三螺旋理論框架下高職院校政產學合作人才培養實踐研究
——以武漢職業技術學院旅游專業人才合作培養實踐為案例

石芬芳，謝 蘇

（武漢職業技術學院，湖北 武漢 430074）

三螺旋理論框架下高職院校政產學合作人才培養實踐研究
——以武漢職業技術學院旅游專業人才合作培養實踐為案例

石芬芳，謝 蘇

（武漢職業技術學院，湖北 武漢 430074）

運用文獻資料法、模型分析法、案例分析法、比較研究法，以武漢職業技術學院（簡稱武漢職院）旅游專業人才培養為實證，引入三螺旋理論，從理論與實踐兩個層面分別分析四種旅游專業人才合作培養方式生發的背景及運行情況。針對高職院校政產學合作培養實踐中存在的問題，從國家立法、政府職能回歸、完善校企合作內部運行機制等方面提出對策建議。

三螺旋理論；高職院校；政產學合作；實踐研究

隨著智力資本在管理和創新中價值地位的提升，人才、知識、技術在各項管理與實踐活動中的高增值性、主動性、邊際收益遞增性的現象日益明顯。作為創新人才培養基地、高水平基礎研究基地、高科技產業孵化基地的大學，其特殊的社會服務功能受到了空前的關注。各國政府出于國家戰略和國家競爭力的考慮，把大學的職能定位、產業的發展定位納入整體規劃，從“大科學”的視角全盤計劃，至此，政府、產業與大學間的合作跨入新的里程。

以“校企合作、工學結合”為辦學特色的高職院校，特別注重與企業間的深度融合，不斷創新合作培養模式。在理論方面，曾一度掀起了“校企合作”研究高潮。據CNKI數據庫及全國碩博士論文庫搜索結果顯示，2005年至今以“校企合作或產學”為關鍵詞搜索的文獻就有4 378篇，以“高職”、“模式”為關鍵詞搜索的文獻達903篇。[1]通過對與“校企合作”相關文獻主題及觀點的分析發現，研究者的視角主要是從經濟學或管理學角度切入，研究內容主要涉及校企合作的價值論證、合作模式比較及具體模式的構建。就已有的相關研究成果看，多以實踐性的經驗總結提煉為主，理論基礎比較薄弱，對模式的研究多以要素的簡單組合進行歸類，少有借鑒已有的產學研合作的理論研究成果。通過CNKI數據庫文獻檢索發現，以三螺旋理論為基礎進行專業人才合作培養的實踐研究迄今為止仍為空白。筆者以“高職院校政產學合作培養實踐”為主題，引入三螺旋理論與案例分析法，旨在從理論到實踐兩個層面解析高職院校在政產學合作培養實踐中存在的問題，并從公共管理的視角提出相應的對策建議。

一、政產學合作與三螺旋理論

關于產業界、大學、研究機構及政府間合作，一直是國內外研究者關注的熱點論題。美國將產學合作教育稱為“合作教育”，德國的“雙元制”、英國的“工讀交替式”、日本的“產學合作”、韓國的“官產學合作”、我國的“產學研合作”等都是對多方合作的不同命名。[2]隨著經濟發展態勢的變化，政府在合作中的調控作用明顯增強，各國政府一方面通過制定合作促進計劃、合作激勵政策、提供服務等方式，從物質、資金、基礎設施環境等方面對產學研合作給予大力支持；另一方面，著力從宏觀層面通過出臺相關政策、法規、制度來保護各方的合法權益，培育良好的合作環境，至此，“政產學”合作的概念自然浮出?？梢?，政產學合作是一個動態發展的概念，其實際內涵特指以企業、高校和公共研究機構為主體，以政府及中介服務機構為輔助，按照某種市場規則結合，進行知識、物質資源交換與共享，實現人才培養、技術創新、推動經濟發展等為目的，它是一種系統性的活動。[3]

從20世紀80年代以來，圍繞著產學研合作的理論研究成果層出不窮，而針對大學—產業—政府三方關系模式的理論研究，三螺旋理論更具代表性。

（一）三螺旋理論的三大基本要素與三螺旋模型

三螺旋模型理論由亨利·埃茨科維茲（Henry Etz-kowitz）和勞伊特·雷德斯多夫（Loet Leydes-dorff）在1994年探討關于“進化經濟學和混沌理論：技術研究中的新方向”專題時，Leydesdorff提出的建構新型的大學—產業—政府的關系模式。三螺旋是一種螺旋狀的創新模型，它將政府、企業和大學看成是國家創新體系和經濟發展的三種基本要素，在三螺旋模型重疊模式中（如圖1所示）,政府、大學、產業等三機構在保持各自獨立身份的同時,又都表現出另外兩個機構的一些能力,也就是說政府、大學和產業三機構除了完成他們的傳統功能外,還表現出另外兩機構的作用。埃茨科維茲和雷德斯多夫認為,支持區域創新系統的制度網絡化必須形成一個螺旋狀的聯系模式,這種纏繞在一起的三螺旋有三股:一是由地方或區域政府和他們的機構組成的行政鏈；二是生產鏈,包括沿著垂直和水平聯系或多或少的組織化的公司；第三股是由研究和學術制度組成的技術—科學鏈。在創新過程中,為保證三螺旋機制的有效運作,保持其要素之間高度的同步性,必須在組織和制度上加以保障。由于三重螺旋模型超越了以往的大學—產業、大學—政府、產業—政府的雙螺旋關系模式,克服了以往的產學/產學研合作模式忽略國家層面考慮的不足，自提出以來一直為學術界所熱衷。[4]

圖1 政府、產業、大學關系的三螺旋模型

（二）三螺旋理論框架下政府、企業、學校在人才合作培養中的職能定位

在三螺旋理論中，政府是政策、經濟環境的締造者和維護者，其主要職能是引導企業和大學的人才培養活動朝著提高政府的宏觀發展目標方向行進。在人才培養過程中，政府的職責內容概括起來主要包括三個方面：一是通過制定政策，來構建國家產業發展框架及與此相適應的人才培養目標，通過法律和制度來規范所有社會組織、個人的行為；二是通過激勵手段的運用和對產業、大學等組織行為的必要干預與調整，營造和諧的合作環境；三是通過資源整合、成果擴散、市場培育、網絡聯接來擴大人才合作培養的社會效率。

企業的主要職能是提供市場需求、提供人才培養相關的教育服務、轉化人才培養的新成果。在人才培養活動中，企業的職責內容主要包括三個方面：一是通過捕捉市場變化和市場未來發展信息及時調整需求定位；二是通過參與大學產品（包括人才）研究、教學與培訓等吸收來自大學的各種創新資源來提升自身的創新能力和競爭力；三是通過生產經營活動檢驗、推廣和擴散大學人才培養的經濟效率和社會效益。

大學的基本職能是教書育人，提供系統的教育服務。其職能一是按照政府預先制定的人才規劃、基于市場需求，培養社會發展所需要的人才；二是通過系統的教育服務滿足學生在知識、技能、人格等方面的發展需求；三是充分發揮學校的科技、文化、人才等優勢，為企業開展科研、技術開發、咨詢等服務。大學的教育服務同時面向政府、企業（社會）、學生三方需求，為了實現與社會、企業、學生的對接，必須不斷創新人才培養的模式、培養創新型的人才、與企業交流合作中推進人才培養的成果轉化。

二、三螺旋理論框架下高職院校政產學合作人才培養實踐——以武漢職業技術學院旅游專業人才合作培養實踐為案例

進入21世紀以來，“校企合作”、“工學結合”成為職業教育的主流環境，市場的強勢作用成為高職院校人才培養的重要內驅，相比計劃經濟時代政府在人才培養中的主導引領作用相對減弱，取而代之的是校企間多種形式的融合，逐漸成了學院目前以市場驅動為主流的、多種方式的合作格局。武漢職業技術學院旅游人才培養工作從2003年起開始就注重政產學三方聯動，主動與政府職能部門湖北省旅游局建立聯系，主動提供理論研究、人才培養、咨詢等多方面社會服務。

（一）校企兩方合作的旅游專業人才培養方式

1.以酒店管理人才培養為代表的校企聯合培養方式（見圖2）。隨著酒店行業對人才的需求越來越職業化、國際化，酒店行業對技能人才需求明顯升級，中專層次的培養規劃已經不能滿足市場需求，而由普通高等院校酒店專業培養的畢業生由于實踐技能訓練不足，市場反映并不理想，而以市場為起點、以職業為導向、以校企合作為培養模式的高職起點的酒店管理高技能人才很快受到了酒店行業、企業的廣泛青睞。從2003年開始，學院在基于企業和行業對高職酒店管理專業人才培養目標和規格需求研究基礎上，與上海、北京、廣州、武漢等多個五星級酒店企業深入合作，很快形成了獨具特色的酒店管理合作培養方式，即：以學校為主導的校企聯合培養方式，開發并實施了與之相匹配的“三明治”式的三階段工學交替教學模式。[5]

圖2 以酒店管理人才培養為代表、以學校為主導的校企聯合培養方式

2.以空中乘務人才培養為代表的企校一體的合作培養方式（見圖3）。學院空中乘務專業依托航空培訓企業，開展了訂單培養，形成了從學生錄取到就業的“全訂單－全過程”校企一體的合作培養模式。學校建立了以航空培訓企業及航空企業相關人員為主體的專業建設委員會，進一步加大了校企合作力度。在“全訂單—全過程”校企合作培養模式中，企業不僅全程參與學生的培養活動，還承擔了相當一部分專業教師的培訓任務。由于空中乘務崗位的特殊性，學生不可能全部在乘務員崗位就業，因此，在培養過程的第二階段采取的是“主體定位、多向分流”的教學模式，即由校企雙方對學生進行評價，在評價的基礎上，根據學生的不同特點，實施分流教學，分流方向包括航空地面服務與管理、旅游酒店服務與管理等等，最大限度地滿足學生求知、求技、求業的需要。

圖3 以航空乘務人才培養為代表的企校一體的合作培養方式

（二）政產學三方合作的旅游專業人才培養方式

1.以導游方向人才培養為代表的政企校三方合作培養方式（如圖4所示）。旅游管理專業率先推行了由政、企、校三方共同參與的“大賽制+假期體驗”的人才培養模式。運行中，學生通過參加由政府主辦的導游證資格考試，使所學的導游專業理論與實踐知識得到全面考核；通過參加旅游局（政府方）舉辦的各種導游比賽歷練多方面的導游技能，展現才華，開闊視野，積累寶貴現場應變經驗。同時，學生需要參加校企分散合作模式的假期體驗。相比酒店專業大容量的實訓，導游專業選擇采用“小批量”、“分散式”、校企合作方式，即學校與眾多旅行社簽訂協議，合作辦專業，合作辦班，實行訂單培養和頂崗實習。為了推行“大賽制+假期體驗”的人才培養模式，學院研究開發了與之相匹配的“工學滲透，單元穿插”教學模式。打破傳統的“2.5+0.5”的教學模式，改為“2+0.5(1)+0.5(2)”的教學模式，在教學環節中適當加大實訓實習的力度。[6]

圖4 以導游方向人才培養為代表的政企校三方合作的培養方式

2.以休閑旅游人才培養為代表的政產學三方聯動培養方式（申辦中）（見圖5）。基于湖北省豐富的溫泉旅游資源，2009年，湖北省旅游局委托武漢職業技術學院旅游發展研究所對全省溫泉旅游資源進行全面調研。在政府的積極引導下，學院開始積極籌辦休閑旅游專業（溫泉方向、運動及養身方向），并為此做了大量的基礎性的研究工作。休閑旅游專業（溫泉方向）的人才培養主要圍繞著“咸寧國際溫泉城”的品牌定位，以國際化、生態化、高端化為發展目標，面向休閑旅游企業一線，重點培養休閑旅游企業所需要的高素質、高技能應用型人才。在教學形式上，繼續走“校企合作”、“工學結合”的路徑，完善校內實訓設施設備和校外實習實訓基地，與企業共建創新型的溫泉休閑旅游人才培養模式。[7]

圖5 以休閑旅游人才培養為代表的政產學三方聯動的培養方式

（三）四種旅游專業人才培養方式的比較分析

1.四種合作方式的橫向比較。在實踐中，由于每種模式都是在一定環境、條件下生成的，它們在人才培養模式、教學模式、合作主體、動力驅動、主體職能等方面都會存在差異（詳見表1）。

2.四種合作方式主體要素運行情況比較。依據三螺旋理論，政、產、學三要素間的良性運作應該是由政府政策性主導下的學校、企業三者間雙向互動，在三方同步運行中形成建立三邊網絡和混合組織（參見圖1）。比較四種合作方式主體要素相互作用的不同情形，便可獲得旅游專業人才合作培養全面、直觀的認識。（1）從圖2和圖3可知，酒店管理與空中乘務兩種人才合作培養方式的主體只有學校和企業，它們間的區別在于學校與企業參與的程度。（2）從圖4和圖5可知，導游方向與休閑旅游兩種人才合作培養方式主體要素是完整的。但在導游人才培養過程中，政、企、校三者間合作的內部動力循環不暢；休閑旅游人才合作培養模式是唯一由政府政策引導下的政、企、校三邊雙向合作，是為比較理想的合作方式，需要進一步建立三邊網絡組織，并接受一定周期的時間驗證。這可以作為未來旅游人才合作培養的示范參考。

表1 四種旅游專業人才合作培養方式的橫向比較

三、政產學合作人才培養實踐中存在的問題

武漢職業技術學院旅游專業人才合作培養實踐證明：人才的合作培養，為社會、企業、學校帶來了極大的社會效益。但在人才合作培養實踐中，我們也發現還存在不少由于現實原因所帶來的問題。

（一）以市場需求為驅動的合作方式存在一定局限性、功利性、風險性

市場需求為驅動的合作，它先進的一面就是可以對市場需求作出快速反應，但也有局限。其一，人才培養合作需要調動社會多方面的資源，包括政策、法律、區域經濟扶持、公共服務設施、市場運行環境等等，沒有政府宏觀調控和統一監管，無法建立統一、穩定、規范的合作機制；其二，市場本身存在不理性，企業必然以營利為目標，校企合作并不能直接給企業帶來明顯經濟收益，它們也可以直接從就業市場獲得人力資源，出于利益考慮，企業的合作比較消極；其三，學校教育和學生利益存在風險。比如，在沒有法定責任的約束下，企業就是“憑良心”合作，不直接承擔的教育責任，如果合作中必須由企業承擔一部分教育教學任務，教育過程不可控、教育質量難以考核。

（二）合作主體存在著職能越位或職能缺位的現象

按照三螺旋理論的基本思想，理想中的三主體應該是由政、產、學三方共同組成，并各司其責、各盡其能、合作完成人才培養任務。但實踐中，由于政、產、學三個主體的職能不清晰，職能越位或職能缺位的情形比較突出。在導游方向的人才培養中，表現尤其突出。比如，導游大賽、導游考證之類的事情理應歸屬社會組織的職能，卻由政府掌控并具體操作；而建立導游人才市場規則、宣傳推廣學校導游人才培養成果、對導游人才資源的宏觀調配等事宜是政府該管的事，卻并沒到位。學校是負責提供完整、科學的教育服務，但在實踐教學環節缺乏精細化的設計和過程控制，加之，企業的教育指導不足，也存在一定程度的教育職能缺位。

（三）合作培養機制不健全

由于合作主體職能分割不清晰，政府的調控、組織、協調、監督職能尚未充分發揮，企業在人才培養中的責任和義務也得不到統一管理，政府、學校層面也沒有形成有關人才合作培養的激勵機制和運行機制，所以，政產學合作基本上處于純自發的狀態，政府反應滯后、企業反應冷淡、學校一頭熱，這與三螺旋理論框架下自主自覺、相互獨立的合作狀態相去甚遠。

四、政產學合作人才培養改革與發展的對策建議

政產學合作人才培養是一個系統工程，模式的創新并不是根本，若要將政產學合作人才培養進一步推向深入，必須通過系統立法、強化政府職能、優化運機制等手段，只有這樣，才能消除合作中的種種壁壘，從而最大程度地實現政產學合作人才培養的社會效益與經濟效益。

（一）立法是解決人才合作培養管理和運行問題之根本

我國目前已出臺的有關校企合作中對企業和學校的獎勵與優惠政策不下十余項，都是針對具體合作問題而制定的，并不成體系，況且政策的效能不具有強制性。只有立法，才能使校企雙方在合作中的權益、責任得到根本保障。在此方面，德國“雙元制”的成功經驗值得借鑒。歷來，德國政府堅持依法治教，頒布了許多職教法規，形成了一套內容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系，如《聯邦職業教育法》、《聯邦職業教育促進法》、《手工業條例》、《青年勞動保護法》、《企業基本法及實訓教師資格條例》等；此外，各部門、行業、地方也相繼出臺了相關的條例或實施辦法；同時，還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統。如此，校企雙方的合作完全做到有法可依、違法必究，以法律形式完善了校企合作的管理和運行，促進了校企合作健康有序地發展。

（二）回歸政府在合作中的原本職能

政府是典型的公共組織，它所具備的合法性、權威性、資源優勢及政府組織的公共性，使得它可以并且有責任建立人才合作培養的環境秩序?；貧w政府在合作中的原本職能，重點做好規劃、咨詢、立法、建制、監管、扶持等方面的工作。首先，為了科學決策的需要，政府必須積極組織行業、協會組織和專業人士咨詢、調研，研究制定國家及本地區與某類人才培養相關的系統規劃。其次，通過公共行政，解決好人才合作培養中的立法、建制、監管工作。第三，開拓型人才合作培養的政策扶持路徑，如通過財政、金融政策體系獲得支持，建立多級政府部門共同參與的資助體系，通過優惠稅收、財政補貼、價格等政府宏觀管理手段獲得支持，通過設立專項基金、專項貸款、政府購買、稅收優惠等形式對人才培養合作項目進行經濟資助，等等。

（三）高職院校的校企合作必須由政府主導

由于我國的行業組織目前尚處于成長和發展的初期，在推進校企合作實踐中，必須發揮各級政府的主導作用。比如，通過政府直接舉辦職業教育，推進公辦學校密切與行業企業的聯系；通過政府的政策引導、資金補助，鼓勵多元主體合作舉辦職業教育；通過政府購買職業教育，鼓勵行業企業支持職業教育，建立購買企業優秀培訓教材、企業培訓成果、教師企業實踐崗位和學生實訓崗位的政策；建立政府財政為主，行業、企業、學校和社會共同分擔職業教育基礎能力建設成本的機制。[8]

（四）完善校企合作的體制和機制

校企合作體制和機制，是引導和制約學校在校企合作活動中相應的人、財、物等要素在參與相關合作活動中的基本機構、基本準則和制度體系。為了更好地實現校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，保證校企合作各項工作目標和任務真正實現，真正實現校企“雙主體”辦學、“雙主體”育人，學校必須建立一套協調、靈活、高效的合作體制和運行機制，以保證人才合作培養的有效進行。首先，建立校企合作機構，明確各自的職權范圍，以學校行政組織為依托，建立專門的校企合作與職教集團管理職能部門，加強學校與職業教育校企合作學會、行業企業協會、專業指導委員會間的縱橫溝通與協調，做好各校企合作項目的管理工作。其次，建立校企合作運行機制，包括研發機制、管理機制、用人機制等。針對人才培養的模式的創新研究應該成為研發的基本內容，一旦外部環境變化，校企合作的人才培養模式也要作出相應的調整；校企合作項目的過程管理，也要建立合作項目負責制，按照質量管理P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（提高）的閉環原理，通過相應機制設定合理的工作流程，制定詳細合作計劃和考評標準，加強過程中的精細化管理。

[1]劉景光，王波濤.當前國內外高職院校校企合作模式構建研究述評[J].中國職業技術教育,2010（27）：59-61.

[2]劉曉歡，向麗.高職“政產學”合作教育的研究與實踐[J].河南職業技術師范學院學報，2008（1）：16.

[3]劉慧芬.產學研合作模式和機制研究[D].上海：上海交通大學安泰經濟與管理學院,2009.

[4]邊偉軍,羅公利.基于三螺旋模型的官產學合作創新機制與模式[J].科技管理研究,2009(2):2，4.

[5]謝蘇.酒店管理專業“工學交替”教學模式的理論探索與實踐[C].武漢：武漢職業技術學院2007年學術年會論文集．

[6]焦巧.高職導游專業“工學滲透，單元穿插”[J].武漢職業技術學院學報，2009（8）：6.

[7]謝蘇.高等職業院校開設休閑旅游專業的若干思考[J].武漢職業技術學院學報,2010（2）：46.

[8]魯昕.職業教育校企合作必須實行政府主導[EB/OL]. http://www.edu.cn/zong_he_news_465/20100906/t2010090 6_518496.shtml．

Practical Study on Cooperated Cultivation of Government,Industry and Vocational College Base On the Triple Helix Theory——ACase Study on Talents for Tourism Industry in Wuhan Polytechnic

Shi Fen-fang,Xie Su
（Wuhan Polytechnic,Wuhan 430074,China）

With the talents cultivation for tourism industry in Wuhan Polytechnic as an example,by employing methods of documentation,modal analysis,case analysis,and comparative study the triple helix theory is introduced,from theory and practice,to analyze background and process of cooperated cultivation of four types of talents for tourism industry.Some countermeasures and suggestions are proposed for the problems of cooperated cultivation of government,industry and vocational colleges from national legislation,transforming government function,mechanism of college-enterprise cooperation.

the triple helix theory;vocational college;cooperation of government,industry and college;practical study

G718

A

1674-7747（2011）07-0015-06

中國職業技術教育學會科研規劃項目“高職教育政產學合作人才培養模式的研究”（項目編號：2704 21）

石芬芳，女，社會職業與職業教育研究所副教授，主要研究方向為人力資源與旅游管理、高等職業教育；謝蘇，女，旅游與航空服務學院院長，湖北省旅游協會教育分會會長，教授，主要研究方向為旅游管理與高等職業教育。

[責任編輯 曹 穩]