培養防災減災專業人才。通過這些人才，輔以志愿者以及政府相關部門的配合，對農村地區的村委會以及農村的中小學教師加以適當的培訓，以發揮這些農村精英在當地的減災教育與減災意識培養工作中的主體作用，強化對農村中小學生的減災防災教育，增強農村地區減災教育與減災意識培養的實效性，提升公眾的減災意識。

4、健全減災教育與減災意識培養體系的經費保障制度

建立與經濟增長相適應的減災教育財政預算增長機制，完善資金使用監督機制，做到專款專用。同時，引導各種社會力量致力于農村地區減災教育與減災意識培養體系的構建。例如，中國民主建國會廣西區委與中華思源工程扶貧基金會、新浪網共同發起生態教育移民項目，該項目是一項旨在通過教育的方式帶動移民就業，恢復石山地區生態環境的扶貧及生態項目。這既是一項很好的減災措施，同時也是一種很好的減災教育。

5、借鑒國外經驗，建立健全多渠道的減災教育與減災意識培養體系（見下圖）

許多國家尤其是發達國家，多注重對公民危機意識的培養和熏陶。以日本為例，日本是一個災害頻發的國家。日本政府為此專門出版了《防災白皮書》、《防災廣報》、《環境白皮書》、《建筑白皮書》、《消防白皮書》等10余種刊物來介紹如何進行防災與減災。再如韓國，韓國政府印制了圖文并茂的防災教育手冊，給國民教授各種防災減災的生活經驗，并法定每年的五月二十五日為“全國防災日”，舉行全國性的“綜合防災訓練”，通過防災減災方面的演習，讓公眾熟悉防災減災業務，提高減災意識以及應對災害的能力。為此，我國必須對民眾加強科普知識的宣傳和應急能力的培訓，通過完整的減災教育與減災意識培養體系將減災教育以民眾喜聞樂見的方式融入公眾日常工作與生活，滲透到學校課堂教學，通過農村電視廣播村村通工程、電影下鄉工程等使減災教育覆蓋整個少數民族農村地區，尤其是偏遠的邊疆地區。

早在1983年第八次全國民政會議上，救災工作方針被修訂為：“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”[16]。時至今日，在農村地區，在突發的自然災害面前，盡管國家已經有能力及時投入大量的人力物力進行救災，然而，從防災減災的角度來看，還得依靠群眾，依靠集體，通過接受減災教育來提升減災意識，這也是一條重要的措施。

[1]鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社，1993.

[2]鄧拓.中國救荒史[M].北京:北京出版社，1998.

[3]2010年上半年全國重大災害頻繁發生，損失巨大[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201007/20100700088043.shtml,2010-07-08/2010-10-20.

[4]韓淑云.談談“防災減災安全素質教育進社區”的必要性[J].科協論壇，2004，（10）.

[5]張云霞.加強防災減災基礎教育刻不容緩[J].中國減災,2005，（9）.

[6]文三石.新世紀中國減災呼喚大安全觀——兼議國民安全防災自護文化教育的思路[J].勞動安全與健康，2000，（6）.

[7]陳霞，朱曉華.試論災害教育在防災減災中的作用[J].災害學，2001，（3）.

[8]王益梅，王金亮，朱妙園.論山區防災減災中的環境教育[J].中國減災，2006，（11）.

[9]于秀麗.地理教學與防災減災教育的探討[J].科技信息，2007，（35）.

[10]廖賢富.我國新時期中小學防災減災教育長效機制的構建[J].教育與教學研究，2009，（9）.

[11]甘明法，周靜，和治偉.實現學校人防與防災減災教育的有機結合[J].城市減災，2010，（2）.

[12]智協飛.氣象水文災害的防災減災教育培訓新進展[J].南京氣象學院學報，2007，（6）.

[13]遲寶明，劉佳琦.依托地學教育推動我國防災減災高等教育事業發展[J].中國地質教育，2009，（4）.

[14]周文彧.加強城市防災減災教育的思考[J].中國減災，2007，（5）.

[15]段宇宏，李楠.救災制度待變[J].中國新聞周刊，2003，(27).

[16]王強，田濤，李軍，陳永福.自然災害風險與中國應急管理制度[J].中國農業大學學報(社會科學版)，2009，（3）.

D632.5

A

1671-5136（2011） 01-0035-03

2011-03-11

梁銀湘（1978—），男，廣西桂平人，百色學院政法系講師。研究方向：農村問題研究。