積極創新基層紀檢監察工作的探索與實踐

■ 文/蔡光蓮

積極創新基層紀檢監察工作的探索與實踐

■ 文/蔡光蓮

沿河自治縣紀委、監察局緊緊圍繞經濟建設這一中心，充分發揮紀檢監察職能作用，不斷創新紀檢監察工作思路和方法，為全縣經濟社會發展作出了積極的貢獻。

作者（右一）在鄉村督查村務監督員工作制度推進與落實情況。（楊國軍/攝）

近年來，沿河土家族自治縣紀委、監察局緊緊圍繞經濟建設這一中心，充分發揮紀檢監察職能作用，不斷創新紀檢監察工作思路和方法，使黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中不斷發展，在實踐中不斷創新，在改革中不斷突破，為全縣經濟社會發展作出了積極的貢獻。2006年至2010年，連續3年名列銅仁地區紀檢監察工作目標管理考核前茅，連續5年獲得全縣業務目標考核優秀等次，縣紀委班子連續5年榮獲全縣優秀領導班子榮譽稱號。糾風工作獲得國務院糾辦辦表彰；建立健全糾風工作網絡，在農村設立村務監督員、鄉科級領導干部任前考廉等工作經驗獲得省紀委高度肯定。

突出重點抓懲處，嚴肅查處損害群眾利益的案件

沿河縣始終把案件檢查工作作為紀檢監察工作的中心環節，堅持以查處大案要案和涉農案件為重點，在組織協調、案件線索和辦案機制上狠下功夫，建立了委局領導包案、包片辦案和委局機關全員辦案制度，推行了審前談話“自我量紀”、處分決定“寬嚴相濟”、處分期間“回訪教育”的“三位一體”案件審理新機制，制定了與組織、法院、檢察、審計、公安等部門關于相互移送違法違紀黨員、國家公務員或事業單位工作人員相關材料的規定，充分體現以人為本的辦案理念。在查辦案件中，嚴格把握政策界限，寬嚴相濟，正確處理懲處與保護的關系。同時，注重通過查辦案件，發現體制、機制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱環節，幫助發案單位健全制度，堵塞漏洞，充分發揮查辦案件的治本功能。五年來，全縣共接受群眾來信來訪和電話舉報462件次；共立案查處各類違紀違法案件230件，涉案人員238人；撤銷黨內職務的8人，留黨察看的14人，開除黨籍的60人；處分科級黨員領導干部56人；挽回經濟損失787.7萬元。同時，澄清了部分舉報不實的問題，保護了一批干部。五年中，無論辦案數量、質量，還是鄉鎮辦案等均走在全區前列，多次受銅仁地區紀委的表彰。

圍繞中心抓監督，切實保障各項重大決策部署的貫徹落實

加強對抗災救災和災后重建工作的監督檢查。在遭遇歷史罕見的雪凝災害期間，縣紀委、監察局深入災情一線，開展了對全縣抗災工作的督查、市場應急物資出售價格的監管等工作，及時出臺了“十個嚴禁”規定，加大對抗災救災款物和災后重建資金撥付使用情況的跟蹤監督檢查力度，監督落實各類抗災救災和災后重建專項資金2636.74萬元，確保了抗災救災及災后重建工作的正常開展。加強對全縣移民資金的監督檢查。圍繞全縣移民工作大局，配套出臺了《關于重申嚴格禁止黨員和國家工作人員在移民工作中謀取不正當利益的通知》和《關于對移民實物指標復核中涉及有關問題的聯合調查方案》，對移民資金管理使用進行檢查，清理糾正實物指標不實問題，追回多計房屋面積342.37平方米，門面面積2093.62平方米，追回多補償的過度安置費298358元。監督糾正移民資金不合理使用情況3起，涉及資金406萬元。開展對新增中央投資項目的監督檢查。結合全縣項目實施特點，定期召開聯席工作會議，采取上下聯動定期檢查的方式開展監督檢查，發現問題30個，督促整改30個。堅持嚴格把好項目規劃投向、項目審批程序、項目實施進度、項目管理質量、項目資金安全、項目落實責任等六道關口，扎實推動了新增中央投資項目在全縣的全面實施。

拓寬載體抓教育，著力增強領導干部廉潔自律意識

五年來，沿河縣堅持把創新教育形式、豐富教育載體、增強教育實效作為開展反腐倡廉宣傳教育工作的重點，扎實開展了一系列顯特色、呈亮點、造聲勢、重影響的宣傳教育活動，著力增強領導干部廉潔自律意識。

開展活動宣傳，營造濃厚氛圍。在機關和學校，以開展紀念“黨的紀律檢查機關恢復和重建30周年”活動為契機，開展了反腐倡廉書畫、配樂詩朗誦、公益廣告、理論研討、征文等系列活動，取得豐碩成果。在社區和企業，組織開展了以“貫徹《廉政準則》、爭當勤廉表率”為主題的廉政簽名活動，舉辦了廣場廉政文藝演出；在農村和家庭，結合“三下鄉”和“六進村”活動，春節期間深入鄉鎮開展了送廉政春聯、廉政掛歷和廉政節目活動。在全縣營造了一種風清氣正的發展環境。開展警示教育，筑牢思想防線。沿河縣在縣法院和縣看守所分別建立了警示教育基地，在譙家鎮土地灣黔東革命舊址建立了廉政示范教育基地，組織縣直部門“一把手”多次到法院現場旁聽職務犯罪庭審，參觀警示教育展廳，觀看警示教育專題片，使其嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，自覺接受組織和群眾的監督。此外，每年還要組織副科級以上領導干部的家屬接受警示教育，筑牢家庭這道防線。開展知識測試，前移防腐關口。在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，沿河縣制定了《鄉科級領導干部任前廉政法規知識考試制度》。規定凡是擬提拔副科級以上職務的干部，都必須在公示期間參加廉政法規知識考試。考試成績不合格的不予提拔使用。五年來，全縣已舉辦了六期廉政法規知識培訓班，200多名干部通過任前廉政法規知識考試走上了領導崗位，有2名干部因考試不合格沒有得到提拔任用，極大地提高了廣大黨員干部學習廉政法規知識的主動性和自覺性，達到了以考促學、以考促廉的效果。

多措并舉抓糾風，有效解決群眾反映強烈的突出問題

幾年來，沿河縣堅持“以人為本、執政為民”這一理念，堅持用發展的思路和改革的辦法深入開展糾風工作，創造性地提出了“構建一個平臺，組建一個網絡，完善六項機制”的糾風工作新舉措，有效解決群眾反映強烈的突出問題。

搭建糾風工作平臺。為適應新形勢下糾風工作的發展要求，縣委、縣政府進一步調整充實了糾風工作領導小組，并下設辦公室，明確職能職責，在人、財、物等方面給予保障，在縣行政服務中心建立了“糾風之家”，直接接待群眾來信來訪，形成了領導重視、社會關注、群眾支持、部門齊抓、人人有責的糾風工作新體系。建立“四級”工作網絡。在縣級，以開展“縣委書記大接訪活動”為契機，實行縣級領導干部糾風接待日制度；在縣直部門和鄉鎮，先后設立了65個“糾風信息直報站”，在各村（居、社區）設立“糾風信息收集點”，在各自然村寨（村民組）明確“糾風監督員”。在全縣形成了以“糾風辦”為龍頭、以“糾風信息直報站”為紐帶、以“糾風信息收集點”為基礎，以“糾風監督員”為前哨的四級糾風工作網絡，從根本上改變了社情民意渠道不暢、矛盾層層上交的狀況。創新“六項”工作機制。為確保糾風工作持續、健康、高效運行，全縣建立和完善了民意溝通、民主管理、問題排查、跟蹤督辦、輿論監督、獎優罰劣等六項機制，通過糾風機制的制定執行，有效推動了糾風工作的深入扎實開展，維護了群眾的利益。五年來，全面落實農村“兩免一補”政策，共兌現中小學公用經費9864萬元，免費提供教科書3984萬元，住校貧困生生活補助費3879萬元；查處教育亂收費案件18件，涉及金額91.85萬元，全額進行了清退；嚴格執行藥品集中招標采購制度，集中跟標采購金額達2967萬元，直接讓利患者218.23萬元。組織500多名鄉人大代表，對全縣鄉鎮衛生院合作醫療運行情況定期進行評議、監督，確保新農合規范運行；加強了對農民用電亂收費、農業用水亂收費、農村報刊亂攤派、農民建房亂收費、計劃生育亂收費等問題的監查力度，直接減輕農民負擔額達30余萬元；受理拖欠農民工工資舉報投訴案件71起，追回拖欠農民工工資781.35萬元。

寬嚴相濟抓隊伍，不斷提高干部職工履職能力

圍繞提升素質強化學習培訓。建立健全“五個一”（“一周一學、一月一談、 一季一書、 半年一考、一年一述”）學習機制，有效促進了學習型機關建設。五年來，縣紀委、監察局先后有15人獲得省、地紀委和縣委縣政府的表彰。圍繞主題實踐貼近群眾生活。扎實開展以“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”為主題和以“走百寨、察廉勤、提效能、促發展、保民生”為載體的學習實踐科學發展觀活動，深入幫扶聯系點和受災村認真開展訪貧問苦活動，不斷強化為民意識。五年來，共為群眾辦理實事好事100余件，投入并協調幫扶資金200多萬元，落實幫扶項目10個，解決群眾飲水、行路等難題20多個。圍繞上級要求配強領導班子。把貫徹落實“五嚴守、五禁止”活動與“創先爭優”暨“踐行宗旨、勤政廉政為民”教育結合起來，建設了一個有章制守規矩的好班子，形成了心齊風正的良好局面。建設了一個有思想講團結的強班子，形成了合心、合力、合拍的舒心氛圍。建設了一個理念新思路清的精班子，形成了人人爭先進、個個創優績的競爭環境。

（作者系沿河土家族自治縣縣委常委、紀委書記 編輯/黃莎莎）