職業(yè)教育“階段論”和中國職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析
——讀陳衍《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》

徐平利

（深圳職業(yè)技術(shù)學院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518055）

職業(yè)教育“階段論”和中國職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析
——讀陳衍《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》

徐平利

（深圳職業(yè)技術(shù)學院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518055）

作為職業(yè)教育定量研究的一個標志性成果，《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》認為職業(yè)教育的發(fā)展具有階段性，中國職業(yè)教育目前處于整個職業(yè)教育歷史發(fā)展的第一階段。

職業(yè)教育階段論；現(xiàn)狀分析；職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）

一

陳衍帶領課題組研究和撰寫的《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》（以下簡稱《報告》）是我國第一部從國際競爭力的視角出發(fā)，通過構(gòu)建職業(yè)教育國際競爭力的要素指標體系，全面比較和評價世界職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，特別是中國職業(yè)教育的競爭力現(xiàn)狀的專著。當我們從當下中國職業(yè)教育的熱鬧和喧囂中沉靜下來，翻看和思考《報告》中的數(shù)據(jù)，就會有一種清心明目的感受。在筆者看來，這部專著是研究中國職業(yè)教育的一個標志性成果，是不容忽視的參考文獻，它的大量數(shù)據(jù)令人信服地揭示了職業(yè)教育發(fā)展的根本特征。

發(fā)展職業(yè)教育和增加人均GDP是什么關(guān)系？是不是職業(yè)教育發(fā)展快，就必然意味著人均GDP增長快？是不是國民生活水平越高，社會對職業(yè)教育的需求就越大？德國是工業(yè)化程度非常高的國家，其職業(yè)教育模式全世界有名，那么，德國的職業(yè)教育國際競爭力是不是最強呢？近些年，中國職業(yè)教育飛速發(fā)展，它的規(guī)模是不是已經(jīng)足夠大了？當下，中國職業(yè)教育的發(fā)展重點是什么？……對上面這些問題，每個職業(yè)教育研究者似乎都有自己的認識，常見的閱讀材料也在重復著傳統(tǒng)的故事，比如，德國的職業(yè)教育國際競爭力肯定是最強的。

通過對來自聯(lián)合國教科文組織、國際經(jīng)合組織、歐盟組織，以及中國教育部、勞動部等權(quán)威機構(gòu)的最新數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，《報告》第一次給我們?nèi)娉尸F(xiàn)了世界各國職業(yè)教育競爭力狀況的廣闊圖景，其主要目的在于“客觀準確地判定中國職業(yè)教育國際競爭力地位”（第13頁①）。數(shù)據(jù)就是事實，《報告》所表明的事實是：

職業(yè)教育國際競爭力的趨勢線并沒有隨著人均GDP的增加而迅速上揚，而是緩慢上揚后呈現(xiàn)緩慢回落的趨勢。（60頁）

當國民生活水平提高到一定程度時，國家對職業(yè)教育的發(fā)展力度逐漸減弱，職業(yè)教育競爭力下降。（61頁）

經(jīng)濟發(fā)展程度與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)國際競爭力呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系（146頁）；國家的職業(yè)教育規(guī)模與其政治制度、經(jīng)濟發(fā)展社會、教育結(jié)構(gòu)層次、人口數(shù)量及其年齡結(jié)構(gòu)等因素間存在密切關(guān)系（243頁）；冰島、日本、德國、斯洛伐克等國家的職業(yè)教育質(zhì)量國際競爭力要高于經(jīng)合組織成員國平均水平（283頁）；在職業(yè)教育機會方面，德國實現(xiàn)了最理想的性別均等狀態(tài)（321頁）；職業(yè)教育投入國際競爭力“一類地區(qū)”的國家排名是巴西、丹麥、葡萄牙、德國、瑞士等等（378頁）；冰島的職業(yè)教育畢業(yè)人口總就業(yè)率為91%，排在第1位，充分顯示了其職業(yè)教育在效益方面具有很強的國際競爭力（408頁）。

中國職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)、效益兩個硬指標和機會這一軟指標上具有較強的比較優(yōu)勢；而在規(guī)模和投入這兩個指標上非常不具有競爭力，如果考慮有些國家不能獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，中國（這兩項指標）基本上排在世界的最末端（72頁）。

從上面所摘錄的分析結(jié)論可見，《報告》所揭示國家職業(yè)教育競爭力狀況與人們的傳統(tǒng)認知有偏差。比如，職業(yè)教育發(fā)展與人均GDP增長、國民生活水平提高并非必然的和持續(xù)的正相關(guān)；“職業(yè)教育國際競爭力的高低則與國家發(fā)達程度無必然的相關(guān)性”（58頁），德國的職業(yè)教育國際競爭力的確很強，但是各項指標并不是我們所期待的那樣強勢；中國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模仍然很不夠，建設學習化社會，中國必須拓展職業(yè)教育的領域。毫無疑問，科學發(fā)展職業(yè)教育，我們必須正視事實，修正認知上的偏差。改革開放以后，中國職業(yè)教育急匆匆地行進了30年時間，我們而今走到了哪一階段？我們又該如何更好地選擇和行走下一階段的職業(yè)教育之路？仔細分析《報告》所給出的結(jié)論，我們就會有更清晰的看見。

二

職業(yè)教育的發(fā)展是有階段性的，這是《報告》的一個非常重要的結(jié)論。

國民生活水平提高對職業(yè)教育發(fā)展的作用具有階段性：第一階段是國家為了提高國民素質(zhì)、技能水平和就業(yè)能力而發(fā)展職業(yè)教育，使得國民生活水平有所提高，但是從趨勢線上揚的幅度來看，這種作用力是比較微弱的；第二階段，當國民生活水平提高到一定程度時，國家對職業(yè)教育的發(fā)展力度逐漸減弱，職業(yè)教育競爭力下降，其可能的原因有國民對教育層次的需求也隨著生活水平的提高而提高，職業(yè)教育已經(jīng)不能滿足這種需要；國家社會福利水平的提高使得就業(yè)壓力減弱，國民對職業(yè)教育的需求相應減弱，等等。

什么是職業(yè)教育？《報告》引用聯(lián)合國教科文組織和國際勞動組織的定義，認為職業(yè)教育是“除了普通教育外，教育過程參與的所有方面”（本書第8頁）?？梢?，職業(yè)教育與普通教育是兩個并列的概念，它們合而為一才能構(gòu)成完整的“教育”。追本溯源，我們知道，在原始社會那種自然即教育的環(huán)境中，教育并沒有分做幾個部分。只是當人類關(guān)于職業(yè)的分工越來越細之后，身份和權(quán)力的爭奪也就越來越多地體現(xiàn)在教育上面。教育成為爭奪身份和權(quán)力的手段。奴隸主階級認為，奴隸只能從事體力勞動，無權(quán)接受教育。從那時起，教育總是以鄙視勞動的面目出現(xiàn)；人們接受教育，目的在于逃避勞動。

教育成為了一部分人的專利，這部分人不事體力勞動，他們把教育稱作“閑暇人的事業(yè)”，或者稱為“自由教育”。但是，勞力者爭奪教育公平權(quán)的斗爭從來沒有停息過，他們渴望享有和勞心者同樣的教育機會。在這個意義上，人類的教育史可以說是勞心者和勞力者在教育權(quán)利上面斗爭的歷史。

人類生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變決定了教育權(quán)利的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化時代的到來，越來越復雜的工業(yè)機器需要越來越多的技術(shù)工人，教育與生產(chǎn)勞動相分離的狀態(tài)已經(jīng)無法維持。于是，教育終于從少數(shù)有閑階級的祭壇上走下來，光顧大多數(shù)勞力者群體。勞力者的命運與機器緊緊連結(jié)在一起，勞力者的身份是自由的，技藝工作被作為知識納入到了教育制度當中。換言之，在工業(yè)化時代，技藝獲得了自由，作為“人”的勞力者（技藝者）獲得了地位，技藝制作與科學實驗一起成為被謳歌的具有偉大力量的知識。正是在這個時候，面向技藝者的“職業(yè)教育”誕生了。那么，職業(yè)教育是什么？職業(yè)教育就是勞力階級爭奪教育平等權(quán)的勝利，是“技藝自由”的產(chǎn)物。

從職業(yè)教育的定義可以看出，職業(yè)教育是除了普通教育之外的那一部分教育。普通教育來源于“自由教育”，在勞心階級那里，“自由教育”是唯一的教育?，F(xiàn)在，既然勞力階級也需要接受教育，那么就拓展“教育”領域，把那種專門為底層窮苦勞力者訓練職業(yè)技能的教育機構(gòu)也納入國家教育制度。因此，即便“職業(yè)教育”被作為一種教育類型，仍然是被“普通教育”低視的。在人們心中，普通教育和職業(yè)教育可以并列為兩種教育內(nèi)容，但是它們各自的地位并不相同。

三

人人生而平等，既如此，求得生存的公平性就是人類彼此爭斗的根本目的。職業(yè)教育的出現(xiàn)，是勞力者從被剝奪教育權(quán)利到獲得教育權(quán)利的偉大勝利；但是，這種勝利并不是最終的，因為職業(yè)教育和普通教育并沒有獲得完全平等的社會地位。當制造業(yè)和工業(yè)化發(fā)展需要大量技能人才的時候，職業(yè)教育就得到了蓬勃發(fā)展；而當人類步入數(shù)字化社會，“當國民生活水平提高到一定程度時”，職業(yè)教育的需求就逐漸減弱，那么，勞力者對教育公平權(quán)的要求就進一步——職業(yè)教育和普通教育逐漸融合在一起。

這就是說，職業(yè)教育的歷史邏輯表明，職業(yè)教育是分階段前行的，這種邏輯在《報告》的數(shù)據(jù)分析中得到了充分的驗證。我們可以用下表更清晰地表示。

表1 職業(yè)教育的階段性特征

《報告》顯示，工業(yè)化程度度、經(jīng)濟發(fā)達的國家，其職業(yè)教育均已形成了完整的結(jié)構(gòu)體系（多樣化指標高）；反之，工業(yè)化程度低，經(jīng)濟不發(fā)達的國家，其職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不夠完備。比如，“歐洲是世界上職業(yè)教育多樣化指標最高的地區(qū)，非洲是世界上多樣化指標最低的地區(qū)”（第101頁）。應當說，全世界所有國家目前都處于“職業(yè)教育階段”，但是，經(jīng)濟發(fā)達國家的職業(yè)教育已經(jīng)過了上升期，而步入了成熟期，部分國家甚至即將步入衰亡期；經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達國家的職業(yè)則正處于上升期，有的國家處于上升期前期，有的國家處于上升期后期。

四

目前，中國的職業(yè)教育處于整個職業(yè)教育歷史發(fā)展的第一階段，即“職業(yè)教育上升期”。對此，《報告》指出：“我國是人口資源大國，卻不是人力資源強國，國民總體富裕程度較低，國民總體生活水平較低，技能型勞動力欠缺，總體就業(yè)壓力較大，值此階段大力發(fā)展職業(yè)教育是符合客觀規(guī)律的。”(第61頁)但是，大力發(fā)展職業(yè)教育，我們不能僅僅著眼于現(xiàn)階段的情況，而要放眼未來；在職業(yè)教育行動中切忌急功近利，必須把職業(yè)教育的終極關(guān)懷作為長明不息的路燈。同樣，《報告》也提到：“考慮到國民生活水平提高對職業(yè)教育發(fā)展作用的階段性，我國職業(yè)教育的發(fā)展應該把握一定的尺度，避免造成資源的浪費?！保ǖ?1頁）

通過對職業(yè)教育國際競爭力的比較分析，《報告》從六個方面的指標對中國職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀做出了判斷?！秷蟾妗分赋?，經(jīng)過近百年的曲折發(fā)展，“中國職業(yè)教育國際競爭力總體來說，處于一個較強的位置”（64頁），但是在一些分項指標上表現(xiàn)得很不平衡。

1.從結(jié)構(gòu)指標上看，“中國構(gòu)建了一個涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的系統(tǒng)”（146頁），使中國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)具有很強的國際競爭力。但是，因為中國職業(yè)教育的各層次之間在銜接性、靈活性和發(fā)展性上很不夠，所以影響到中國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的價值體現(xiàn)。

2.從規(guī)模指標上看，中國職業(yè)教育不具有競爭力，也就是說，“相對于我國人口數(shù)量而言，我國職業(yè)教育規(guī)模還不能充分滿足社會需求，應適度擴大”（244頁）。

3.從質(zhì)量指標上看，“中國職業(yè)教育不具有突出的比較優(yōu)勢，位于中等偏上水平。”（72頁）但是，這一指標“與先進國家仍存在較大差距，尚需進一步提高”（283頁）。

4.從機會指標上看，中國職業(yè)教育的競爭力較弱。雖然中國在較低層次的職業(yè)教育中，表現(xiàn)了較好的性別均等特征，但是，“隨著職業(yè)教育層次的提高，中國在職業(yè)教育機會上朝著更加傾向于男性的方向發(fā)展”（346頁）。

5.從投入指標上看，中國職業(yè)教育的國際競爭力很弱，“無論是在各級的生均經(jīng)費投入上，還是在經(jīng)費投入總量上，在世界上都處于榜尾地位，在中等發(fā)達國家也處于下等水平，與世界經(jīng)濟發(fā)達國家差距極大”（378頁）。

6.從效益指標上看，中國職業(yè)教育具有較強的競爭力。“這充分表明，在近幾年來國家高度重視與加大投資的政策導向下，中國職業(yè)教育已經(jīng)逐漸從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展的軌道上來”（418頁）。但是，相對于中職教育，中國高職教育的就業(yè)率偏低，這對于中國職業(yè)教育體系向上延伸是不利的。

五

《報告》的結(jié)論讓我們清楚地認識到，中國職業(yè)教育的歷史階段及其在世界職業(yè)教育發(fā)展當中所處的位置。職業(yè)教育的發(fā)展與人類社會的生產(chǎn)方式息息相關(guān)，也與世界各國不同的政治、文化背景密不可分。19世紀60年代，中國的職業(yè)教育思想移植于西歐國家。一個半世紀以來，中國職業(yè)教育隨著中國社會的政治動蕩、文化流變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而曲折前進。如今，中國職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)和效益上面具有較強的國際競爭力，但是還需要在規(guī)模發(fā)展、教育投入、教育機會，以及教育質(zhì)量發(fā)展等方面進一步加強。從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，中國職業(yè)教育仍然處于上升期，還沒有到達成熟期。這就是說，中國職業(yè)教育（不僅僅是學校職業(yè)教育）還有一段艱難的成熟之路要走。成熟的果實是令人喜悅的，但是果實在逐漸成熟之時必須經(jīng)受秋風和秋雨的沖刷，也許中國職業(yè)教育正在經(jīng)受成熟之前的某些陣痛。

人類歷史發(fā)展有其階段性，這也正是哲學家黑格爾那個被廣泛接受的觀點，即世界歷史是一個合理的過程。如果我們承認人類歷史是一種合乎理性的邏輯演進，我們就可以努力站在人類發(fā)展長河的源頭，審視奔涌東去的教育之水，弄清楚教育的前世今生和未來命運，而不會被瑣碎的材料遮蔽了眼睛。

隨著“教育”從國家控制的學校走向更加廣闊的社會生活，隨著民主主義教育思想成為全部的現(xiàn)實，隨著“直線性、一體化和標準化”職業(yè)的消失，隨著教育的“雙軌制”在教育制度上的終結(jié)，一種針對某種階層的“適應型”教育必將終結(jié)，所謂“自由教育”與“職業(yè)教育”將合二為一，人的“自由精神”隨著教育真義的實現(xiàn)而獲得了真正的權(quán)利。就此，我們會看到一種全然一新的“職業(yè)教育”，它的根本目的是人的美好生活。它所培養(yǎng)的畢業(yè)生不再為尋找工作而焦慮，而是因創(chuàng)造生活而快樂——通過他們?nèi)≈唤叩南胂罅蛣?chuàng)造力，創(chuàng)造生活的審美境界。

注 釋：

① 文章中引用部分皆摘自吉林省職業(yè)教育研究中心副主任陳衍帶領的課題組研究和撰寫的《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》

Phase Theory of Vocational Education and the Current Situation of China’s Vocational Education——After Read the Report to the International Competitiveness of Vocational Education（2008）Which is Written by Chen Yan

Xu Ping-li
（Institute for Technical and Vocational Education,Shenzhen polytechnic,Shenzhen 518055,China）

As a banner achievement of quantitative research about vocational education,the report to the international competitiveness of vocational education n（2008）think that vocational education development is periodical.Vocational education at present china is the first phase of his tori cal development.

phase theory of vocational education;current situation of China’s vocational education;the report to the international competitiveness of vocational education（2008）

G710

A

1674-7747（2011）07－0001-04

徐平利，男，研究員，主要研究方向為比較教育學。

[責任編輯 曹 穩(wěn)]