再創綠色崛起新優勢
——銅仁市力推新一輪發展健步前行

再創綠色崛起新優勢
——銅仁市力推新一輪發展健步前行

在“三個建設年”活動中，銅仁市以“三個注重”促機關作風轉變，圍繞“五大重點”狠抓項目建設落實，著力提升全市上下抓改革、謀發展、促穩定的能力水平，推動銅仁市科學發展、進位趕超、綠色崛起。

銅仁地委委員、銅仁市委書記李建（前中）在城區調研中南門古城保護和修繕情況，李建說：“要千方百計保護好祖宗留下的財產。”（劉天林/攝）

一路攻堅克難，一路昂揚奮進。

如何蓄力再造競爭新優勢，繼續走在科學發展前列？銅仁市上下在思考，在行動。

在“三個建設年”活動中，銅仁市以“三個注重”（注重公開承諾、注重“五抓五治“、注重民主評議等）促機關作風轉變，圍繞“五大重點”（項目建設落地、項目包裝儲備、制約項目的“瓶頸”、改善發展環境、工作機制創新）狠抓項目建設落實，著力提升全市上下抓改革、謀發展、促穩定的能力水平，推動銅仁市科學發展、進位趕超、綠色崛起。

優化政務環境活化創業“細胞”

“要實現可持續、跨越式發展，必須強化大服務理念，全方位優化政務環境，全市各級領導班子和黨員干部要俯下身來，著眼于在更大范圍、更寬領域、更高層次，調動和激發社會各階層實干創業的熱情和勇氣，進而推動城市形象改變和加快經濟發展方式轉變。”銅仁地委委員、銅仁市委書記李建說。

創新求變，自我超越，銅仁市人有這份激情，亦有這份干勁。為抓牢經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”，做到發展不“減速”，銅仁市提出以“三個注重”促機關作風轉變。

注重“公開承諾”，接受群眾監督。銅仁市將群眾最關心、最關注、最現實的熱點難點問題作為“作風建設年”活動的落腳點，在全市開展了“關注民生·我在行動”公開服務活動，市公安局等18個具有行政執法、審批權的職能部門和窗口服務部門，通過電視臺等各種媒體進行了公開承諾。同時，該市把抓“公開承諾”與黨建工作相結合，以創建“五好”基層黨組織和爭當“五帶頭”優秀共產黨員為目標，扎實開展“一承諾二考評三公開”活動，堅持一季度開展雙向考評，將承諾情況、兌現情況、評比結果進行公開。目前，全市362個基層黨組織、8520名黨員向社會公開承諾10310余件，已兌現承諾5384件。

注重“五抓五治”，提高工作效率。銅仁市以“五抓五治”（即抓職責公開治“推”、抓承諾公開治“懶”、抓程序公開治“亂”、抓時限公開治“慢”、抓去向公開治“玩”）為抓手，深入整治機關作風。一是在市為民服務中心主樓大廳電子顯示屏上滾動播出“五抓五治”工作內容，在6棟副樓設置“五抓五治”公開牌，把監督事項、監督范圍和監督電話向社會公布，接受社會監督。二是以“五抓五治”中治“推”為重點，圍繞設立“首問責任窗口”、“服務接待窗口”，集中開展了“五個一”承諾服務活動，即“一窗口”辦理、“一張卡”告知、“一個人”負責、“一枚章”審批、“一條龍”服務，著力解決機關干部工作相互推諉的問題。三是建立獎懲機制，向不作為干部“亮劍”。出臺了《銅仁市干部問責暫行辦法》、《銅仁市一次性投訴查實待崗暫行辦法》、《銅仁市進一步從嚴管理干部暫行規定》等規章制度，對群眾好評的干部給予提拔任用，對“不作為、慢作為、亂作為”的干部進行查處。

銅仁市委副書記、市長陳代文（前排右一）在調研城市重點工程建設進展情況，陳代文說：“要以新思路解決新問題，以新舉措推動新發展。”（劉天林/攝）

注重“民主評議”，促進作風轉變。在評議過程中，若發現有影響發展環境的惡性事件，實行“一票否決”。目前，全市機關干部作風明顯好轉，黨員干部的為民服務意識顯著增強，求創新、比務實、干實事等已成為全市比、學、趕、幫、超的社會風尚，群眾滿意度大幅度上升。

全程創新驅動協推項目落地

“海不厭深，人不厭新。無論是發展目標，還是發展方式，我們都堅持對照先進找差距；堅持以創新驅動力為依托，以新思路解決新問題、以新舉措推動新發展。當前，新形勢、新任務帶來的嚴峻課題，仍然需要我們刻不容緩、埋頭苦干。”銅仁市委副書記、市長陳代文說。

依托創新，舉全市之力科學發展。銅仁人有這份心氣，亦有這份底氣；有這份膽識，亦有這份胸懷。在“三個建設年”活動中，“等不起”、“坐不住”的銅仁市委、市政府決策層提出發展創新型經濟的系列“組合拳”迅速出手，要求全市上下圍繞“五大重點”，狠抓項目建設落實，

圍繞項目建設落地，在“推進”上求速度。今年以來，銅仁市對在建項目，采取倒排工期的方法，在確保工程質量和施工安全的前提下，實行24小時輪流施工，提高工程施工進度。對擬開工項目，成立專門服務隊，重點跟蹤銜接，及時完善開工手續，落實建設資金，解決項目開工中遇到的各種困難。對意向性項目，實行分管領導負責制，組織精干力量，零距離跟蹤，用足、用好優惠政策，全方位推進項目落實。同時，實行每月排名通報和末位問責制，對每月檢查排名靠后的施工單位在全市進行通報，對項目負責人進行問責。

圍繞項目包裝儲備，在“謀劃”上求創新。銅仁市將項目儲備工作納入項目建設工作的重要內容，圍繞全市“十二五”規劃確定的新型工業化、綠色城鎮化、文化旅游產業和農業產業化四大戰略目標，重點在交通水利基礎設施、新型工業體系建設、文化旅游產業開發、城區整體改造開發、教育、衛生和商貿等公共服務方面求創新，落實項目儲備任務。市財政安排1000萬元項目前期工作專項資金。同時，該市還將項目儲備任務責任分解落實到市直部門和各鄉（鎮、辦事處），并納入年終考核狠抓落實。

圍繞解決制約項目的“瓶頸”，在“保障”上求突破。在資金上，根據國家投資政策和投資重點，計劃向上爭取項目資金4億元；推進和深化銀企融資平臺，計劃融資貸款到位資金5億元；同時計劃招商引資到位資金22.5億元，并安排了招商引資配套資金2000萬元、專項工作經費200萬元和近20名招商引資干部來保障招商引資資金的到位。對用地問題，該市進一步加強對項目用地保障工作的研究，清理土地指標存量、實際用地缺口，完善土地供應調度辦法和盤活存量土地；加快土地開發整理，進一步拓展用地空間，緩解項目“落地難”的矛盾。同時，加快征地拆遷工作，堅持以人為本，以群眾的理解和支持來推動征地拆遷工作的快速推進，保障項目按時交地、順利實施。

圍繞改善發展環境，在“服務”上做文章。針對推進項目建設過程中出現的部門職能交叉和影響部分部門的既得利益問題，銅仁市將項目建設責任分別落實到相關部門，實行牽頭和協助責任制，使相關部門都成為責任單位，從而確保了局部利益服從全局利益；將項目推進工作由原來的季度計劃調整為月計劃，從主觀上推動部門工作“主動介入、超前服務”，實行部門服務承諾制，促使部門變被動服務為主動服務。另外，還推行了項目建設及固定資產投資協調會議和聯席會議制度，強化了部門在項目籌建、投產和發展過程中的主動服務意識。

圍繞工作機制創新，在“落實”上講實效。該市實行縣級領導干部包抓項目工程制，將項目建設責任分解落實到每位縣級領導干部人頭，對各鄉（鎮、辦事處）和市直部門層層落實項目責任，并開辟項目“綠色通道”，進一步完善項目審批程序，減少審批環節，為企業提供“一站式”服務。同時，市委、市政府將項目建設工作納入全市重點督促檢查，實行市項目建設工作領導小組牽頭，多部門聯合督促檢查工作機制，做到了每月一檢查一排位。對重大工程和重點項目建設，該市還實行不定期督查和通報，強力推進項目建設工作任務的落實。

如何先行一步，迎來一個不同于以往的“新增長時代”？冷靜清醒的銅仁市委、市政府決策層認為，發展創新型經濟，只有起點，沒有終點。要切實把先發優勢化為長遠的競爭優勢，需要一步一個腳印，一茬接著一茬干。

（作者/宋喜成 田 宇 蒲鐵凌 本刊記者 文葉飛 編輯/黃莎莎）