縣域經濟亟需“蛻變”

文/柳博雋

縣域經濟亟需“蛻變”

文/柳博雋

強縣經濟已不再是傳統意義上以農村經濟為主的縣域經濟，逐步向城市經濟轉型的趨勢不可逆轉

“十二五”規劃《綱要》指出，浙江經濟社會正處于轉型發展的關鍵時期，如果舉措得當、轉型到位，完全有條件實現人均GDP從7000美元向10000美元的跨越，推動經濟社會發展再上新臺階。為此，明確提出要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，努力開創具有浙江特點的科學發展新局面。

浙江經濟的特點是縣域經濟比較發達。但是近年來，浙江縣域經濟發展有所趨緩，反映在全國縣域經濟百強縣（市）排行榜上，不僅是進入全國百強縣的數量減少，總數由原來的第一位退到第二、三位；而且百強縣排序的位次下降比較明顯。

深入分析近年百強縣排行榜發現，2008－2010年，浙江入選全國百強縣的數量分別是26、26、25，而同期山東和江蘇的數量分別是26、26、27和25、27、28，形成鮮明對比。從百強縣排序的升降情況看，最近三年浙江百強縣的排序位次分別是9升9平8降、13升5平8降、14升5平6降；而同期山東的百強縣排序位次是17升9降、16升6平4降、15升5平7降，相比浙江是升多降少；后來居上的江蘇則升得更多降得更少，百強縣位次分別是15升8平2降、20升7平、17升9平2降，全國十強縣中就占有7席，且連續多年“囊括”全國前五名。

浙江縣域經濟“上升”乏力，固然有其發展空間受到嚴重制約的客觀原因，但更深層次的原因則是縣域經濟發展方式沒有根本轉變，仍然過多依賴低成本勞動力和過多依賴資源環境消耗。當然，還包括在縣域經濟的發展框架下，縣城作為整個縣域的經濟、社會、文化、行政中心，傳統意義上服務“三農”的功能定位沒有根本改變，使得縣城自身的發展受到制約。

與此同時，由于縣域經濟是以縣級行政區劃為依托，一定程度上制約了生產要素的自由流動、經濟資源的市場配置。進一步分析縣域經濟發展的特征表明，浙江以“民營經濟+產業集群+專業市場”為特點的縣域經濟，與山東的“政府主導+經濟協作+多種模式”以及江蘇的“集體經濟+規模經營+資本市場”特點相比，在區域經濟協作和區域經濟統籌方面相對薄弱，在區域資源配置和高端要素利用方面也表現出明顯不足。推進縣域經濟“蛻變”已迫在眉睫。

更何況，經過1992年、1997年、2002年、2006年、2009年五輪擴權改革，經濟強縣被賦予一些設區市的經濟管理權限，一批縣級城市綜合實力不斷增強，經濟結構不斷提升，已不再是傳統意義上以農村經濟為主的縣域經濟，逐步向城市經濟轉型的趨勢不可逆轉。為此，要明確將縣域經濟向城市經濟轉型，作為全省加快轉變經濟發展方式的重要戰略。

一方面，要突出新型城市化的引領作用，并將城市化作為縣域經濟發展的主驅動，推進縣域經濟向經濟構成以非農產業為主體、產業形態以現代產業為主導、空間布局以集聚發展為主線、動力支撐以科技創新為主力、資源環境以集約清潔為主旨的城市經濟轉變。縣域經濟增長既要從主要依靠工業帶動向工業服務業協同帶動轉變，重點發展高附加值制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業；又要依靠自主創新能力的增強，即縣域經濟增長從主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。

另一方面，突出都市圈、城市群的主體形態，并將做大做強縣城和中心鎮作為重要突破口，加快推進縣域經濟進入不同層面的圈層結構，促進與周邊縣市特別是中心城市實現融合發展。即杭、甬、溫和金——義都市區與周邊縣市“一體化發展”，省域中心城市與周邊縣市“集群化發展”，縣城、中心鎮與周邊鄉鎮“組團式發展”。

縣域經濟只有融入這種圈層化的經濟空間，才能在更大程度上實現集聚效應和輻射效應，才能在更高層次上實現規模經濟和范圍經濟。

（供稿：浙江省發展規劃研究院）